第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史教学设计聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，通过对比中国社区建设与西方社区发展历史提问，连接古希腊至现代基层治理演变及社会保障制度发展脉络，搭建学习支架。 以唯物史观辩证分析基层治理与社会保障利弊，结合时空观念梳理历史脉络，通过亚里士多德史料、英国《济贫法》等实证，采用问题化设计与情境创设，提升学生史料分析和辩证思维能力，为教师提供丰富教学资源，助力核心素养培养。

第18课　 世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准： 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 核心素养： 1.时空观念：把握不同时期西方国家基层治理和社会保障与社会发展之间的联系，学会用特定的时间和空间术语对其演进进程、意义进行概括。 2.唯物史观：认识西方国家基层治理和社会保障的历史与特点，了解其产生的时代背景及利弊得失进行辩证分析。 3.史料实证：了解西方国家基层治理和社会保障产生的历史条件、发展演变，对其产生的作用和影响做出恰如其分的评价。 4.历史解释：理解西方国家基层治理和社会保障制度是一个逐步发展、不断进步的过程，理解其制度形成和变化的复杂社会因素。 5.家国情怀：增强学生对当今中国基层治理和社会保障制度的自信心与优越感，加深对我国社会主义制度的自信。 教学重点： 西方主要国家基层治理的主要特点；现代社会保障制度的建立与发展。 教学难点： 全面认识西方国家社会保障制度。 教学方法： 问题化设计、情境创设法与多媒体辅助教学法。 教学过程： 新课导入： 中国大陆的社区建设始于20世纪90年代，起步较晚，而西方的社区发展则有较长的历史，社区在西方是如何发展起来的？在西方社会治理中的地位如何？对我国的社区建设有哪些启示？下面就让我们带着这些问题走进今天的课堂。 基础知识： 一.西方主要国家基层治理的历史与特点： 1.古希腊时期的基层治理：村社自治。 ⑴背景： ①地形狭小，临海多山。 ②城邦政治：小国寡民，独立自治。 ⑵概况： ①基层单位：村社。 ②特点：村社自治。 ③机构：村社大会。 ④参加条件：全体成年男性。 ⑤职责：是村社最高权力机关；处理与村社有关的事务：登记公民、抽签选举议事会议员。 史料阅读 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——［古希腊］亚里士多德著 解读：（1）雅典公民权取得由村社成员决定，体现基层自治色彩。 （2）成为公民的资格：父母双方均为公民且年满18岁的男子。 2.中世纪欧洲的基层治理： ⑴庄园自治： ①中古时期，西欧进入封建社会。随着封君封臣制的出现和发展，出现了封建主和庄园。 ②主要基层单位：庄园。 ③管理者：庄园主或管家。 ④职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 ⑤特点：分权与自治。 ⑵城市自治：行会或商会。 ①背景：10—11世纪，西欧城市兴起。城市市民阶层（主要工商业者）通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②基层组织：行会与商会。 ③管理者：行会与商会的上层分子。 ④管理职责：把持城市政权；行使城市治理。 ⑤特点：规范手工业者和商人的经营活动上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 ⑥影响： A.政治：促使城市与王权结盟，推动王权强化和民族国家的形成。 B.经济：有利于城市经济的发展，推动资本主义的形成；打破教会对文化教育的垄断。 C.思想：促使大学兴起；为文艺复兴和宗教改革创造条件。 ⑶基督教会： ①表现：教士宣讲教义；开办学校；主持婚丧嫁娶等生活仪式；兴办慈善机构及医院。 ②影响：整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 ⑷中世纪欧洲基层治理的实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 历史纵横 联合国对社区建设的推动1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。 1．根据材料，概括联合国倡导的社区发展理念的核心要点。 ①主体参与：社区居民与社区组织共同参与社区事务； ②协同合作：社区与政府联合行动； ③资源整合：合理利用社区内外资源； ④目标导向：共同改善社区的经济、文化和社会状况。 2．结合“世界主要国家的基层治理与社会保障”相关知识，说明这一理念对各国基层治理的影响。 推动世界主要国家重视社区在基层治理中的作用，促进“政府主导+社会参与”的基层治理模式发展；为各国整合资源（如动员社区力量参与社会保障服务、基层公共事务管理等）、提升基层治理效能提供了理念借鉴；助力各国更广泛地发动居民参与基层事务，使基层治理更贴合社区实际需求，为社会保障等民生工作在基层的落实拓展了参与渠道与实践路径。 3.近代西欧民族国家的基层治理： ⑴自治市镇： ①背景： A.政治因素：近代民族国家产生，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立。 B.经济因素：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展。 C.阶级因素：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。 D.思想因素：启蒙思想强调民主自由。 E.历史因素：继承地方自治的传统。 ②概况： A.英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 B.美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。美国由于宪法规定了联邦制的国家体制，各州的自治权比较大，各级地方政府和议会由当地居民选举产生，并对当地选民负责。 C.法国：大革命后形成以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 ③特点： A.基层治理纳入政府管理范围（国家出台以法律法规规范）。 B.自治传统浓厚。 C.中央集权影响大。 ⑵工业革命后的社区自治： ①原因： A.工业革命的发展。 B.城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多。 C.传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 学思之窗 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书 你怎么看待这种基层治理方式？ 地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 4.二战后：西方各国的基层自治进一步发展。 ⑴原因： ①西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革。 ②民主政治的发展。 ③随着经济社会发展，事务增多。 ④联合国对社区建设的推动。 ⑵表现： ①社区在政府不同程度的管理和组织下实行居民自我管理。 ②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。 ③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。 ⑶作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5.20世纪80年代以后：社区功能增多。 ⑴表现： ①通力协作：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 ②功能增多：社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。 ⑵作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 ⑶变化：政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大。 ⑷评价： ①地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新。 ②有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量，可以提高基层治理的社会化改革和效率。 ③公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，治理的效率更高、成本更低。 历史纵横 社区管理的市场化改革 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 据材料，概括社区管理市场化改革的主要做法。 ①引入企业管理模式，运用市场竞争机制； ②将政府承担的社区事务（如医疗、治安、教育等）外包给市场或社会机构。 二.现代社会保障制度的建立与发展： 1.西方国家社会保障制度： ⑴概念：指以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。 ⑵产生：1601年，英国颁布济贫法（世界上最早社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。 ⑶原因： ①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大。 ②经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素。 ③根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要（原有的救济范围有限 无法从根本上解决社会矛盾。主要方式有：教会救济、行会救济、庄园救济。特点：随意性、应急性的补救）。 学习拓展 社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。 查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。 根据材料可知，英美等国逐渐削减福利的规模，而北欧国家继续扩大社会福利，呈现出两个相反的趋势。这体现了每个国家根据本国国情制定符合社会发展特点的社会保障制度。20世纪70年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，因社会福利开支过大，财政入不敷出，形成了懒惰成风的社会风气，政府不得不削减福利规模，走上“去福利化”道路。而瑞典等北欧国家受到英国福利国家建设影响，在20世纪80年代中期以后，经济复兴，低失业率、低通货膨胀率和经济稳定增长，为扩大社会福利提供了经济基础。北欧的经验证明高增长和公平分配是可兼顾的，福利和社会公正是有利于经济发展的，是经济可持续增长的前提条件。北欧国家的福利并非提供现金，而是提供服务，并且有明确的法律保障。社会福利制度的实行与公平的分配机制、社会风气相关，北欧地区的人们普遍以诚实劳动为荣，鄙夷靠社会养活的人。英美与北欧国家的不同选择是由它们在政治、经济、文化、历史等方面的差异造成的。 ⑷正式建立：二战前。 ①17世纪初，英国建立济贫制度。 A.背景：17世纪初，随着圈地运动的开展，大批失地农民流入城市，同时农业歉收造成粮食不足，社会问题日益严重。 B.内容：1601年，伊丽莎白女王颁布了济贫法，这部济贫法对以前的救济政策进行了比较系统的整理，在管理制度和内容范围上都有比较大的变化。 C.影响：英国济贫法确定了后来济贫法的基本原则，被很多人认为是世界上最早的社会保障法。此后，英国又对济贫法进行了多次改革。同时欧洲各民族国家发展后，也陆续建立并完善各自的济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 A.背景：工业革命后，社会经济发展迅速，一方面社会财富的积累增加，另一方面贫富差距拉大，经济发展的不稳定性增加，原有的济贫措施已经不能满足社会发展的需要。 B.措施： a.1881年11月，德皇威廉一世颁布谕告，工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应获得生活保障，有权得到政府的救济。 b.1883年颁布的《疾病保险法》是德国影响最大的改革措施。 c.1884年颁布了《意外伤害保险法》，规定雇员因工受伤，由雇主负担全部医疗费用及生活费。 d.1889年《伤残老年保险法》，规定雇员因年老不能劳动时，其生活费由雇主与雇员平均负担。 C.影响：德国通过构建社会保险制度，对工人的权利进行保障。相较于伊丽莎白时期的济贫法，“事前参与保险”比“事后接受救济”更加具有前瞻性；新的社会保险由工人、雇主、国家各自承担相关部分，承担者发生变化，国家参与了对工人的保险，社会保障意义凸显；对工人的安全、健康、养老等诸多方面的权利进行保障，保障的内容更加广泛。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。 A.背景：随着资本主义大工业的发展和垄断资本主义时代的到来，经济发展的风险越来越全局化，当经济出现全局性风险时，社会保障制度主要依靠社会和个人或仅仅面向特定人群的做法，就不可能再持续。 B.措施：1935年，罗斯福签署《社会保障法》，它规定，凡是在就业期间缴纳失业保险金和失业养老保险金的失业者和年老者能够获得保障和津贴。 C.影响：这部法律第一次正式提出了“社会保障”概念，进一步完善了社会保障制度，使社会保障的程度更深，范围更广。这就意味着对失业或贫困人员的社会救济，已经不纯粹是一项救济行为，而是保证社会稳定和健康发展的重要手段，也是政府的主要工作内容之一。 问题探究 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 查阅相关材料，分析三种模式的利弊。 这三种模式与不同国家的地方治理方式有关，也与其历史发展有联系，体现了不同的政府对社区管理方式和干预程度的不同。 ⑷发展完善：二战后，福利国家形成。 ①原因： A.物质基础：经济的飞速发展也为社会保障制度的完善奠定了必要的经济基础。 B.体制保障：第二次世界大战后，随着国家垄断资本主义的发展，西方各国对社会治理加强干预，事关民生和社会稳定的社会保障制度得到特别的重视。 C.历史教训：吸取经济危机的教训，受罗斯福新政的影响。 D.外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和相互借鉴，也在一定程度上推动了主要资本主义国家社会保障制度的发展。 E.理论基础：凯恩斯主义把社会福利当做经济调节杠杆。 ②目的： A.缩小贫富差距，缓和社会矛盾。 B.缓和社会矛盾，维护资本主义制度。 ③表现： A.第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 B.此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 ④实质：发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。国民收入再分配的一种形式，是分配领域社会化的表现。 ⑤特点： A.覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。 B.保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。 C.低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。 D.制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。 ⑥评价： A.积极影响：资本主义国家的社会保障制度，是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 B.消极影响：庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。 历史纵横 苏联的社会保障制度 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 据材料，概括苏联社会保障制度的主要特点。 ①国家主导：由国家统一制定政策、支付保险金，个人无需缴费； ②全民覆盖：覆盖士兵、工人、农民等全体公民； ③保障内容广：包括退休养老、医疗、生育补助、死亡抚恤等多方面； ④与贡献挂钩：个人受保情况与职业贡献、社会地位相关联。 2.苏联的社会保障制度：国家保险。 ⑴建立：根据1977年苏联宪法，苏联实行全民社会保险制度。 ⑵特点：国家支付社会保险金；个人受保情况与其贡献和地位相关联；苏联公民免费享受社保。 ⑶苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 思考点 社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 解读：中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 3.中国特色的社会保障制度： ⑴原因： ①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的经验。 ②改革开放以来，社会主义经济迅速发展。 ③党和政府关注民生。 ④社会主义市场经济体制逐步建立。 ⑤社会主义制度不断发展完善。 ⑵概况： ①初步形成，第一部社会保险法。 ②渐成熟，保障水平稳步提高。 ③全覆盖，让亿万人享有基本保障。 ④更公平，突破城乡分割的藩篱。 ⑶发展方向： ①制定与国情相适应的保障体系。 ②注意效率与公平。 ③完善城乡之间均衡的保障体系。 ④扩大覆盖面逐渐提升保障水平。 ⑷意义： ①保障了民生的发展。 ②完善了社会主义市场经济体制。 ③体现了党的正确领导。 ④有力挑战了西方传统的福利国家理论。 ⑤为发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案。 ⑥日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 ⑸启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。 史料阅读 经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12．8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！ ——习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》 据史料，回答中国脱贫攻坚战取得全面胜利的意义是什么？ 中国脱贫攻坚战取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹，这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣。同时，中国脱贫攻坚的成功经验为世界其他国家提供了借鉴，如精准扶贫方略被写入联合国大会决议，乌兹别克斯坦、泰国等国家也借鉴中国经验开展减贫工作，推动了全球减贫事业的发展。 随堂检测 1.12世纪，手工业者团体“存福特”在西欧城市当局的许可下得以成立。该组织规定凡属于同一行业的手工业者必须加入本行业的组织，否则便不许在同一城市内开业。加入“存福特”者不能私自决定产品价格或增加生产数量，也不能招收规定数额以外的徒弟。这说明该组织（  ） A．具有一定的基层治理功能 B．是争取城市自治的主导力量 C．代替了城市当局管理职能 D．有效保护了成员的经济利益 【答案】A 【解析】根据材料可知，“存福特”是西欧城市中手工业者结成的具有一定强制性和垄断性的行会组织，对组织成员的市场准入、生产经营等方面具有较强的管理职能，说明其具有一定的基层治理功能，A项正确；中世纪城市争取城市自治的领导者和方式较为多元，不能简单认为该组织就是争取城市自治的主导力量，排除B项；“存福特”的出现有赖于城市当局的许可，“代替了”说法错误，排除C项；成立“存福特”仍然无法彻底避免手工业者受到城市当局的剥削，“有效保护”说法有误，排除D项。故选A项。 2.1834年，英国出台的《济贫法修正案》包含“劣等处置”和“济贫院检验”原则。前者旨在降低救济水平以刺激贫民工作，后者则要求贫民进入救济程序复杂、数量有限的济贫院才能获得救济，且可能于院内遭受严刑拷打和被贴上“犯罪”标签。这侧面反映了（  ） A．英国福利国家制度存在弊端 B．社会经济发展对劳动力的需求 C．资本主义国家法治体系完善 D．工业无产阶级的社会地位提升 【答案】B 【解析】根据材料可知，新济贫法于1834年开始实行，“劣等处置”和“济贫院检验”原则旨在刺激民众工作，以适应英国工业革命对劳动力的需求。工厂主制定了严格的规章制度，以罚款、体罚和解雇方式等强化纪律意识，而材料中新济贫法从侧面反映了英国当时社会的这种情况，B项正确；结合所学，福利国家制度形成于第二次世界大战后，与题目时间不符，排除A项；新济贫法单一法律的修正不能说明资本主义国家法治体系完善，说法夸张，排除C项；工业革命加剧了社会贫富分化，资产阶级与无产阶级的阶级对抗加剧，另根据材料，无产阶级地位并未得到提升，排除D项。故选B项。 本课小结： 中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面，为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 板书设计： 教学反思： 课程内容与当今的社会生活关系密切。通过引领学生填充表格内容，指导学生如何归纳记忆，夯实教材中的基础知识。课程内容的时间跨度较长且容量大，要突出历史学科五大核心素养的培养，特别注重史料教学。所以在讲练结合，充分发挥学生的学习主体性地位，引领学生关注社会，学以致用，思考现实问题方面还要多加注意。 1 学科网（北京）股份有限公司 $