第6课 西方的文官制度 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史教学设计聚焦西方文官制度的背景、建立、特点及影响，通过2022年英国首相频繁更迭却保持政治稳定的案例导入，搭建现实与历史的联系支架，梳理从传统选官制弊端到现代文官制度确立的脉络。 特色在于以史料实证为核心，如通过加菲尔德遇刺案解读“政党分肥制”弊端，结合时空观念对比英美法日等国文官制度建立历程，运用唯物史观辩证分析其作用与局限。采用史料阅读、小组合作等方法，培养学生史料分析与历史解释能力，帮助教师高效落实核心素养，提升教学效果。

第6课 西方的文官制度 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点以及对现代中国公务员制度的影响。 核心素养： 1.唯物史观：探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 2.时空观念：通过学习西方文官制度的发展历程，了解不同国家和地区文官制度的特点和差异，培养学生的时空观念。 3.史料实证：了解西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 4.历史解释：通过对西方文官制度的发展历程和特点的分析，培养学生对历史事件进行合理的解释和分析的能力。 5.家国情怀：了解西方文官制度的发展历程和特点，认识到文官制度对于国家治理和社会发展的重要性，培养学生的家国情怀和社会责任感。 教学重点： 西方文官制度的发展历程和特点。 教学难点： 西方文官制度的产生背景和影响。 教学方法： 讲解法、史料阅读、多媒体辅助教学，自主探究法、小组合作学习。 教学过程： 新课导入： 约翰逊首相在一众同僚的逼宫之下在2022年9月6日不得不辞职下台，经过一场混乱的选举，外交大臣特拉斯击败了前经济大臣苏纳克，成功当选了英国首相。然而令谁都没有想到的是，特拉斯仅仅执政四十五天就在内忧外患之下于10月20日宣布辞职，此前和特拉斯在选战中战至最后的苏纳克便理所当然地在保守党的选举中胜出，接替特拉斯成为新首相。请思考英国首相更迭频繁，英政府是如何保持政治稳定的？今天就让我们一起来学习第6课《西方的文官制度》来一探究竟。 基础知识： 一.西方文官制度出现的背景： 1.历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 ⑴中世纪：5-13世纪。 ①前期：无专门官员。庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 ②后期：“恩赐官爵制”（西方文官制度萌芽）。 A.背景：随着国王权力扩大，事务增加；民族国家兴起。 B.方式：国王或权贵恩赐。 C.范围：国王亲信。 D.问题：随意性，缺乏制度化、为个人服务私人化。 重难点拓展： 个人赡徇制： “光荣革命”后，英国逐渐确立君主立宪政体，重要官员的任免权由议会掌握，特别是内阁形成以后，内阁首相和各部大臣都由议会多数党成员出任。同时，部分官员特别是一般官员的任免，仍受国王和贵族掌握的枢密院控制，君主恩赐官职的制度实际上和君主制一样被保留了下来。由于制度的缺陷，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。这种现象在历史上被称为“个人赡徇制”。 ⑵资本主义初期： ①17—18世纪：个人赡徇制。 A.背景：早期资产阶级革命的推动；资本主义制度逐渐建立;工商业和资本主义经济的发展。 B.方式：少数人或集团掌握着官员的任免权；私相授受。 C.问题：营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象。 ②18世纪后期：政党分肥制。 A.背景：内阁制和政党政治的形成；资产阶级政权建立和发展。 B.方式：竞选获胜的政党将官职分配给其支持者或者亲属。 C.问题：造成腐败泛滥；严重影响政府工作的连续性和稳定性；降低了行政效率。 史料解读 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。 解读：19世纪中后期的美国，盛行“政治分赃制”（又称“猎官制”），即竞选获胜的政党将政府官职分配给本党的支持者和亲信，而不是基于才能选拔，导致了政府内部腐败盛行，行政效率低下。加菲尔德当选总统后，致力于推动文官制度改革，试图根据才能来任命官员，意图打破“分赃制”，由此触动了许多腐败分子的利益。 1881年7月2日早晨，在华盛顿特区的巴尔的摩和波托马克火车站，加菲尔德总统被刺客吉特奥行刺。由于当时的医疗条件有限，医生们在未消毒的情况下多次用手或器械探查伤口，试图找到子弹，反而导致了严重的感染，加菲尔德总统饱受感染和痛苦的折磨后逝世。 加菲尔德的遇刺身亡在美国历史上产生了深远的影响，其最核心的意义在于直接推动了文官制度改革。1883年通过《彭德尔顿法案》，确立了以“功绩制”为核心的现代美国文官制度，部分政府职位必须通过竞争性考试才能获得。 2.经济：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展。 3.政治： 工业资产阶级要求获得更多的政治权利。代议制民主政治逐渐建立与完善。 4.思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 5.外部：中国的科举制提供了借鉴。 6.催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。 7.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系。 思考点 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 答案提示：工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。 工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。 资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。 工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。 综上，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。 二.西方文官制度的建立： 1.英国文官制度的确立： ⑴初步建立：18世纪初。 ①除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 ②目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。 ⑵两官分途：19世纪初。 ①开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 ②目的：为保证政府工作不受政党更替的影响。 ③影响：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 ⑶形式探索：1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。（书面考试制度）。 重难点拓展： 文官委员会： 设计理念核心是“去政治化”和“专业化”，最核心的特点是独立性强（超党派的地位），委员会成员的产生和运作独立于执政党和政府各部，其职责是执行法律（《彭德尔顿法》），而非执行某一政党的意志。这使其能够免受政治压力和党派利益的干扰，公平地履行职能。此外，专门化指的是组织公开、竞争性的考试，根据考试成绩而非政治背景来选拔政府文职人员。 这一机构的建立是美国政治现代化转型中的里程碑事件，其意义深远： ·政治上：基本终结了“政治分赃制”，推动了政治民主化进程。 ·政府效能上：提高了行政效率与国家治理能力，保证了政府运行的连续性和稳定性，不会因总统更迭或政党轮替而陷入瘫痪或混乱，成为了“永不更换的政府”。 ·社会层面上：促进了社会公平与稳定，有利于缓和社会矛盾。 ⑷奠定基础:《关于建立常任文官制度的报告》。 ①1854年英俄克里米亚战争暴露政府机构混乱、官员昏庸无能、管理能力低下。 ②1855年，新任首相帕麦斯顿以枢密院名义颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会考察被推荐的候选人，奠定文官制度基础。 ③英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ⑸正式建立：1870年。 ①英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。 ②使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 历史纵横 书面考试在英国的出现 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 解读：一般认为，西方最早的书面考试开始于1702年。这一年，剑桥大学三一学院的理查德·本特利首次使用试卷对学生进行考试。此后，剑桥大学逐渐推行笔试与口试相结合的考试方式。牛津大学的学位考试长期采用口试方式，直到19世纪30年代还没有完全废除。据统计，直到1872年，欧洲的大学才有14项荣誉学位考试的完备。 2.文官制度的推广： ⑴美国：1883年，国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 ⑵法国：1946年，颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 ⑶日本：1947年，通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 ⑷联邦德国：1949年，制定了《联邦德国基本法》，对国家官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《联邦德国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 学思之窗 1．通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2．成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 答案提示： 提炼关键词：“考试”“人才”“公共服务”“晋升”“胜任工作”“工作态度和进取心”等。 提炼概括核心思想：考试录用，奖励能者。 三.西方文官制度的特点和影响： 1.特点： ⑴公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ⑵政治中立，忠实履职。 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。 ②必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 ⑶职务常任，论功晋升。 ①文官只要没有严重过错，可任职到退休。 ②文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。 ⑷官纪严明，待遇优厚。 ⑸统一管理，科学分类。 ⑹走向专业，注重培训。 史料阅读 5．任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6．任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——1883年通过的美国文官法案 1．上述材料条款的规定，旨在确立近代文官制度的哪一核心原则？ 答案：政治中立原则。 2．结合所学知识，分析美国1883年通过该法案的主要历史背景。 答案： “政党分肥制”弊端日益暴露，导致政府腐败泛滥，行政效率低下。 1881年，加菲尔德总统因求职者求官不成而被刺杀，成为推动文官制度改革的直接导火索和催化剂。 3．该法案的实施对美国近代政治发展产生了怎样的积极影响？ 答案： 减少了政府腐败，提高了行政效率的专业化和稳定性。 初步形成政务官与事务官相分离的现代行政体系，保障了政府工作的连续性和稳定性，不受政党更迭的影响，推动了美国政治的现代化进程。 2.影响： ⑴积极： ①政治：提高了国家的治理能力。 A.规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。 B.实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。 C.“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 D.保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率。 ②经济：促进资本主义经济的发展。 ③文化：促进了教育文化事业的进步和发展。 ④社会：对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 ⑤世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。 历史纵横 英国文官的退休和晋升制度 19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。 关于文官享受的基本权利和待遇的内容，是文官管理制度的重要组成部分。 文官在任时通过努力工作可以得到晋升，有利于提高文官的工作积极性。 文官退休后可以享受比较优厚的待遇，免除了他们的后顾之忧。 这些制度的目的都是为提高文官的工作积极性，促进国家治理水平的提高。 ⑵局限性： ①文官制度并没能触碰资本主义基本制度，是资产阶级利益的代表者。文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”，容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，享受较优厚的工资福利和退休金待遇大大增加了国家财政负担。 ③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响政府工作效率。 3.实质： 维护资产阶级利益的工具。 问题探究 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的—它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——［苏］列宁《革命的一个根本问题》 阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。 答案提示：近代文官制度是西方政治文明演进中的重要成果。 撒切尔的观点：从其进步性与积极影响来看。 实现了行政管理的专业化和高效化。通过“公开考试、择优录取”，选拔具有专业知识和技能的人才进入政府，打破“政党分肥制”下的腐败与低效，使政府运作更加科学、稳定和连续。 保证了政府运行的稳定性和连续性。事务官的“政治中立”和“职务常任”原则，确保不会因政党轮替、政府更迭而引发政府工作的瘫痪或脱节。 奠定现代行政体制的基础，被世界许多国家借鉴和采用。 列宁的批判：从其局限性与内在矛盾来看。 并未改变国家权力的阶级实质。文官制度表面上中立，但其选拔和培养的精英往往出身社会中上层，深受资产阶级意识形态熏陶。他们维护的是现行资本主义政治经济秩序，本质上仍是资产阶级利益的“代理人”和“代表者”。 容易滋生官僚主义弊端。“职务常任”容易导致体制僵化、思想保守、脱离群众、效率低下等问题。 “政治中立”的相对性。文官在名义上不参与党派政治，但他们负责政策起草和建议，深刻影响着政策的走向。其自身的价值观和阶级立场必然会在政策制定过程中体现出来，所谓的“中立”是相对的，服务于国家机器的本质是绝对的。 随堂检测 1.1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。这些做法（  ） A．加快英国殖民扩张的步伐 B．避免了传统选官方式弊端 C．促进了英国选官制度变革 D．保证了政府工作的廉洁性 【答案】C 【解析】根据材料及所学可知，这些做法通过引入标准化考试，逐步取代传统选官模式，为英国现代文官制度的建立奠定了基础，体现了选官制度从传统到现代的转型，C项正确；书面考试制度的核心是选官和教育领域的革新，与殖民扩张的直接关联较弱，排除A项；传统选官制度的弊端（如任人唯亲、效率低下）在文官制度改革中得到缓解，但无法完全消除，排除B项；书面考试的目的是选拔人才，而非直接保证廉洁性。廉洁性更多依赖监督机制，题干未涉及相关信息，排除D项。故选C项。 2.19世纪，英国将官员区分为“政务官”和“事务官”。政务官包括各部大臣和政务次官，他们随内阁共进退；事务官包括常务次官、副常务次官、助理次官等，他们不与内阁共进退。这一举措（  ） A．确保了英国官员的政治中立 B．提升了英国的国家治理能力 C．根除了英国社会的政治腐败 D．标志着英国君主立宪制成熟 【答案】B 【解析】根据题干及结合所学可知，19世纪英国正处于工业革命深化期，政府职能扩大，对专业化行政的需求增强。政务官负责政策制定，事务官负责政策执行，提高行政效率。事务官不随内阁更迭而变动，确保国家治理的连续性。因此该制度改革适应了工业化时代的治理需求，提升了国家的治理能力，B项正确；保持中立的是事务官，不是所有英国官员，排除A项；“根除了”说法绝对，排除C项；英国君主立宪制的成熟是责任内阁制的形成，排除D项。故选B项。 3.19世纪后期，英国某内阁更迭后，高级政务官随首相离任，但多数文官仍留任原职并执行新政策。这体现了（  ） A．公开考试选拔 B．政治中立原则 C．职务终身世袭 D．政党分配职位 【答案】B 【解析】根据材料可知，英国文官制度要求文官保持中立，不随内阁更迭离职，体现了政治中立原则，B项正确；题干未涉及文官录用方式，仅强调留任与执行政策，排除A项；文官虽长期任职，但非“世袭”，且职务可依法调整，排除C项；政务官职位由政党分配，但文官留任恰恰与政党分配无关，排除D项。故选B项。 课堂小结 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 板书设计： 教学反思： 在教学过程中，针对课堂教学情况，教学设计环节紧扣，逻辑清晰，线索明确，使学生对西方的文官制度有一个整体性的认识，同时，从落实核心素养方面看，较好地进行问题设计和相关史料的选择，可以说新教材的内容更加的贴近生活，紧跟时代发展的需要，从而很好地彰显了历史学科的价值。 1 学科网（北京）股份有限公司 $