7.2 人民代表大会的职权 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治课件聚焦人民代表大会的立法权、决定权、任免权、监督权四大职权，通过“良法如何出台”等问题链导入，结合2026年生态环境法典诞生等典型案例，以活动探究、课堂笔记、议学拓展为支架，帮助学生理解职权内涵及区分逻辑。 其亮点在于以时效性案例和清晰概念辨析（如决定权与监督权的“未执行”“已执行”区分）落实政治认同与法治观念，通过“小试牛刀”等互动设计培养健全人格。采用案例教学与对比辨析，助力学生内化制度自信，也为教师提供系统教学资源，提升课堂效率。

人民代表大会的职权 —— 守护人民利益的制度保障 —— 2025-2026学年 | 道德与法治 | 八年级下册 1.7.2013 同学们好，今天我们来学习一个非常重要的知识点——人民代表大会的职权。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它如何保障人民当家作主的权利？国家的大事小事又是如何决定的？通过这节课的学习，我们将一起揭开这些问题的答案。 ‹#› 核心素养目标 政治认同 认同人大制度是保障人民当家作主的重要制度，坚定制度自信。 法治观念 明确“职权法定、程序正当”的法治原则，树立宪法法律至上的意识。 健全人格 培养理性客观分析问题的思维，以及在集体中合作沟通的能力。 责任意识 增强作为国家公民参与公共事务的主人翁意识与社会责任感。 🎯 目标引领：通过本课学习，理解人大如何行使职权，将素养内化为行动自觉。 1.7.2013 在开始学习之前，我们先明确一下本节课的学习目标。通过本课的学习，我们希望大家能够建立起对我国根本政治制度的政治认同，树立法治观念，培养健全的人格和社会责任感。这些核心素养将帮助我们更好地理解国家治理的逻辑。 ‹#› 人大如何行使职权，守护人民利益？ 01 良法如何出台？ —— 解密立法权：探究科学立法、民主立法的全过程 02 国家大事谁来定？ —— 认识决定权：重大事项集体决策，体现人民意志 03 国家机关人员如何任免？ —— 了解任免权：选举与罢免，确保人民公仆为人民 04 权力如何不被滥用？ —— 明晰监督权：全方位监督，保障权力在阳光下运行 1.7.2013 围绕今天的主题，我们将通过四个核心议题展开学习。从法律的诞生，到国家大事的决定，再到国家官员的任免，最后到权力的监督，我们将一步步揭开人民代表大会行使职权的神秘面纱。 ‹#› 活动探究一：良法如何出台？——解密立法权 典型案例：首部“生态环境法典”诞生 2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。这是继《民法典》之后，中国第二部以“法典”命名的法律，标志着生态环境法治建设进入法典化新阶段。 深度思考：材料体现了国家权力机关行使哪项职权？ 💡 核心解读：立法权 即制定、修改、废除法律的权力。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。 1.7.2013 首先我们来看第一个议题：立法权。大家看这个案例，2026年，全国人大通过了《生态环境法典》。这是一个重大的事件。那么，这个行动体现了人大的什么权力呢？没错，就是立法权，即制定、修改和废除法律的权力。 ‹#› 课堂笔记一：人民代表大会的职权——立法权 立法权的核心内涵 立法权是国家权力机关依照法定职权和程序，行使制定、修改、废除法律的权力，是人民代表大会所有职权中最基础的权力。 • 全国人大：修改宪法（国家最高立法权） • 全国人大及其常委会：制定和修改国家基本法律及其他法律 • 特定地方人大：省、市、自治区、设区的市及自治州人大及其常委会行使地方立法权 💡 简单总结： 法律的“立、改、废” ⚠️ 特别注意： 县级及以下人大无地方立法权 1.7.2013 我们来总结一下立法权。它的核心就是对法律的“立、改、废”。不同层级的人大拥有不同的立法权限。全国人大负责修改宪法，它和常委会共同行使国家立法权。而地方上，只有省级和较大的市的人大及其常委会才有地方立法权。 ‹#› 议学拓展：立法权的行使主体 特别注意 县级及县级（不含民族自治县）以下人大没有地方立法权。 县级人大可根据本地实际情况，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定规范性文件，但这并不等同于拥有立法权。 核心认知 只有特定层级的人大及其常委会 才拥有立法权 并非所有级别的人大都享有立法权， 这是由我国的立法体制所决定的。 💡 概念辨析：立法权 VS 制定规范性文件 立法权是国家权力机关制定、修改、废止法律的权力，具有严格的法定程序和较高的法律效力；而制定规范性文件通常是为了执行法律、法规，其效力层级较低，不得与上位法相抵触，两者在性质和权限上有本质区别。 1.7.2013 这里需要特别强调一点，并不是所有人大都有立法权。县级及以下的人大是没有地方立法权的。它们可以制定一些规范性文件，但这和严格意义上的立法是两码事。大家一定要分清这两个概念。 ‹#› 活动探究二：国家大事谁来定？——认识决定权 📌 案例：十四届全国人大四次会议表决通过 • 关于政府工作报告的决议 • 关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议 • 关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划的决议 • 关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年预算的决议 ❓ 思考 材料说明人民代表大会在行使什么职权？ 💡 核心笔记 决定权： 表决通过未执行的事（计划、规划、预算等） 1.7.2013 接下来看第二个议题：决定权。每年全国人大会议都会表决通过一系列重要决议，比如政府工作报告、五年规划纲要等等。这些都是关乎国家未来发展的大事。这种对未来事项的决策，就是人大在行使决定权。 ‹#› 课堂笔记一：人民代表大会的职权——决定权 02 决定权：表决通过“未执行”的事 各级人大和县级以上各级人大常委会依据宪法和法律，行使重大事项决定权，通常涉及国家发展的计划、规划等。 📌 核心行使范围： • 审查和批准国民经济和社会发展的计划、国家预算 • 批准省、自治区、直辖市的设置；决定特别行政区的设立及其制度 • 决定战争与和平的问题 💡 简单总结：国家大政方针、重大事项、财政预算、规划的通过 ⚠️ 易错点：决定权 vs 监督权 🔸决定权：针对“未执行”的事（如：批准下一年度的财政预算、制定未来五年的发展规划）。 🔸监督权：针对“已执行”的事（如：检查上一年度的预算执行情况、听取和审议政府工作报告）。 1.7.2013 总结一下决定权。它的关键在于“决定未执行的事”。无论是国家的经济社会发展计划，还是行政区划的变更，甚至是战争与和平的问题，都需要人大来行使决定权。这是人大代表人民决定国家重大事务的体现。 ‹#› 活动探究三：国家机关人员如何任免？——了解任免权 典型案例：宪法规定与现实实践 📜 宪法依据：《宪法》第六十二条明确规定，全国人大有权选举国家主席、副主席，决定国务院总理、中央军事委员会主席等人选。 ⚖️ 近期实践：全国人大常委会第二十一次会议表决通过相关任免案：决定免去王祥喜应急管理部部长职务，任命杨合庆为全国人大常委会法工委副主任。 深入思考 上述宪法条文与近期的人事任免案例，共同体现了人民代表大会在行使哪一项重要职权？这一职权体现了什么政治原则？ 核心概念 · 任免权 指国家权力机关对国家机关领导人员及其组成人员进行选举、决定任免和罢免的权力，是保障国家机器有序运转的基础。 1.7.2013 第三个议题是任免权。从国家主席、总理，到各部委的负责人，他们的“上岗”和“下岗”都需要经过人大的选举或决定。宪法对此有明确规定。比如案例中提到的任免事项，就是人大行使任免权的具体表现。这一职权确保了国家机关工作人员始终置于国家权力机关的监督之下，对人民负责。 ‹#› 课堂笔记一：人民代表大会的职权——任免权 ③ 任免权：通过的是人员 各级人大和县级以上各级人大常委会依据宪法和法律，享有对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、决定任免、罢免的权力。 💡 知识点拓展： • 国家主席、副主席、中央军委主席等由全国人大选举产生。 • 国务院总理及组成人员由国家主席提名，全国人大决定任命。 📝 简单总结：国家机关干部的“选举、决定、罢免” ⚠️ 特别注意：严格区分“选举”、“决定任免”与“罢免”的不同情形 任免权的本质： 任免权是人大对国家机关领导人员及其他组成人员的“人事控制权”，体现了人民代表大会制度下，国家权力机关对行政、审判、检察机关的领导和监督，确保国家机关工作人员始终为人民服务。 1.7.2013 任免权的核心对象是“人”。人大有权选举、决定任命或罢免国家机关的领导人员。比如国家主席是选举产生的，而国务院总理是由国家主席提名，全国人大决定任命的。这体现了人大对国家干部的管理和监督。 ‹#› 活动探究四：权力如何不被滥用？——明晰监督权 📌 监督案例：2026年全国两会 • 3月5日，国务院总理李强向大会作政府工作报告。 • 3月9日，最高人民法院院长张军向大会作工作报告。 • 3月9日，最高人民检察院检察长应勇向大会作工作报告。 • 过去一年，全国人大常委会对报送备案的2218件法规进行审查，维护国家法治统一。 ❓ 深度思考 上述材料集中体现了全国人民代表大会在行使什么职权？这一职权有何重要意义？ 💡 监督权：人大有权监督宪法和法律的实施，有权监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作，包括听取和审议“一府一委两院”的工作报告。 1.7.2013 最后我们来看监督权。权力需要监督，否则容易被滥用。人大如何监督呢？最主要的方式就是听取和审议“一府一委两院”的工作报告。比如每年两会，总理、法院院长、检察长都要向人大报告工作，接受人大的监督和审查。除了听取报告，人大还可以通过执法检查、备案审查等多种方式，确保宪法法律得到正确实施，确保国家权力在法治轨道上运行。 ‹#› 课堂笔记一：人民代表大会的职权——监督权 核心逻辑：监督的对象是“已经发生、执行完毕的事项”。例如：审议国家机关的上年度工作报告。 ① 监督宪法和法律的实施 确保国家法制统一，任何国家机关、社会组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动。 ② 监督“一府一委两院”工作 县级以上人大及其常委会，依法监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作。 📝 简单总结：人大行使监督权主要体现在两个方面：一是监督宪法和法律的统一正确实施；二是通过听取、审议、审查“一府一委两院”的工作报告，对其工作进行监督。 ⚠️ 易混易错： • 审议通过上年度工作报告 → 监督权 • 批准本年度工作报告/计划 → 决定权 1.7.2013 监督权的关键在于“监督已执行的事”。人大不仅要监督宪法法律的实施，还要监督其他国家机关的工作。最典型的就是审议上一年度的工作报告。这里要特别注意区分，如果是批准下一年度的计划，那是决定权；如果是审议上一年度的报告，那就是监督权。 ‹#› 议学拓展：如何区分人大四大职权？ 立法权 核心是对法律文件进行操作，如立、改、废法律，以及通过《********法》。 决定权 针对国家大政方针、未来的重大事项、发展规划等作出决定或批准，关乎未来行动方向。 任免权 对象是“人”。即对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、决定任免、罢免等人事调整。 监督权 核心是“查账”与“问责”。主要形式是听取、审议、审查“一府一委两院”的年度工作报告。 辨析关键：审议通过上年度的工作报告属于监督权（对过去的评价）；批准本年度的工作报告（计划将要执行）则属于决定权（对未来的规划）。 1.7.2013 为了帮助大家更好地掌握，我们用一个表格来总结一下如何区分这四大职权。立法权看“法”，决定权看“事”（未来的事），任免权看“人”，监督权看“报告”（过去的报告）。记住这个表格，判断起来就容易多了。 ‹#› 小试牛刀：判断下列事项属于哪项职权？ 01 全国人大决定通过新修订的《中华人民共和国人民代表大会组织法》。 → 立法权 02 全国人大决定任命李克强为总理。 → 任免权 03 全国人大常委会通过设立“全民国家安全教育日”的决定。 → 决定权 快速判断，巩固知识。 1.7.2013 现在我们来做个小练习，检验一下学习成果。请看这三个例子，大家快速判断一下它们分别属于哪项职权。第一个通过法律，是立法权；第二个任命总理，是任免权；第三个设立纪念日，是决定权。大家都答对了吗？ ‹#› 小试牛刀：判断下列事项属于哪项职权？ 04 全国人大表决通过今年国民经济计划决议。 → 决定权 05 全国人大表决通过去年国民经济计划。 → 监督权 06 全国人大听取审议了“一府两院”工作报告。 → 监督权 💡 关键区分：决定权面向“未来”规划与决策，监督权聚焦“过去”的执行与审查。 1.7.2013 我们继续练习。这三个例子是区分决定权和监督权的关键。通过今年的计划，是决定未来要做什么，属于决定权。而通过去年的计划，是审查过去做了什么，属于监督权。听取工作报告，同样是监督权。大家要特别注意时间点的区别。 ‹#› 拓展：易混淆概念——人大职权 vs 人大代表职权 人民代表大会职权 立法权 • 决定权 • 任免权 • 监督权 （主体：国家权力机关，行使集体职权） 人大代表职权 审议权 • 表决权 • 提出议案和建议权 （主体：人大代表个人，行使个体权利） 典型场景辨析 • 人大审议《政府工作报告》 →监督权（集体行为） • 人大代表审议《政府工作报告》 →审议权（个人行为） • 人大代表通过《政府工作报告》 →表决权（个人权利） 核心区分：看主体是“人大（集体）” 还是 “人大代表（个人）” 1.7.2013 这里有一个非常容易混淆的概念：人大的职权和人大代表的职权。人大作为一个集体，行使立法、决定、任免、监督四项权力。而人大代表作为个体，行使的是审议权、表决权等。主体不同，权力也不同，大家一定要分清楚。 ‹#› 拓展：相关概念辨析 人民 相对“敌人”而言的政治概念，我国人民是国家的主人，享有广泛的民主权利。 人大代表 是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。 人民代表大会 我国的国家权力机关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，是人民行使权力的载体。 全国人民代表大会 最高国家权力机关。它在我国国家机构体系中居于最高地位，行使国家最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。 人民代表大会制度 我国的根本政治制度。它是以人民代表大会为基石的一整套国家政权组织体系，保障了人民当家作主的地位。 💡 备注：理清这几个概念之间的区别与联系，是构建完整政治知识体系的基础。 1.7.2013 为了构建完整的知识体系，我们再来辨析几个相关概念。从“人民”到“人大代表”，再到“人民代表大会”，最后到“人民代表大会制度”，这是一个层层递进的关系。理解了这些概念，我们才能更深刻地把握我国的根本政治制度。 ‹#› 课堂小结：人民代表大会的职权 立法权 即对法律的立、改、废进行决定的权力，是国家制定、修改和废止法律的权力，体现了国家在法律层面的顶层设计。 决定权 国家权力机关讨论、决定国家或地方重大事项的权力。包括审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算等。 任免权 即选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力。通过法定程序，确保国家机构领导权掌握在人民信任的人手中。 监督权 监督宪法和法律的实施，以及“一府一委两院”的工作。如审议政府工作报告、审查计划预算执行情况、质询工作等。 1.7.2013 好了，我们来总结一下今天学习的核心内容。人民代表大会的四大职权分别是立法权、决定权、任免权和监督权。每一项权力都体现了人民当家作主的原则，共同构成了我国国家权力运行的基础。希望大家能牢牢记住这四大职权。 ‹#› 课堂练习（一） 题干：每年3月，全国人民代表大会都会如期召开。会议期间，全国人大及其常委会会听取并审议政府工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，同时审查国民经济和社会发展相关规划草案。这说明（ ） ①政协委员行使重大事项决定权 ②全国人民代表大会依法行使监督权 ③全国人大及其常委会行使国家立法权 ④人民代表大会制度是我国的根本政治制度 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 解析：②④正确（体现人大监督权与根本政治制度），①③错误（政协无决定权，题干未涉及立法） 1.7.2013 现在我们进入课堂练习环节。请看第一题，这是一道综合性的题目。大家仔细阅读题干，分析其中体现了人大的哪些权力和我国的政治制度。听取审议报告是监督权，整个过程体现了人民代表大会制度。所以正确答案是C。 ‹#› 课堂练习（二） 2. 2026年3月5日，中华人民共和国第十五届全国人民代表大会在北京召开。第一次会议中审议了政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等。这表明（ ） ① 全国人民代表大会制度是我国的根本政治制度 ② 政府、人民法院、人民检察院对全国人民代表大会负责 ③ 全国人民代表大会是我国最高权力机关 ④ 全国人民代表大会实行民主集中制，遵循少数服从多数原则 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ③④ 【答案：C】②③正确；①表述错误（应为“人民代表大会制度”）；④在题干材料中未体现。 全国人民代表大会会议现场 最高国家权力机关行使立法、监督等职权 1.7.2013 来看第二题。题干描述了全国人大会议审议各项报告的场景。这首先表明了全国人大是最高国家权力机关，其他国家机关都要对它负责。选项①表述不准确，选项④在材料中没有体现。所以正确答案是C。 ‹#› 课堂练习（三） 3. 2026年3月,在某市人民代表大会上,人大代表们经过充分讨论和举手表决,高票批准了该市《2026年国民经济和社会发展计划》。这体现了该市人大在行使（ ） A. 立法权 B. 决定权 C. 任免权 D. 监督权 💡 答案：B。批准计划属于决定权。 1.7.2013 第三题是一个地方人大的例子。市人大批准了本年度的经济社会发展计划，这是对未来事项的决定，因此行使的是决定权。这道题考察的是对决定权定义的理解。 ‹#› 课堂练习（四） 4. 2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过了生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法。同时，会议批准了《全国人民代表大会常务委员会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告》，对35件法律宣告失效。材料中，全国人大行使的职权依次是（ ） ① 立法权 ② 决定权 ③ 任免权 ④ 监督权 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 答案：A。解析：全国人大表决通过法律是行使立法权；批准有关法律清理工作的报告是行使决定权。 1.7.2013 第四题稍微复杂一些，包含了两个行为。首先，全国人大通过了几部新的法律，这是典型的立法权。其次，它批准了一个关于法律清理工作的报告，这是对一个重大事项的决定，属于决定权。所以依次是立法权和决定权，选A。 ‹#› 课堂练习（五） 5. 下列对人民代表大会职权的理解，正确的是（ ） A.全国人大审议通过《政府工作报告》是在行使决定权 B.全国人大常委会批准国务院增发国债的决定，是在行使立法权 C.某县人大代表投票选举县长，是在行使任免权 D.全国人大常委会开展《科学技术进步法》执法检查，是在行使监督权 【答案】D【解析】A选项中，全国人大审议《政府工作报告》属于监督政府工作，行使的是监督权而非决定权。B选项中，批准增发国债的决定属于重大事项决定，行使的是决定权而非立法权。C选项中，人大代表投票选举县长，是人大代表个人行使的选举权，并非人大作为一个国家权力机关行使的“任免权”。D选项中，人大常委会对法律实施情况进行检查，是在行使监督权。 1.7.2013 最后一题，考察的是对四个选项的辨析。A选项审议报告是监督权。B选项批准增发国债是决定权。C选项人大代表选举县长是行使选举权，不是人大行使任免权。D选项开展执法检查，是监督宪法法律实施的体现，属于监督权。所以正确答案是D。 ‹#› 结构图练习：请选择正确选项 人民 → 选举 → 人大代表 → 组成 →？→ 产生 → 其他国家机关 （该机构为我国的国家权力机关） ⚡ 核心原则：实行民主集中制原则 A.全国人民代表大会 B.国家主席 C.国务院（中央人民政府） D. 人民代表大会 1.7.2013 我们来看最后一个练习，一个结构图。人民选举人大代表，人大代表组成什么？组成人民代表大会。人民代表大会作为国家权力机关，再产生其他国家机关。所以这个空应该填“人民代表大会”，选D。这里要注意区分“人民代表大会”与“全国人民代表大会”的区别，前者是国家权力机关的总称，包括全国人大和地方各级人大，后者是最高国家权力机关。 ‹#› 谢谢聆听！ 同学们课下做好复习！ 2026年5月19日 1.7.2013 今天的课程到此结束。我们学习了人民代表大会的四项重要职权，希望大家课后能认真复习，巩固所学知识。谢谢大家！ ‹#› $