7.2 人民代表大会的职权 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治课件聚焦人民代表大会的立法权、决定权、任免权、监督权四项核心职权，通过“人大如何行使职权，守护人民利益？”的问题链导入，以“良法出台”“国家大事定夺”等子问题为支架，引导学生从案例探究到职权内涵的理解。 其亮点在于紧扣宪法法律依据，结合《生态环境法典》《粮食安全保障法》等实例，强化法治观念与政治认同。通过易混点辨析培养理性思维，课堂小结系统梳理知识，助力学生理解制度优势，教师可依托丰富案例高效开展教学。

人民代表大会的职权 1.7.2013 大家好，今天我们共同学习“人民代表大会的职权”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它像一座坚实的桥梁，连接着人民与国家。通过今天的学习，我们将深入了解人大是如何通过行使各项职权，来守护人民的根本利益，确保国家权力始终属于人民。 ‹#› 核心素养目标 政治认同 通过探究人大职权的实践案例，深入理解并认同人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度。 法治观念 明确人大四项职权的宪法与法律依据，掌握其行使的法定程序，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，维护国家法治统一。 健全人格 在探究人大职权的过程中，培养理性分析问题、批判性思考的能力；在合作探究中，提升沟通、协作水平；在观点阐述中，增强精准表达的能力。 责任意识 认识人大职权与公民日常生活、国家发展的密切联系，增强主人翁意识，主动关注国家政治生活，逐步形成“国家发展，匹夫有责”的责任担当。 1.7.2013 大家好，今天我们将一同学习人民代表大会的四项核心职权。通过本节课的学习，我们不仅要掌握知识，更要达成四个核心素养目标：培养政治认同，树立法治观念，塑造健全人格，并增强责任意识。让我们一起开始今天的学习之旅。 ‹#› 人大如何行使职权，守护人民利益？ 01 良法如何出台？ —— 解密立法权 —— 02 国家大事谁来定？ —— 认识决定权 —— 03 国家机关人员如何任免？ —— 了解任免权 —— 04 权力如何不被滥用？ —— 明晰监督权 —— 1.7.2013 本节课我们将围绕一个总议题展开：人大如何行使职权，守护人民利益？我们将通过四个子议题，分别解密立法权、认识决定权、了解任免权和明晰监督权，系统地学习人民代表大会的各项职能。 ‹#› 01 良法如何出台？ —— 解密立法权 2026年3月12日 · 十四届全国人大四次会议 《中华人民共和国生态环境法典》 中国第二部以“法典”命名的法律，填补生态环境立法体系空白 标志我国生态环境法治建设正式进入“法典化”新阶段 思考：全国人民代表大会表决通过此法典，体现了它行使哪项核心职权？ 1.7.2013 首先，我们来看第一个议题：良法如何出台？以2026年刚刚通过的《中华人民共和国生态环境法典》为例，这是中国第二部以“法典”命名的法律，意义重大。请大家思考，全国人大表决通过这部法典，体现了它行使哪项职权呢？这就是我们要学习的立法权。 ‹#› 立法权①：全国人大及其常委会 国家立法权：全国人大及其常委会 行使国家立法权，主导国家立法工作，负责修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，是国家法治建设的基石。 地方立法权：特定地方人大及其常委会 省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以行使地方立法权，制定地方性法规，因地制宜解决本行政区域具体问题。 1.7.2013 那么，什么是立法权呢？简单来说，就是制定、修改和废止法律的权力。在我国，立法权有着明确的层级划分。 首先是国家立法权，由全国人民代表大会及其常务委员会行使。这是最高层级的立法权，包括修改宪法、制定和修改刑事、民事等基本法律，比如大家熟知的《民法典》，就是由全国人大制定的，它奠定了国家法治的基石。 除了国家层面，我们还有地方立法权。省、自治区、直辖市以及设区的市的人大及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，用以解决本地区的特殊问题，体现了立法的灵活性和适应性。 ‹#› 立法权②：法律的立、改、废 立法 · 创制 当国家权力机关“通过”一部新法律时，即行使了立法权的核心——创制权。 例：全国人大及其常委会表决通过《中华人民共和国对外关系法》。 权限 · 限制 立法权有严格的层级限制，并非所有人大都拥有地方立法权。 关键结论：县级以下人大（乡镇/街道级）无地方立法权。 辨析 · 概念 虽无立法权，但可依法制定用于地方治理的“规范性文件”。 重要区分：规范性文件 ≠ 法律，效力层级不同。 1.7.2013 立法权的核心在于对法律的“立、改、废”。当我们看到“通过了某某法”这样的新闻，就可以判断这是立法权在行使。需要注意的是，并非所有级别的人大都有立法权，县级以下的人大就没有地方立法权，它们可以制定规范性文件，但这与立法权是不同的概念。 ‹#› 立法权案例 3 2024年通过《爱国主义教育法》 该法以法律形式明确了爱国主义教育的内容与方式，旨在强化全体公民的国家认同，铸牢中华民族共同体意识，增强民族自豪感与文化自信。 这体现了人大哪项职权？ 请结合所学知识思考并回答 1.7.2013 我们再来看一个案例。2024年，全国人大通过了《爱国主义教育法》，旨在强化全体公民的国家认同和文化自信。这个案例非常典型，请问大家，这体现了人大的哪项职权？没错，依然是立法权。 ‹#› 立法权案例 4 2023年《粮食安全保障法》出台 立法目的：保障国家粮食安全，维护经济社会稳定 🤔 思考：为什么制定新法律属于行使“立法权”？ 1.7.2013 最后一个立法权案例。2023年出台的《粮食安全保障法》，其目的是为了保障国家的粮食安全。大家思考一下，为什么出台一部新的法律属于行使立法权？因为它符合我们刚才提到的“立”这个环节，是创制新的法律规范。 ‹#› 02 国家大事谁来定？——认识决定权 十四届全国人大四次会议表决通过： ✔ 政府工作报告决议 ✔ 国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 ✔ 2026年国民经济和社会发展计划 ❓ 材料说明人民代表大会在行使什么职权？ 1.7.2013 了解了立法权，我们接着来看第二项职权——决定权。国家的大事由谁来决定呢？每年的全国人民代表大会都会表决通过一系列重要文件，比如政府工作报告的决议、国民经济和社会发展规划等。这些行为体现了人大的什么职权呢？这就是决定权。 ‹#› 决定权①：重大事项决定权 发展规划与预算 审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算等关乎国计民生的重大战略与资源分配。 行政区划建制 批准省、自治区、直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，统筹国家整体行政架构。 战争与和平问题 决定战争与和平的问题，这是国家主权最核心的体现，关乎民族生存与发展的根本利益。 根本性、全局性事项 除上述事项外，还包括其他涉及国家政治、经济、社会、外交等方面的根本性、全局性重大事项。 1.7.2013 决定权，全称是重大事项决定权。它涉及国家生活中的根本性、全局性问题。比如，审查和批准国家的发展计划和规划，像我们熟悉的“十四五”规划；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；甚至决定战争与和平的问题，都属于决定权的范畴。 ‹#› 决定权②：未执行的事 核心内涵：确立未来行动 针对国家大政方针、重大事项进行决策，将战略构想转化为具有法律效力的国家意志，为后续执行提供根本遵循。 典型场景：规划与预算 审议并批准年度财政预算、国家经济与社会发展五年规划等。这类事项均处于“未执行”状态，是对未来发展资源与方向的顶层设计。 💡 简单总结：决定权 = 对“国家大政方针、重大事项”的前瞻性决策 1.7.2013 如何区分决定权和后面要讲的监督权呢？一个简单的方法是看这件事是否已经执行。决定权通常针对的是“未执行的事”，比如通过新一年的财政预算、批准新的发展规划。这些都是对未来的安排和决策。所以，我们可以简单总结为：决定权是对国家大政方针和重大事项的决定。 ‹#› 决定权案例3 03 全国人大设立 “全民国家安全教育日” 2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，其中第十四条明确规定：“每年4月15日为全民国家安全教育日。” 国家安全是安邦定国的重要基石。这一立法决定，旨在增强全民国家安全意识，维护国家安全，是全国人大行使重大事项决定权的典型实践。 思考：这属于全国人大哪类职权？ ➜ 重大事项决定权 类似案例：完善香港特别行政区选举制度的决定 1.7.2013 我们来看一个案例。全国人大通过决定，设立“全民国家安全教育日”。这是一个关于国家重大事项的决策，因此，它属于行使决定权。同样，像决定完善香港特别行政区的选举制度，也是决定权的体现。 ‹#› 决定权案例4 典型场景 批准本年度国民经济计划 性质定性：属于决定权 为什么不是监督权？ 监督权侧重于对已经发生的事项进行检查、评估与督促；而批准国民经济计划是对未来年度经济社会发展的统筹安排与授权，因此属于决定权范畴。 1.7.2013 再看一个例子：批准本年度的国民经济计划。这显然是对未来一年经济工作的安排，属于决定权。那为什么不是监督权呢？因为监督权是针对已经发生的事情进行检查和评估，而批准计划是对未来的授权，所以是决定权。 ‹#› 03 国家机关人员如何任免？——了解任免权 国家主席、副主席 由全国人民代表大会选举产生 国务院总理、军委主席 由全国人民代表大会决定人选 国家监察委员会主任 由全国人民代表大会选举产生 “两高”负责人 最高人民法院院长、最高人民检察院检察长，由全国人大选举产生 思考：上述材料体现了人民代表大会在行使哪项职权？ 1.7.2013 接下来是第三项职权：任免权。国家机构这么多，领导人是如何产生的呢？答案是由人民代表大会选举或决定的。比如，全国人大选举国家主席、副主席，决定国务院总理的人选等。这些行为都体现了人大的任免权。 ‹#› 任免权①：选举、决定任免、罢免 01 选举产生 由全国人民代表大会直接投票选举产生，适用于国家最高领导核心职务： 国家主席、中央军委主席、国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。 02 决定任命 基于提名制的决策程序，主要针对国家行政机关的领导人员： 根据国家主席提名决定总理人选；根据总理提名，决定国务院副总理、国务委员及各组成部门负责人。 权力的核心对象 国家机构的“组成人员” 1.7.2013 任免权的核心是对“人”的管理，包括选举、决定任命和罢免。具体来说，国家主席、中央军委主席等职务是由全国人大选举产生的；而国务院总理等职务是由国家主席提名，全国人大决定任命的。罢免则是解除相关人员职务的权力。 ‹#› 任免权②：国家机关干部 国家监察委员会主任 刘金国 全国人大常委会的任免职权 在全国人民代表大会闭会期间，常委会可决定国务院个别组成人员、中央军事委员会其他组成人员的任免；同时负责最高人民法院和最高人民检察院部分领导人员的任免，并批准省级人民检察院检察长的任免。 任免权核心逻辑总结 选举 · 决定 · 罢免 人民代表大会及其常委会对国家机关领导人员的人事管理权 1.7.2013 除了全国人大，全国人大常委会也行使部分任免权，比如任免国务院的个别组成人员、最高法和最高检的相关领导等。所以，我们可以总结一下，任免权就是人民代表大会及其常委会对国家机关领导人员进行选举、决定和罢免的权力，它是确保国家机关由人民产生、对人民负责的重要制度保障。 ‹#› 任免权案例 3 全国人大常委会 任免应急管理部部长 ✅ 属于：国家机构人员的任免权 ❓ 思考：为什么这不属于“决定权”？ 刘金国 现任 国家监察委员会主任 （由全国人大选举产生） 注：国家机构领导人的产生与罢免，均属于 最高国家权力机关行使“任免权”的范畴。 1.7.2013 来看一个案例：全国人大常委会任免应急管理部部长。这是典型的任免权行使。那为什么不是决定权呢？因为决定权针对的是“事”，比如决定国家重大事项、通过重要法律；而任免权针对的是“人”，是对国家机构领导人员的选举、决定、任免和罢免。两者的对象不同，职权性质也就不同。右侧的刘金国主任，作为国家监察委员会主任，是由全国人民代表大会直接选举产生的，这同样是最高国家权力机关行使任免权的体现。 ‹#› 任免权案例4 地方人大任免本级国家机关干部 这体现了哪项职权？ 地方各级人大不仅是地方的国家权力机关，同样拥有对本级国家机关领导人员的选举、决定、罢免权。比如，地方人大可以依法选举本级人民政府的省长、市长、县长、区长，以及本级人民法院院长和人民检察院检察长等。 核心结论：地方各级人大有权依法选举、决定和罢免本级国家机关的领导人员 1.7.2013 任免权不仅存在于全国层面，地方各级人大同样有权任免本级的国家机关领导人员。比如，地方人大选举本级人民政府的省长、市长等。这同样是在行使任免权。 ‹#› 04 权力如何不被滥用？——明晰监督权 听取审议政府工作报告 对国家行政机关的工作进行全面监督与评价 听取最高法、最高检工作报告 监督司法机关公正司法，维护社会公平正义 备案审查行政法规、地方性法规 确保国家法制统一，维护宪法法律权威 ❓ 思考： 上述材料说明人民代表大会在行使什么职权？ 1.7.2013 最后，我们来学习第四项职权——监督权。权力如果缺乏监督，就容易被滥用。人大如何监督“一府一委两院”的工作呢？主要方式包括听取和审议它们的工作报告，以及对行政法规、地方性法规进行备案审查。这些都体现了人大的监督权。 ‹#› 监督权①：监督宪法和法律实施 监督宪法和法律实施 全国人大及其常委会是国家最高权力机关的常设机构，有权对宪法和法律的实施进行最高监督，维护国家法制的统一和尊严。 监督“一府一委两院”工作 县级以上各级人大及其常委会，依法监督本级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作，确保其依法行使职权。 1.7.2013 监督权的首要任务是监督宪法和法律的实施，确保国家法制的统一。同时，县级以上的各级人大及其常委会，都有权监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作，确保它们依法行使职权。 ‹#› 监督权②：已经执行的事 听取、审议、审查“一府一委两院”工作报告 审议上年度工作报告 对过去一年工作成效的检查、监督与评价 ➜ 核心属性：监督权 批准本年度工作报告 对新一年度工作计划的审议、批准与授权 ➜ 核心属性：决定权 1.7.2013 我们再来区分一下监督权和决定权。监督权针对的是“已经执行的事”。比如，人大听取和审议“一府一委两院”上一年度的工作报告，这是对过去工作的检查和评价，属于监督权。而批准本年度的工作报告，则是对未来工作的授权，属于决定权。 ‹#› 监督权案例3 全国人大常委会开展《科学技术进步法》执法检查 这属于哪种职权？ 对法律实施情况进行检查，确保法律正确执行。 结论：行使监督权 1.7.2013 来看一个监督权的案例：全国人大常委会开展《科学技术进步法》的执法检查。这是对法律实施情况的监督，确保法律得到正确执行。因此，这是在行使监督权。 ‹#› 监督权案例4 听取上年度预算执行情况报告 ❓ 为什么是监督权？ 人大听取并审议“上一年度预算执行情况报告”，本质上是对过去一年财政收支、资金使用效益等情况进行全面检查与评估。 这一行为针对的是“已经发生、已经执行”的事项进行事后监督，而非事前的批准或事中的管理。这正是人大行使“监督权”的典型体现。 1.7.2013 最后一个案例：人大听取上一年度的预算执行情况报告。这是对过去一年财政工作的检查和评估，属于对“已经执行的事”的监督，所以是监督权。 ‹#› 易混点1：立法权 vs 决定权 立法权 • 通过《XX法》（制定/修改/废止） • 核心：“定规矩”，确立行为准则 决定权 • 通过规划、预算、重大事项 • 核心：“定大事”，规划国家发展方向 监督权 • 审议通过上年度工作报告 • 核心：“查旧账”，监督“一府一委两院” 职权辨析总结： 立法权、决定权和监督权的行使主体均为全国人民代表大会及其常务委员会。三者最核心的区别在于行为的内容和目的：立法权侧重于“定规则”，决定权侧重于“定方向”，监督权侧重于“看结果”。在考试和实务中，要结合具体的“文件名称”进行判断。 1.7.2013 学完了四项职权，我们来辨析一下容易混淆的点。首先是立法权和决定权。简单记：通过一部法律，是立法权；通过一个规划或预算，是决定权；而审议上一年度的报告，则是监督权。一个是“定规矩”，一个是“定大事”，一个是“查旧账”。 ‹#› 易混点2：任免权 vs 监督权 01任免权 选举、罢免国家机构组成人员 核心：决定“你干不干” 02监督权 审议、监督国家机构人员履职报告 核心：评价“你干得好不好” 我国国家机构体系示意 在国家机构体系中，人大与其他国家机关是“产生与被产生”、“监督与被监督”的关系。人大依法行使任免权决定国家机关领导人的去留，并通过行使监督权保障其在宪法和法律规定的范围内行使职权。 1.7.2013 另一个易混点是任免权和监督权。任免权是对“人”的去留做出决定，比如选举或罢免一位官员。而监督权是对“人”的工作表现进行评价，比如审议一位官员的履职报告。一个是“决定你干不干”，一个是“评价你干得好不好”。 ‹#› 知识拓展：人民代表大会制度体系 人 民 国家的主人，拥有最高权力 通过选举产生人大代表 人大代表 代表人民的意志和利益 组成各级人民代表大会 人民代表大会 国家权力机关 代表人民行使国家权力 人大产生并监督其他国家机关 由人民代表大会产生“一府一委两院”（人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院），并对其进行监督，保障国家权力在人民手中。 ★ 我国的根本政治制度：人民代表大会制度 ★ 1.7.2013 最后，我们做一点知识拓展。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它的逻辑是：人民选举人大代表，人大代表组成人民代表大会，人民代表大会再产生“一府一委两院”等其他国家机关，并监督它们的工作。这体现了人民当家作主的原则。 ‹#› 知识拓展：国家权力机关体系结构 全国人大 最高国家权力机关 在我国的国家机构体系中居于最高地位，代表全国人民统一行使国家权力，在全国范围内有效行使立法权、决定权、任免权和监督权。 地方各级人大 地方国家权力机关 包括省、市、县、乡四级人民代表大会。在本行政区域内行使职权，讨论并决定本地区的重大事项，监督本级“一府一委两院”的工作。 组织原则 实行民主集中制 全国人大与地方各级人大不是上下级领导关系，而是法律上的监督关系、业务上的指导关系和工作上的联系关系，确保国家权力统一、高效运行。 1.7.2013 我国的国家权力机关体系是一个统一的整体。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。它们之间不是上下级的领导关系，而是指导关系，在各自的行政区域内行使职权，整个体系实行民主集中制原则。 ‹#› 课堂小结 立法权 对法律的立、改、废 决定权 讨论、决定 国家重大事项 任免权 选举、任命、罢免 国家机关领导人员 监督权 监督宪法和法律实施 监督其他国家机关工作 1.7.2013 好了，我们来总结一下今天学习的内容。人民代表大会的四项职权分别是：立法权，核心是对法律的立、改、废；决定权，是讨论和决定国家重大事项；任免权，是对国家机关领导人员的选举、任命和罢免；监督权，是监督宪法法律的实施和其他国家机关的工作。希望大家能够牢固掌握。 ‹#› 感谢观看 THANKS FOR WATCHING 愿以吾辈之青春，护佑盛世之中华 1.7.2013 今天的课程到此结束，感谢大家的聆听！希望通过今天的学习，大家对我国的根本政治制度有了更深刻的理解。谢谢！ ‹#› $