第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 讲义--2027届高三历史统编版选择性必修1一轮复习

该高中历史高考复习讲义围绕西方基层治理与社会保障核心考点，按古希腊至近现代基层治理演变及社会保障制度发展脉络组织知识，通过考情分析、核心梳理、重难点突破和真题训练，帮助学生构建双线框架，突破自治传统与福利制度等难点，体现复习系统性与针对性。 资料以唯物史观解析制度演变动力，结合时空观念构建完整时间轴，运用史料实证分析《济贫法》等文献。设计中西治理对比、核心概念辨析活动，通过分层练习和考向归纳提升历史解释能力，助力教师把控节奏，学生高效备战高考。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障——2027届高三历史一轮复习讲义 一、课程标准与核心素养指向 课标内容：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 本课属于选择性必修1《国家制度与社会治理》第六单元“基层治理与社会保障”的第18课，与第17课“中国古代的户籍制度与社会治理”构成中外对比。第17课讲述中国古代以户籍管理为基础、基层组织为依托、社会救济为补充的基层治理体系；第18课则聚焦西方，梳理从古希腊村社自治到中世纪庄园与城市自治，再到近现代社区自治的基层治理演变脉络，以及现代社会保障制度从17世纪济贫法萌芽到二战后福利国家建立再到20世纪80年代后改革调整的发展历程。 学科核心素养在本讲的落实： 唯物史观：运用经济基础与上层建筑的辩证关系，理解西方基层治理演变和社会福利制度发展的根本动力。工业革命后生产力的巨大飞跃，使国家具备了大规模介入社会保障领域的经济基础；城市化进程中传统家庭和教会救济功能的弱化，催生了现代社会保障制度。二战后西方国家建立福利国家制度，是资本主义内在矛盾激化、工人阶级长期斗争以及社会主义国家示范效应共同作用的结果。运用生产力与生产关系的辩证原理，理解20世纪80年代后西方国家缩减社会福利的根本原因——“滞胀”危机和财政压力迫使资本主义国家不得不调整福利政策，体现了生产力发展与生产关系调整之间的辩证统一。 时空观念：构建古希腊至21世纪初的完整时间轴，掌握古希腊村社自治（公元前5世纪）、西欧封建庄园与行会（中世纪）、英国《济贫法》颁布（1601年）、德国建立世界上最早的社会保险制度（19世纪80年代）、美国颁布《社会保障法》（1935年）、英国宣布建成“福利国家”（1948年）、北欧“从摇篮到坟墓”的福利制度（20世纪六七十年代）、20世纪80年代西方国家减少福利开支、当代中国全面建成覆盖全民的多层次社会保障体系（21世纪初）等关键节点的时序关系。在历史地图上准确识别英国、德国、美国、北欧等社会保障制度发展的空间格局，理解西方基层治理从希腊城邦起源、经中世纪西欧自治城市扩展、到近现代社区管理的空间演进脉络。 史料实证：运用英国1601年《济贫法》条文、德国社会保险立法文献、美国1935年《社会保障法》、北欧福利国家政策文件等多重史料，从互证角度认识西方基层治理与社会保障制度的历史面貌。高考命题常以各国社会保障立法条文为情境，考查从史料中提取有效信息的能力；以西方社区治理自治模式为切入点，考查历史比较和分析能力。近年高考注重以法律条文、政策文献等为素材创设情境，考查学生运用唯物史观分析社会保障制度演变与社会经济发展之间关系的能力。各国国情不同，社会保障制度也有所不同，通过对多元史料和不同模式的分析，增强从原始文献中提取信息并进行历史推论的能力。 历史解释：能够对西方基层治理从古希腊自治到中世纪行会再到近现代社区的演变阶段与特征、西方基层自治传统的核心特征与制度优势、近代以来西方基层治理从社区自治到政府主导再到多元治理的阶段性演变、现代社会保障制度建立的背景与条件、西方福利国家制度的特点与双重影响、20世纪80年代后西方社会福利政策的调整与原因、中国与西方社会保障制度的异同比较等核心问题作出科学的历史解释。掌握“村社自治”“行会”“社区”“福利国家”“《济贫法》”“社会保险制度”等核心概念的内涵与外延。 家国情怀：认识西方基层治理和社会保障制度是人类制度文明的重要成果，其注重发挥社会力量、强调政府调控与市场机制结合等经验值得借鉴。但也要看到，西方福利制度无法解决资本主义制度的内在矛盾。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国逐步建成世界上规模最大的社会保障体系，并积极推进共建“一带一路”国家社会保障领域的交流与合作，这充分体现了中国特色社会主义制度的优越性和以人为本的发展理念。通过对西方基层治理与社会保障制度的学习，深化对不同社会制度下治理模式和社会保障体系的认识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 二、时空坐标与阶段特征 时间轴构建： 古希腊时期（公元前5世纪）——村社自治：雅典城邦基层治理依靠村社进行，村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，奠定了西方国家地方自治的传统基础。 西欧封建社会（5—15世纪）——庄园与城市自治：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产、征收地租、裁决纠纷。10—11世纪西欧城市兴起，行会或商会上层分子掌握城市治理权，市民通过金钱赎买或武装斗争获得城市自治权。中世纪的基层自治奠定了近代西方地方自治的传统基础。 近代以来（17世纪—20世纪初）——社区自治与政府职能扩张：英国在17世纪颁布《济贫法》，开创了国家以立法形式介入社会救济的先例。伴随近代民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，政府对基层治理的干预逐步增强。1835年英国颁布《市政法案》，确立了近代自治市制度。 二战后（1945—20世纪70年代）——福利国家的建立：1948年英国率先宣布建成“福利国家”。此后，北欧国家建立“从摇篮到坟墓”的福利制度，法国、联邦德国等国也相继建成福利国家。社区成为基层自治的主要方式，政府主导、社会参与的多元治理格局形成。 20世纪80年代以来——福利改革与社区自治的强化：80年代西方国家纷纷缩减社会福利。社区管理市场化、自治化特征更加突出，政府、社区、非政府组织共同参与社区治理。90年代美国克林顿政府推行医疗改革。进入21世纪，西方福利国家面临人口老龄化、财政压力等挑战。 当代中国——世界上规模最大的社会保障体系：新中国成立后，逐步建立起包括养老、医疗、失业、工伤、生育等在内的多层次社会保障体系，建成了世界上规模最大的社会保障体系。进入新时代，中国正积极推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系建设。同时，中国积极与共建“一带一路”国家签署社保协定，保障跨国就业人员的社保权益。 宏观阶段特征：西方国家的基层治理经历了从古代村社自治、中世纪庄园与行会治理到近现代社区自治的漫长演变过程，总体上呈现出从自发自治到制度化管理、从政府较少干预到政府主导再到多元主体参与的发展趋势。西方国家的社会保障制度则从教会和民间慈善救济发展到国家立法干预，再到二战后建成福利国家，呈现出覆盖面不断扩大、保障水平逐步提高、制度化程度日益加深的演变特征。 政治上，西方国家的基层治理始终贯穿着深厚的地方自治传统。古希腊村社自治奠定了地方自治的基础，中世纪庄园制度和城市自治形成了独特的自治实践。中世纪后期市民阶级的壮大以及资本主义民主政治运动的推动，促使自治市镇制度逐渐形成。近代以来，伴随民族国家的产生和民主政治的发展，地方自治传统与政府干预之间形成了复杂的互动关系。二战后，社区成为基层自治的主要方式，政府主导与社会参与相结合的多元治理格局逐步形成。 经济上，基层治理模式的演变与社会保障制度的发展都以经济发展水平为基础。工业革命前，社会生产力较低，基层治理以庄园和行会自治为主，社会救济主要依赖教会和民间慈善。工业革命后，生产力飞速发展，城市化进程加速，社会贫富分化加剧，传统救济方式无法满足社会需求，国家开始通过立法介入社会保障领域。二战后经济高速增长为福利国家的建立提供了物质基础。 社会保障体系方面，现代社会保障制度的产生经历了从教会救济、慈善济贫到国家立法、社会保险、福利国家的发展过程。17世纪初英国颁布《济贫法》，开创了国家通过立法介入社会救济的先例。19世纪80年代德国建立世界上最早的社会保险制度，标志着现代社会保障制度的诞生。381935年美国颁布《社会保障法》。二战后，北欧国家建立“从摇篮到坟墓”的福利制度。20世纪80年代，西方国家和社会主义国家都开始在不同程度上改革社会保障制度。当代西方社会保障制度面临人口老龄化、经济增长乏力、财政赤字严重等挑战。 这一时期的时代主题可概括为“从自治到多元治理，从教会救济到国家福利”。 三、考情分析与备考指导 近五年高考命题回顾：世界主要国家的基层治理与社会保障是高考命题的重要板块，在现代史和当代史部分中占有一定比重。据2025版五年高考真题分类汇编统计，本考点“5年8考”，命题集中围绕西方主要国家基层治理的历史与特点、现代社会保障制度的建立与发展两大模块展开。题型以选择题为主，非选择题中偶有涉及与当代社会治理的综合分析。 2025年高考真题和模拟题已覆盖本课核心内容。选择题方面，2025—2026学年各地单元测试和同步测中，以英国《济贫法》为切入点考查社会救济制度的历史演变；以20世纪90年代丹麦政府社会救济法案改革为情境考查福利政策调整，以中世纪西欧城市自治和行会治理为背景考查基层治理的特点。2025年高考全国卷和各省地方卷在选择性必修1第六单元的考查中，注重对“社会治理”核心概念的把握。 2024年各地卷中，北京卷考查了西方社区治理的模式与特点，山东卷考查了二战后西方国家福利制度的建立，江苏卷以英国1835年《市政法案》为切入点考查近代自治市制度的建立。2023年辽宁卷考查了德国19世纪社会保险制度的建立。近三年高考对本课的考查方式渐趋多元，既有对基层治理特点的考查，也有对福利国家制度演变脉络的考查，情境化程度不断提高。 从考查趋势来看，近三年高考命题呈现出以下三个鲜明特点：第一，注重考查基层治理演变与社会经济发展之间的内在关联——工业革命与近代自治市制度的建立密切相关。第二，注重考查西方基层治理的“自治传统”及其在不同历史时期的表现形式。第三，注重考查福利国家制度的双重影响。备考时还应关注现代西方基层治理与社会保障制度发展史，运用唯物史观辩证评价西方社会治理的“自治传统”与“国家干预”的博弈。 核心考向归纳：集中在三大模块—— 一是西方主要国家基层治理的历史与特点。 重点掌握各阶段基层治理的典型方式：古希腊（村社自治）→中世纪西欧（庄园+行会+城市自治）→近代（自治市镇+社区组织）→二战后（社区自治+政府主导）。基层治理演变原因：近代西欧民族国家的产生；各国地方自治传统的影响；资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；工业革命开展，社会经济发展，人口增加；民主自由思想的不断传播。西方基层治理的特点：以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期过程；基层治理具有深厚的宗教和法律传统；二战后社区成为基层自治的主要方式；20世纪80年代后社区管理呈现市场化、自治化趋势。 二是现代西方社会保障制度的建立与发展。 重点掌握保障制度的演变脉络：17世纪初（英国颁布《济贫法》）→19世纪80年代（德国建立社会保险制度，现代社会保障制度诞生）→1935年（美国颁布《社会保障法》）→二战后（福利国家建立）→20世纪80年代（缩减福利开支）。保障制度建立的背景：工业革命后贫富分化加剧；工人运动兴起，工人阶级要求改善生活条件；资本主义国家通过立法来缓和社会矛盾。福利国家的特点：覆盖面广，从养老、医疗、失业到住房、教育全面覆盖；保障水平高，低收入阶层受惠多；以国家主导、政府财政为主要资金来源。福利国家的影响：积极方面——改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于社会稳定和经济发展。消极方面——加重了国家财政负担；降低了劳动者工作积极性；增加了企业成本，不利于经济持续发展；伴随福利过度出现“懒人”现象。20世纪80年代后西方国家缩减社会福利的原因：国家财政不堪重负；社会经济发展停滞，企业成本过高；凯恩斯主义失灵，新自由主义经济思想兴起；社会成员劳动积极性下降。 三是基层治理和社会保障的辩证关系。 基层治理与社会保障相辅相成：良好的基层治理为社会保障的实施提供制度平台和基础；完善的社会保障体系促进基层社会和谐稳定。两者统一于国家治理现代化的总目标。西方发达国家在基层治理和社会保障方面的经验与教训，为中国推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要借鉴。 备考策略建议：第一，建立“基层治理—社会保障”双线并行的完整知识框架。以西方基层治理从自治传统到多元治理的演变为一线，以社会保障从教会救济到福利国家的演变为另一线，系统掌握二者的逻辑关系。第二，重点掌握西方基层治理演变的三个关键阶段及其核心特征：中世纪（庄园管理+行会自治）→近代（自治市镇+社区组织）→二战后（社区自治为主，政府主导、社会参与）。第三，准确辨析德国模式与英国模式的异同：德国是“缴费型”社会保险的鼻祖，英国是“全民福利型”的代表。第四，辩证认识“福利国家”制度：既要看到其缓和矛盾、改善民生的积极意义，也要认识到它没有改变资本主义的剥削本质，且存在财政负担、劳动积极性下降等问题。第五，关注当代西方福利制度改革新动向及中国社保制度建设，这一部分在近年高考中命题空间较大，且与时政热点紧密相关。第六，与纲要部分融合复习，将西方福利国家制度与纲要下册第19课《资本主义国家的新变化》中的福利国家内容相贯通，形成跨课时的完整知识体系。 四、核心知识梳理 （一）西方主要国家基层治理的历史与特点 1. 古希腊时期——村社自治 古希腊城邦基层治理依靠村社进行，村社实行自治，奠定了西方国家地方自治的传统基础。以雅典为例，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。村社通过抽签选举议事会议员，登记公民，自由农民身份平等。这种村社自治模式是西方基层自治传统的源头。 2. 西欧封建社会——庄园与城市自治 庄园是中世纪西欧主要的基层单位，庄园主或管家组织生产、征收地租、裁决纠纷。10—11世纪西欧城市兴起，手工业者和商人聚居形成城市。市民通过金钱赎买或武装斗争获得城市自治权。行会或商会上层分子掌握城市治理权，行使城市治理职责。自治城市设有市议会作为最高管理机构，市长、法官由市民选举产生，城市有自己的法律、军队和旗帜。中世纪西欧自治城市的出现，是近代西方地方自治制度的重要历史渊源。 3. 近代以来——社区自治与政府职能扩张 伴随近代民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，政府对基层治理的干预逐步增强。英国在17世纪颁布《济贫法》，规定地方政府负责办理救济贫民工作，开创了国家以立法形式介入社会救济的先例。1835年英国颁布《市政法案》，确立了近代自治市制度，城市自治传统被纳入近代民主制度的框架之中。 4. 二战后——社区成为基层自治的主要方式 二战后，社区成为基层自治的主要方式，政府主导、社会参与的多元治理格局形成。社区在政府支持下发挥自治功能，社区服务内容不断扩展。20世纪80年代以来，社区管理呈现市场化、自治化趋势，非政府组织和社会力量在基层治理中发挥越来越重要的作用。 西方主要国家基层治理方式大体经历了从村社、庄园、行会、自治市镇到社区的演变过程。西方国家的基层自治传统历史悠久，在不同历史时期呈现出不同的组织形式，但始终贯穿着“自我管理、自我服务”的自治精神。 （二）现代社会保障制度的建立与发展 1. 17世纪初——济贫法的颁布 1601年英国颁布《济贫法》，规定地方政府负责办理救济贫民工作，为失业者提供就业机会。这是世界上最早的国家干预贫困问题的法律之一，开创了国家通过立法介入社会救济的先例，标志着社会保障从教会和民间慈善救济向国家立法干预的转变。 2. 19世纪80年代——现代社会保障制度的诞生 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和老年等方面。这是世界上最早的社会保险制度，标志着现代社会保障制度的诞生。德国率先建立社会保险制度的原因在于：工业革命后阶级矛盾尖锐，工人运动迅速发展；俾斯麦政府通过社会保险立法缓和劳资矛盾，维护社会稳定；新历史学派强调国家干预和立法在社会保障中的作用。 3. 1935年——美国《社会保障法》 1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的确立。该法规定政府实行养老金和失业保险制度，对儿童、残疾人等特殊群体提供援助。这是美国历史上第一部社会保障法律，将社会保障从欧洲扩展到北美大陆。 4. 二战后——福利国家的建立 二战后，西方国家普遍建成福利国家。1948年英国率先宣布建成“福利国家”。此后，北欧国家建立“从摇篮到坟墓”的福利制度。法国、联邦德国等国也相继建成福利国家。 福利国家制度的特点包括：覆盖面广——从养老、医疗、失业到住房、教育全面覆盖；保障水平高——低收入阶层受惠多；以国家主导、政府财政为主要资金来源。福利国家制度在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面发挥了积极作用，但也存在加重国家财政负担、降低劳动者工作积极性等问题。福利国家是资本主义国家通过立法和财政手段对国民收入进行再分配、以缓和社会矛盾的重要制度安排。 5. 20世纪80年代以来——福利制度改革 20世纪80年代，西方国家和社会主义国家都开始在不同程度上改革社会保障制度。西方国家纷纷缩减社会福利，减少政府财政支出，引入市场机制，强化个人责任。90年代美国总统克林顿推行医疗改革。进入21世纪，西方福利国家面临人口老龄化、经济增长乏力、财政赤字严重等挑战。 6. 当代中国的社会保障制度 新中国成立后，逐步建立起包括养老、医疗、失业、工伤、生育等在内的多层次社会保障体系。改革开放以来，社会保障制度改革不断深化，覆盖面不断扩大。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，建成了世界上规模最大的社会保障体系，并正积极推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系建设。中国还积极与共建“一带一路”国家签署社保协定，保障跨国就业人员的社保权益。 五、重难点突破 （一）重点一：西方基层治理的自治传统——从古希腊到近现代 问题切入：西方基层自治传统是如何形成的？在不同历史时期有哪些不同的表现形式？ 要点解析：西方基层自治传统源远流长，在不同历史时期呈现出不同的组织形式，但始终贯穿着“自我管理、自我服务”的自治精神。 古希腊时期是西方基层自治传统的奠基阶段。雅典城邦基层治理依靠村社进行，村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关。村社的自治实践奠定了西方国家地方自治的传统基础。 中世纪是基层自治传统的丰富和发展阶段。庄园是主要基层单位，庄园主或管家组织管理庄园事务。10—11世纪城市兴起后，市民通过金钱赎买或武装斗争获得城市自治权，行会或商会上层分子掌握城市治理权。自治城市设有市议会，市长和法官由市民选举产生，城市拥有自己的法律和旗帜。这些自治实践将古希腊的自治传统与中世纪的城市生活相结合，形成了更为完善的自治制度。 近代是自治传统的制度化阶段。17世纪英国颁布《济贫法》，开创了国家以立法形式介入基层治理的先例。1835年英国《市政法案》确立了近代自治市制度，将古老的城市自治传统纳入近代民主制度的框架之中。 二战后社区自治成为主要方式，政府主导、社会参与的多元治理格局形成。进入21世纪，社区管理市场化、自治化特征更加突出。西方主要国家基层治理方式从村社、庄园、行会、自治市镇到社区的演变，既体现了对自治传统的继承与发扬，也反映了国家治理能力现代化的客观要求。其治理主体也从最初的家庭、教会逐渐演变为政府主导、社会参与的多元化治理主体。 （二）重点二：西方社区治理的三种模式比较 问题切入：西方社区治理主要有哪些模式？它们各有什么特点？ 要点解析：西方发达国家的社区治理经过长期发展，形成了各具特色的治理模式，可归纳为三种主要类型。 自治型管理模式以美国和英国为代表。政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调及提供保障。社区依靠居民自主管理，社会组织发达，社区居民广泛参与。美国社区治理依靠非政府组织和居民自发力量，英国社区治理则具有较强的地方自治法律传统。 行政型管理模式以法国和德国为代表。政府在大城市设立派出机构，对社区进行较为直接的行政管理，社区自治空间相对有限。政府投入大量财政资金支持社区建设，社区组织与政府关系密切。 混合型管理模式以日本和新加坡为代表。政府与社区组织相互配合、协同治理。日本社区治理具有较强的居民自治传统，政府在社区建设中发挥指导和支持作用。新加坡政府主导社区建设，通过社区发展理事会等机构推动社区发展。 不同国家的社区治理模式存在差异，但都体现了根据本国国情选择适合治理方式的共性。三种模式的核心差异在于政府干预程度和社区自治空间的不同。各国社区治理模式的选择与其历史传统、法律制度和经济发展水平密切相关。 （三）重点三：现代社会保障制度的产生与演变 问题切入：现代社会保障制度是如何产生和发展起来的？经历了哪几个主要阶段？ 要点解析：现代社会保障制度的产生经历了五个主要阶段。 第一阶段（17世纪初）：济贫法时代。1601年英国颁布《济贫法》，规定地方政府负责办理救济贫民工作，开创了国家通过立法介入社会救济的先例。此时的社会救济仍以地方管理为主，保障水平较低，主要针对贫困人群。 第二阶段（19世纪80年代）：社会保险制度诞生。德国建立了世界上最早的社会保险制度，涉及疾病、工伤和老年等方面。其深层原因是工业革命后阶级矛盾尖锐，工人运动迅速发展，俾斯麦政府通过社会保险立法缓和劳资矛盾。德国模式的特点是社会保险费用由政府、企业和劳动者三方分担。 第三阶段（1935年—二战前）：美国《社会保障法》颁布，标志着社会保障制度从欧洲扩展到北美，覆盖面进一步扩大。 第四阶段（二战后—20世纪70年代）：福利国家全面建立。英国、北欧等国纷纷建成福利国家，从养老、医疗、失业到住房、教育全面覆盖，保障水平高，以国家主导、政府财政为主要资金来源。北欧国家建立了“从摇篮到坟墓”的福利制度，成为福利国家的典范。 第五阶段（20世纪80年代以来）：福利制度改革调整。各国纷纷缩减社会福利，引入市场机制，强化个人责任。改革的主要原因是国家财政不堪重负，新自由主义经济思想兴起，全球化竞争加剧。 西方福利国家的建立是资本主义制度发展的产物，其产生和发展受到经济水平、工人运动、执政党理念等多种因素的影响。各国社会保障制度既有共同特征，也有基于本国国情的独特设计。应运用唯物史观分析西方福利国家产生的历史条件，辩证认识其积极作用与历史局限。 （四）重点四：福利国家制度的作用与双重影响 问题切入：如何全面、客观地评价福利国家制度？ 要点解析：福利国家制度是二战后西方资本主义国家最重要的制度创新之一，产生了深远而复杂的影响。 从积极作用看，福利国家制度改善了广大人民群众的生活，在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面发挥了积极作用。社会保障制度为广大民众提供了基本的生存保障，减少了社会贫困，提高了底层民众的生活质量。福利制度的建立也是工人阶级长期斗争的结果，体现了社会进步和人道主义精神。 从消极影响看，福利国家制度加重了国家财政负担。伴随福利过度出现“懒人”现象，降低了劳动者工作积极性。企业成本提高，在全球竞争中失去部分竞争力。福利国家制度是资本主义国家通过立法和财政手段对国民收入进行再分配、以缓和社会矛盾的重要制度安排，但不能从根本上消除两极分化。福利国家制度的双重影响体现了资本主义制度的内在矛盾——既要维护资本的利益，又不得不通过福利政策缓和社会矛盾。20世纪80年代西方各国缩减福利开支，正是这一内在矛盾的集中反映。 （五）重点五：中西基层治理与社会保障的比较 问题切入：中西基层治理与社会保障制度有什么本质区别？两者各有什么特点和优势？ 要点解析：中西基层治理与社会保障制度植根于不同的历史传统和社会制度，呈现出不同的发展路径和制度特征。 基层治理方面，中国古代基层治理以户籍管理为基础，以赋役征发为主要目的，形成乡里制度、保甲制度等严密的自上而下的管理体系。西方国家则形成了自下而上的自治传统，从古希腊村社自治到中世纪城市自治，再到近现代社区自治，基层自治始终是西方基层治理的核心理念。近代以来，中国基层治理呈现出从侧重赋役征发向服务民生转变的趋势。 社会保障方面，中国古代社会救济主要由政府主导，以救灾为核心，常平仓、义仓等仓储制度是主要形式。西方国家则经历了从教会和民间慈善救济到国家立法干预、再到福利国家的发展过程。当代中国的社会保障制度坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建成了世界上规模最大的社会保障体系，体现了以人民为中心的发展思想。 中西基层治理和社会保障制度的差异，根本原因在于社会制度不同和历史传统各异。中国特色的社会治理和社会保障体系展现了社会主义制度的优越性，为世界提供了中国方案和中国智慧。 六、核心概念辨析 村社自治与庄园管理的区别：村社自治是古希腊时期的基层治理方式。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是最高权力机关，自由农民身份平等。庄园管理是中世纪西欧的基层治理方式。庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产、征收地租、裁决纠纷，农民依附于庄园主。两者的根本区别在于权力归属——村社以公民大会为权力核心，体现直接民主；庄园以庄园主为权力核心，体现封建等级关系。 行会与商会的区别：行会是中世纪西欧手工业者和商人为防止封建主侵害、避免彼此竞争、维护自己利益而组建的组织。只有加入行会才能经营商业和手工业。行会是中世纪西欧城市自治的重要组织形式。商会是近代工业革命后形成的商业组织，主要功能是促进工商业发展、维护商人利益。行会以手工业者和中小商人为主要成员，商会以大商人和工业资本家为主要成员。从行会到商会的演变，反映了从手工业经济到工业经济的转变。 自治市镇与社区的区别：自治市镇是近代以来形成的基层治理单位，通过法律获得自治权。英国在1835年通过《市政法案》确立了近代自治市制度，市镇拥有独立的财政和行政权力。社区是二战后基层自治的主要方式，以居民自我管理为核心，政府提供支持和指导。两者的区别在于自治市镇通过法律获得自治权，具有法人地位；社区更多是居民自发形成的自治单元。从自治市镇到社区的演变，体现了西方基层治理从制度化管理向居民参与式治理的转变。 《济贫法》与社会保险制度的区别：《济贫法》是英国1601年颁布的法律，以地方政府为管理主体，以贫困人群为救济对象，救济标准较低，是传统的社会救济方式，不具有强制性缴费特征。社会保险制度以德国19世纪80年代的立法为代表，由国家统一立法管理，以劳动者为主要保障对象，费用由政府、企业和劳动者三方分担，是现代社会保障制度，具有强制性缴费特征。从《济贫法》到社会保险制度的演变，体现了社会保障从被动救济到主动预防、从地方管理到国家立法、从慈善性质到制度保障的转变。 福利国家与福利社会的区别：福利国家是二战后西方国家建立的以国家为主导的社会保障体系，以英国和北欧国家为代表。国家通过立法和财政手段全面介入社会保障领域，从养老、医疗、失业到住房、教育全面覆盖，保障水平高。福利社会是更加广泛的概念，强调保障主体的多元化——除政府外，社会组织、社区、家庭、个人等共同参与社会保障。从福利国家到福利社会的转变，反映了社会保障从政府包揽到多元参与的转变，体现了当代社会保障制度改革的方向。 社区自治中的三种管理模式：自治型管理模式以美国、英国为代表，政府与社区相对分离，社区依靠居民自主管理，社会组织发达。行政型管理模式以法国、德国为代表，政府在大城市设立派出机构，直接管理社区事务。混合型管理模式以日本、新加坡为代表，政府与社区相互配合、协同治理。三种模式的根本区别在于政府干预程度和社区自治空间的不同。西方主要国家社区治理模式的差异，体现了各国根据本国国情选择适合治理方式的共性，也与各国的历史传统、法律制度和经济发展水平密切相关。 西方基层治理的历史演变脉络：西方基层治理经历了五个主要阶段。古希腊奠定自治传统基础——村社自治；中世纪丰富基层治理形式——庄园与城市自治；近代逐渐制度化——自治市镇和社区组织；二战后以社区自治为主——政府主导、社会参与；当代呈现多元主体参与的治理格局。从村社到社区、从自治到多元共治，西方基层治理始终贯穿着深厚的地方自治传统，但又根据时代变化不断调整治理方式。 西方社会保障制度演变的阶段特征：17世纪至19世纪80年代为济贫法时代，以地方管理为主，保障水平较低。19世纪80年代至二战前为社会保险制度建立时期，国家立法管理，保障对象以劳动者为主。二战后至20世纪70年代为福利国家全面建立时期，国家主导、全民覆盖、保障水平高，以英国和北欧国家为典型。20世纪80年代以来为福利制度改革调整时期，各国缩减福利开支，引入市场机制，强化个人责任。这一演变脉络反映了社会保障从被动救济到主动保障、从局部覆盖到全民普惠、从政府包揽到多元参与的发展趋势。 福利国家制度的政策调整趋势：20世纪80年代以来，西方福利国家制度出现三个重要调整趋势。一是削减福利开支——减少政府财政支出，压缩社会福利项目。二是引入市场机制——鼓励私人部门参与社会保障，提高服务效率。三是强化个人责任——强调个人应承担更多的社会保障责任，改变过度依赖国家的局面。这些调整趋势既是对福利国家危机的应对，也反映了当代资本主义国家在社会保障领域面临的深层困境。 《社会保障法》的国际影响：1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的确立。这是美国历史上第一部社会保障法律，将社会保障从欧洲扩展到北美大陆，推动了社会保障制度的全球化。此后，社会保障立法成为各国普遍的制度选择，国际劳工组织等国际机构积极推动社会保障制度建设。美国《社会保障法》的颁布对世界其他国家建立现代社会保障制度产生了重要影响。 中西基层治理与社会保障的共同经验：尽管中西基层治理与社会保障制度存在本质差异，但都体现了若干共同经验：一是经济发展水平是基层治理和社会保障的物质基础；二是政府主导和社会参与相结合是有效途径；三是根据本国国情和时代条件不断改革创新是制度活力的源泉；四是基层治理与社会保障相辅相成，共同构成了国家治理现代化的重要基石。中西基层治理和社会保障制度植根于不同的历史传统和社会制度，但都以促进社会公平、保障民生福祉为根本目标。进入新时代，中国正积极推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系建设，走出了一条符合中国国情的治理新路。 1 学科网（北京）股份有限公司 $