9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件以“科学立法促进民营经济发展”为核心，通过猜谜式议题导入（如“56789”猜民营经济等），结合义乌发展历程视频和宪法修订案例，构建“内涵-主体-实践”的知识脉络，为学生提供从理论到实践的学习支架。 其特色在于以浙商案例为载体，融合政治认同与法治观念，通过模拟立法听证会等活动让学生参与立法过程，如“民营经济促进法”听证实践。既培养学生法治思维，又增强社会参与的责任意识，教师可借助丰富案例和互动设计提升教学实效。

记者在浙江义乌国际商贸城看到，不少新产品都极具法国特色。这款法国国旗配色的助威棒可以连续使用10个小时，刚一上架就受到了热捧。对，前些天就订了100箱，你看这一款还有这种都是畅销的产品。现在只能做正常的排单，都是延期的。因为现在太忙了，根本没有办法做接单。经营户告诉记者，奥运会这类综合赛事对欧洲的旅游业会有所带动，是拓展客户的好机会。目前这家外贸公司已经接到几十张相关订单，客户均来自于法国的周边国家，例如西班牙、阿尔及利亚等。我们可能有十来个款，这样子针对欧洲的一些国家的，年初到现在，一个二三十万。个经营户们认为欧洲国家的体育氛围都比较好。一旦有了业务往来，后续持续订购产品的几率很大。据义乌海关统计，今年1至2月份，义乌对法国的出口额达5.4亿元，同比增长42%，其中体育用品的出口同比增长了70.5%。 科学立法 ——从千万浙商发展， 看“科学立法”如何促进 民营经济繁花常盛 什么是科学立法？ ——民企成长 与法同行 【猜谜式议题导入】 科学立法 ——从千万浙商发展，看“科学立法”如何促进民营经济繁花常盛 【模拟立法听证会】 进入新时代，如何通过科学立法，解决我国的民营企业的发展困境？ 有立法权的国家机关有哪些？ 3.如何推进科学立法 【小组合作探究】 环节 谁来科学立法？ ——从“鸡毛换糖”到“买卖全球”，科学立法如何推动义乌民营经济大发展 如何推进科学立法？ ——通过“立法模拟听证会”，促进新时代民企繁花常盛 活动 问题 知识 1.科学立法的内涵和原因 国家为何要 不断修改相关法律？ 2.拥有立法权的国家机关 猜谜 1 56789 打一种经济成分 猜谜 2 点石成金 世界超市 打一个浙江城市 猜谜 3 如何打破 “玻璃门” “旋转门” “卷帘门” 打一部法律 猜谜 1 56789 打一种经济成分 猜谜 2 点石成金 世界超市 打一个浙江城市 猜谜 3 如何打破 “玻璃门” “旋转门” “卷帘门” 打一部法律 民营经济 义 乌 民营经济促进法 议题 1 什么是 科学立法？ —— 民企成长 与法同行 议题 2 谁来 科学立法？ ——我国有立法权的国家机关有哪些？ 议题 3 如何推进 科学立法？ ——通过“立法模拟听证会”，促进新时代民企繁花常盛） 议题 1 什么是科学立法？ ——民企成长 与法同行 义乌又爆单了！ 奥运将至， 民营经济的56789 国家主席习近平在民营企业座谈会上指出：“40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大”，“概括起来说，民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。”这是对民营经济地位与作用四十年大变局做出的最权威评价。 四年后的今天，我们再来看，有更新和更多的数据、更具体地证明上述重大判断：民营企业以占用不到30%的国家自然（土地、矿产等）资源和金融资源，不到40%的政府科技投入资源，创造了全国50%以上的投资、税收和进出口，60%以上的GDP，70%以上的科技创新产品，80%以上的城镇就业，90%以上的市场主体，创造了全国100%以上的城镇新增就业、贸易顺差和外汇储备来源！ 从1982-2023，义乌市用41年的时间， 实现了从0-100万户市场经营主体的历史性突破。 大国强县看义乌，40余年以来，义乌经历五次变迁，从“鸡毛换糖”到“世界超市”，义乌的发展离不开营商环境的不断优化，科学立法推动义乌民营经济大发展。 请同学们观看视频，了解义乌的城市发展史。 崛起之路：1982—1994 1982年9月5日，湖清门小百货市场正式开业； 1992年2月,首个大型室内市场——篁园小商品市场建成。 拥抱世界：1995—2005 2002年3月，经国务院批准，创办于1995年的义乌小商品博览会升格为国际小商品博览会，成为继广交会、华交会后的第三大展会 “义乌发展经验” 再出发： 2006—2011 新时代续辉煌：2012年往后 2014年11月18日，首趟“义新欧”中欧班列发车； 2020年9月，国务院印发《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，明确将义乌综合保税区纳入其中。 1999年宪法修改时，则实现了我国非公有制经济宪法地位变迁的第二次重大突破，明确：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。 2004年3月全国人大十届二次会议高票通过将宪法第十一条第二款修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权力和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”在这期间，国务院及其有关部门依据上述决议和新修订的宪法制定了一系列促进个体私营经济发展的政策。 崛起之路：1982—1994 1982年9月5日，湖清门小百货市场正式开业； 1992年2月,首个大型室内市场——篁园小商品市场建成。 1982年宪法中对个体经济的地位、作用、管理进行了明确：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。 1988年4月召开的七届全国人大一次会议上，在通过的宪法修正案中作了相应的规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。” 国务院于1988年6月发布了《私营企业暂行条例》、《私营企业所得税暂行条例》和《关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定》。按照《私营企业暂行条例》。 拥抱世界：1995—2005 2002年3月，经国务院批准，创办于1995年的义乌小商品博览会升格为国际小商品博览会，成为继广交会、华交会后的第三大展会 “义乌发展经验”再出发： 2006—2011 新时代续辉煌：2012年往后 2014年11月18日，首趟“义新欧”中欧班列发车； 2020年9月，国务院印发《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，明确将义乌综合保税区纳入其中。 国务院于2014年10月31日发布了《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》。 2018年宪法修改时，未对非公有制经济的法律地位做出补充和修改，继续保持“鼓励、支持、引导”的政策，显示出国家大力发展非公有制经济的鲜明态度。 2019年中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》从多方面力挺民营经济。 2023年中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》。 2023年8月，浙江省人民政府出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》推出5个方面共32条政策措施，以政策集成创新赋能浙江民营经济新飞跃。 2005年国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被简称为“非公经济36条”，是新中国成立以来第一部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，被外界看作是中国民营经济发展进入一个新阶段的标志。 2010年国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被简称为“非公经济新36条”。 思考1： 从1982年开始的几次宪法修订，到2005年“非公经济36条”到2016年“国家50条”，再到2024年筹备《民营经济促进法》，你认为我国修订关于民营经济的宪法和法律，是否科学？请阐述理由； 议一议： 从1982年开始的几次宪法修订，到2005年“非公经济36条”到2016年“国家50条”，再到2024年筹备《民营经济促进法》，你认为我国修订关于民营经济的宪法和法律，是否科学？请阐述理由； 议学提示 iitd 1、科学立法内涵 （1）尊重规律——尊重和体现社会发展规律，顺应时代发展要求。 （2）保障人民——体现社会主义国家性质，保障人民各项权利；符合我国制度历史传统。 （3）符合国情——符合国情和实际 （4）过程科学——遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。 议学提示 iitd 2. 科学立法原因 （1）必要性： 全面依法治国的要求 （2）重要性： 对法治建设：有利于提高法律质量，制定良法，形成符合国家发展目标的法律体系； 对人民：保障人民权利等（补充） 议一议： 从1982年开始的几次宪法修订，到2005年“非公经济36条”到2016年“国家50条”，再到2024年筹备《民营经济促进法》，你认为我国修订关于民营经济的宪法和法律，是否科学？请阐述理由； 议题 2 谁来立法？ ——从“鸡毛换糖”到“买卖全球”， 科学立法如何推动义乌民营经济大发展 从1982年建成“第一代”仅有几百个摊位的“露天市场”开始，40年时间里义乌小商品市场经历五代变迁11次扩建，如今已经成为 全球最大的日用商品批发市场。 崛起之路：1982—1994 1982年9月5日，湖清门小百货市场正式开业； 1992年2月,首个大型室内市场——篁园小商品市场建成。 拥抱世界：1995—2005 2002年3月，经国务院批准，创办于1995年的义乌小商品博览会升格为国际小商品博览会，成为继广交会、华交会后的第三大展会 “义乌发展经验” 再出发： 2006—2011 新时代续辉煌：2012年往后 2014年11月18日，首趟“义新欧”中欧班列发车； 2020年9月，国务院印发《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，明确将义乌综合保税区纳入其中。 1982年宪法中仅对个体经济的地位、作用、管理进行了明确：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。 1988年4月召开的七届全国人大一次会议上，在通过的宪法修正案中作了相应的规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。” 国务院于1988年6月发布了《私营企业暂行条例》、《私营企业所得税暂行条例》和《关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定》。按照《私营企业暂行条例》。 1997年党的十五大提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。” 2004年3月全国人大十届二次会议高票通过将宪法第十一条第二款修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权力和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”在这期间，国务院及其有关部门依据上述决议和新修订的宪法制定了一系列促进个体私营经济发展的政策。 国务院于2014年10月31日发布了《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》。 2019年中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》从多方面力挺民营经济。 2023年中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》。 2023年8月，浙江省人民政府出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》推出5个方面共32条政策措施，以政策集成创新赋能浙江民营经济新飞跃。 思考2： ①改革开放以来，都有哪些主体参与了民营经济的法律修改？（请总结：有立法权的国家机关有哪些？） ②国务院和地方政府为何也有立法权？ ③这些国家机关之间的关系是怎样的？ 3、拥有 立法权 的国家机关 全国人民代表大会：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会：制定和修改其他法律 国务院：制定行政法规 国务院相关部门：制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会： 制定地方性法规 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府：制定地方政府规章 自治区、州、县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例 国家监察委员会：制定监察法规 立法机关： 注意：“立法机关”≠ “有立法权的国家机关” “授权立法” 议题 3 如何推进科学立法？ ——通过“立法模拟听证会”， 促进新时代民企繁花常盛 如何打破 “玻璃门”、 “旋转门”、 “卷帘门”？ 公开公平公正 微听证： 《中华人民共和国民营经济促进法》立法模拟听证会 第一部分：了解听证会的相关知识 一、立法听证的概念 立法听证，是指立法主体在立法活动中，进行有关涉及公民、法人或其他组织的权益的立法时，为给予利害关系人发表意见的机会而主持由政府官员、专家学者、当事人、利害关系人以及其他人进行陈述意见，从而为立法主体制定规范性文件提供依据和参考的一种程序制度。 二、立法听证的法律依据《行政处罚法》（1996年通过，2009年、2017年修正，2021年修订） 《立法法》（2000年通过，2015年、2023年修正） 思考3： 如何推进科学立法？ 科学立法应做到 ①依法立法 （由享有立法权的国家机关依法履职，按法定程序开展立法工作） 第二部分 准备立法模拟听证会 （一）在筹备听证会中，各小组成员承担其中一个角色的发言准备，并选派一名代表 （听证陈述人）进行发言。 （各组准备8分钟， 发言2分钟）： （二）听证内容： 1.听证主题：《民营经济促进法》草案（总则、平等准入、创业创新、 权益保护、促进发展、法律责任） 2.听证要点内容： （1）民营企业家、创业代表谈：民企发展（小微企业创业中）有哪些需要解决的问题？ 需要保障哪些权利？有哪些需要承担的责任？（民企的权利和义务） （2）政府如何对民企进行管理和服务？（国家机关的权力与责任） 思考3： 如何推进科学立法？ 科学立法应 ②充分发扬民主 （公开征求意见，广泛凝聚共识）； ③合理设定权利与义务、权力与责任 第三部分 举行立法模拟听证会 《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》 模拟立法听证会 全国人大常委会 二〇二四年5月 无论身处哪个时代，创业者始终是时代的弄潮儿，中国千万浙商的发展，见证了中国经济的腾飞。 浙江的“老板”们从一个个小生意做起，凭着对市场的灵敏嗅觉，敏锐发现商机、善于把握时机、主动捕捉契机，将“小生意”谈成了“大买卖”、“小商品”汇成了“大市场”、“小作坊”变成了“大企业”，赢得了把生意做遍天下的美名。 从中能窥见一代民营企业家的敢闯敢拼的创业史；进入新时代，民营企业家们必将继续发扬“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦”的“四千精神”。 25 拓展问题： 作为新时代的青年，如果你是一名未来的创业者，你想从事哪个领域的创业项目？ （比如：电商零售、餐饮、互联网、旅游业、环保、农业科技、时尚产业、知识付费、人工智能、可持续能源、健康与健身、教育、文化创意） 在这个领域，你最关心哪些法律问题？ 请你梳理出来，并通过民主立法的相关渠道， 比如：基层立法联系点、本地人大代表、 立法听证会等，递交给相应部门，为时代发声。 $ 9.1科学立法 议学单 ——总议题：从千万浙商发展，看科学立法如何促进民营经济繁花常盛 （一）导入环节——猜谜活动大礼包： 谜语1——礼包：56789 国家主席习近平在民营企业座谈会上指出：“40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大”，“概括起来说，民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。”这是对民营经济地位与作用四十年大变局做出的最权威评价。 四年后的今天，我们再来看，有更新和更多的数据、更具体地证明上述重大判断：民营企业以占用不到30%的国家自然（土地、矿产等）资源和金融资源，不到40%的政府科技投入资源，创造了全国50%以上的投资、税收和进出口，60%以上的GDP，70%以上的科技创新产品，80%以上的城镇就业，90%以上的市场主体，创造了全国100%以上的城镇新增就业、贸易顺差和外汇储备来源！ 谜语2——礼包2：点石成金 世界超市 从“鸡毛换糖”到“买全球 卖全球”的“世界超市”；从贫穷落后的传统农业小县到全国经济强市、世界小商品之都。用40年时间，书写着一段段市场建设、经济发展的传奇故事，形成了以“兴商建市”为内核、产业集聚为基础，持续创新为动力的独具特色的发展模式。它是中国改革开放45年进程的缩影，更是中国全球化、融入世界的缩影。 谜语3——礼包3：如何打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门” 目前民间投资在一定程度上获得了发展，但制约民间投资的体制性、机制性问题依然突出，各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”在事实上阻碍了民间资本进入的积极性，一些领域民资进入甚至越来越难。下面为大家从民营企业发展的层面解释这三个门的含义。         玻璃门是指根据国家非公经济36条规定的民营企业'非禁即入'的原则，民营资本在投资领域所遇到的与国营企业不平等的资本准入问题的形象比喻说法。所谓"非禁即入"的原则，即指民营经济在行业准入方面除去法律中明确禁止民营资本进入的投资领域之外，民营资本都可以进入，相关部门不得以任何理由设置障碍，但在实际中却一直没有落实。 "玻璃门"的形象比喻却恰是自此而来，所谓"玻璃门"，即是"看得见，没有显性障碍，但却无法进入，问题则是出现在隐性障碍方面"。            弹簧门特别喻指民间投资（特别是民营企业）在市场准入和门槛上遭遇到有关限制，被政策“弹出”的现象。中国民营企业进入一些行业领域，往往会遇到两扇门的困扰：一扇是“玻璃门”，看着可以进去，真的想进去的时候，头上会撞出个大包；另一扇就是“弹簧门”，刚刚把脚挤进去之后，但又不得不在非市场因素干扰下被迫退出来。         旋转门“---比如项目招标，表面上看对各种体制的企业一视同仁，可招标条件里设定了某些条款，又把民间投资推了出来挡在门外。民营企业对于某项目，转着转着就转出门外了。 （二）微活动：《中华人民共和国民营经济促进法》立法模拟听证会 第一部分：了解听证会的相关知识 一、立法听证的概念 立法听证，是指立法主体在立法活动中，进行有关涉及公民、法人或其他组织的权益的立法时，为给予利害关系人发表意见的机会而主持由政府官员、专家学者、当事人、利害关系人以及其他人进行陈述意见，从而为立法主体制定规范性文件提供依据和参考的一种程序制度。 二、立法听证的法律依据 《行政处罚法》（1996年通过，2009年、2017年修正，2021年修订） 《立法法》（2000年通过，2015年、2023年修正） 《立法法》第39条 列入常务委员会会议议程的法律案，宪法和法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 法律案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和全国人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。 法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。 常务委员会工作机构应当将法律草案发送相关领域的全国人民代表大会代表、地方人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。 三、立法听证过程 准备阶段：（1）确定听证人；（2）确定听证主持人；（3）发布听证会公告；（4）确定听证陈述人。 听证程序：（1）核对陈述人是否到会；（2）听证内容说明；（3）陈述人发言；（4）听证人询问陈述人；（5）听证记录（签名）并向社会公开。 四、立法听证价值：增进立法民主性和科学性 （1）听证陈述人选择及代表性问题； （2）应注重发挥专家证人作用； （3）拓展人民获知听证信息的渠道； （4）听证报告为立法重要参考，对未采纳的意见应给予书面答复、说明理由。 第二部分 准备立法模拟听证会 （一）在筹备听证会中，各小组成员承担其中一个角色的发言准备，并选派一名代表（听证陈述人）进行发言（各组准备8分钟，发言2分钟）： 小组 共同承担角色 听证陈述人（1位） 发言要点 （民企的权利和义务） 发言要点 （国家机关的权力和责任） 组1 民企代表（互联网、新零售、文化、教育、通信等产业的民企代表） 组2 专家学者 组3 政府代表 组4 小微企业 创业者代表 组5 人大代表 组6 政协委员 （2） 听证内容： 1. 听证主题：《民营经济促进法》草案（总则、平等准入、创业创新、权益保护、促进发展、法律责任） 2. 听证要点内容： （1） 民营企业家谈：民企发展有哪些需要解决的问题？需要保障哪些权利？有哪些需要承担的责任？ （民企的权利和义务） （2） 政府如何对民企进行管理和服务？（国家机关的权力与责任） 第三部分 举行立法模拟听证会 各小组听证陈述人接替发言 （三）【模拟立法听证会补充材料】 “民营经济促进法应当回应民营经济发展‘地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护’六大诉求，确认民营企业的平等法律地位、政治地位与社会地位，为民营经济提供长效有力的法治‘定心丸’。”国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海对记者表示。 由于《民营经济促进法》的草案还在加紧推进中，我们以浙江省提出的“民营经济32条”作为抓手和参考，为本次立法模拟听证会的陈述提供借鉴和思路。 为深入贯彻落实中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，持续擦亮民营经济金名片，现提出如下措施。 一、提信心增预期 （一）强化财税政策保障。 （二）加大产业基金支持力度。发挥省产业基金引领带动作用，支持民营企业转型升级，其中“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70％。 （三）保障合理用地需求。 （四）强化用能保障。 （五）强化金融保障。 （六）强化人才和用工需求保障。 二、降门槛扩领域 （七）向民营企业推介三张项目清单。 （八）充分发挥民营企业科技创新主体作用。 （九）鼓励发展创业投资。 （十）支持民营企业盘活存量资产。 （十一）加大政府采购对中小微企业支持力度。 三、真公平破隐性 （十二）严格落实招投标“七个不准”。 （十三）加大工程建设项目招投标领域突出问题专项整治力度。 （十四）增加招标人的自主权利。 （十五）严格落实公平竞争审查制度。 （十六）严格实行“非禁即入”。 四、拓市场促升级 （十七）实施“千团万企”行动助力民营企业拓市场。 （十八）引导有序布局境外产业。 （十九）推动平台经济创新发展走在前列。 （二十）支持个体工商户升级为企业。 （二十一）支持企业加大技改投资。 （二十二）强化中小企业数字化改造支持。 （二十三）构建完善优质企业梯度培育体系。 五、优氛围增服务 （二十四）依法保护民营企业产权和企业家权益。 （二十五）构建亲清政商关系。 （二十六）推动政务服务增值化改革。 （二十七）创新优化监管执法方式。 （二十八）完善社会信用激励约束机制。 （二十九）完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制。 （三十）促进民营经济人士健康成长。 （三十一）营造尊重民营经济创新创业的舆论环境。 （三十二）建立健全“四个定期”调度评估工作机制。 学科网（北京）股份有限公司 $义乌就像是中国年轻人的阿拉丁神灯，不管是新奇别致的家居摆件，还是世界各国的特色商品，义乌都能在极短的时间内为你包邮发货。最近年轻人渐渐学会了不让中间商赚差价，直接来到万物起源地义乌旅游、拿货、创业、考察，主打的就是一个极致性价比。在义乌，主干道路的命名都围绕生意进行，这里有约210万种单品，与全球230多个国家和地区有贸易往来。江湖上流传着这样一个传说，如果在商贸城的每个商铺停留一分钟，那么逛完整个商贸城需要三个月。在这里，喜庆可以批发，精致可以批发，足球梦也可以论斤卖。作为世界圣诞用品基地，义乌每年向一百多个国家和地区出口两万多种圣诞用品，光是圣诞树就能细分出至少50种不同的树叶，这也造就了每十个圣诞老人中约有八个产自义乌的神话。如果你是纪念品爱好者，义乌可以满足你一次性集齐全世界名胜古迹手信的愿望，或许你还能找到自己在埃菲尔铁塔旁购买的同款冰箱贴。在足球领域，义乌在世界舞台上的曝光率远高于国足。2014年巴西世界杯期间，义乌一家体育用品公司卖出了150多万个足球。人们总是对义乌的精准嗅觉津津乐道。比如，商人们在美国大选时通过活动用品的订单量预测获胜人选，卡塔尔世界杯期间通过球衣订单预测冠军，甚至是最早通过纪念品订单得知英国女王去世的消息。如何用一句话概括义乌有多牛？联合国、世界银行与摩根士丹利等权威机构将义乌小商品城认定为全球最大的小商品批发市场。2021年义乌规模以上快递业务量占全国总量的11%。看到这里，你也想在义乌创业致富了吗？门槛低到难以置信，只要盘下一间店面，大到桌椅板凳，小到灯泡摆件，甚至是低价进货，一切前期工作都能在商贸城内部解决。更别说，义乌还拥有成熟的基建供应链与港口。就这样，得益于前期积累的集中规模、比较优势，义乌商人不断巩固着自己的领先地位，创造了一个无比活跃的商业奇迹。45年前，义乌还是浙江中部一个贫困的农业小县，除了甘蔗，几乎没有适合种植的农作物。也正因如此，这里的人们一直有着经商的习惯，鸡毛换糖的故事广为流传。改革开放初期，人们开始在街头巷尾自发摆摊。1982年，当时的义乌县委、县政府顺应改革开放大潮，大胆做出了允许农民经商、允许从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争的决定，必然开放位于义乌湖清门的小商品市场。两年之后，义乌县小商品市场从业人员中农民占到94.8%。1991年，义乌小商品市场以10.2 5亿元的成交额占上中国十大市场之首。从此，义乌小商品开始走向全国，走向全世界。但义乌从不为自己已经创造的成绩自满。这一年，义乌确定了跨行规式战略，把数千个品种的商品分门别类，让同类商品在同一交易区经营户，让客商在短距离、短时间内即可完成花色品种、质量、价格等方面的货比三家，这也促使义乌的小商品更具竞争优势。就这样，在义乌商人的不懈奋斗和政府的长远规划中，义乌经济走向良性循环。至今，义乌小商品市场已经经历了五代变迁，11次扩建。在长期发展的过程中，义乌找到了自己独特的产业集群化优势，并带着全球小商品集散地的光环越走越远。 9.1科学立法 逐字稿 ——总议题：从千万浙商发展，看科学立法如何促进民营经济繁花常盛 本期看点：1. 猜谜式导入议题，构建层次化情境； 2. 模拟立法听证会，培育社会责任意识； 3. 勇做时代弄潮儿，弘扬新时代四千精神。 【导入】P3+P4：本节课的议题由三个谜语构成，请同学们观谜面，并结合“谜语大礼包”（附在学生议学单中），调动你的学科素养和生活常识，猜测今天的议题分别围绕着哪三个情境展开？ P5：根据同学们的猜测，我们揭开谜题，了解了三个层层递进的情境载体后，本节课将围绕着以下三个议题展开： 议题一：什么是科学立法？——民企成长 与法同行 P6+P7：随着巴黎奥运会临近，中国义乌再度吸引全球目光，不少法国元素的商品被摆在市场醒目位置，再次抓住商机，赢得市场青睐，我们一起来了解。 小商品集聚大产业。质优价美，高效创新的义乌小商品背后，链接着全国20余个产业集群，210万家中小微企业。且近年来，通过科技创新，义乌商品在高端市场占比持续提升。齐全完备的产业链供应链，不断提升的全球产业链位置，确保中国制造能对全球供需变化做出快速响应。 P8：义乌市场40年，是一部小商品市场升级史，也是一部城市发展史，也是中国民营经济的成长史。市场发展带动了经济崛起，驱动了城市规模扩张和品质提质升级。国家主席习近平在民营企业座谈会上指出：“40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大”，“概括起来说，民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。” P9: 从1982-2023，义乌市用41年的时间，实现了从0-100万户市场经营主体的历史性突破。 P10：大国强县看义乌，40余年以来，义乌经历数次变迁，从“鸡毛换糖”到“世界超市”，义乌的发展经历了怎样的过程？请同学们观看视频，了解义乌的城市发展史。 P11： 在视频当中，我们可以了解到义乌的发展历程，可以分为四个阶段，分别是1982-1994年的崛起之路，1995-2005年的拥抱世界，2006-2011年的义乌经验再出发，2012年后的新时代新辉煌。 P12：义乌的成就离不开国家对于营商环境的不断优化，通过科学立法不断推动义乌民营经济的大发展。 1982年的宪法修订，对个体经济的地位、作用、管理进行了明确；1988年国务院发布了一系列关于私营企业的管理条例；这推动了义乌的崛起之路。 1999年宪法修改时，则实现了我国非公有制经济宪法地位变迁的第二次重大突破；2004年3月全国人大会议明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”这为义乌的发展创造了日益优化的良好营商环境，推动了义乌经济走向世界。 2005年国务院发布“非公经济36条”；2010年国务院“非公经济新36条”。将义乌发展的成就总结为经验，为义乌再出发提供了法律保障。 2018年宪法修改时，继续保持“鼓励、支持、引导”的政策，显示出国家大力发展非公有制经济的鲜明态度。 2019年中共中央、国务院从多方面力挺民营经济。2023年8月，浙江省人民政府出台“民营经济32条”，以政策集成创新赋能浙江民营经济新飞跃。 【思考】问题1. 从1982年开始的几次宪法修订，到2005年“非公经济36条”到2016年“国家50条”，再到2024年筹备《民营经济促进法》，你认为我国修订关于民营经济的宪法和法律，是否科学？请阐述理由； P14+P15：42年以来，我国的宪法不断修订，体现了立法尊重规律、保障人民、符合国情。数次立法，均遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作的规律，从中央到地方、从宪法到法律再到条例，从人大到国务院，遵循了立法程序，实现了立法过程的科学化，明确划分了不同法律关系的调整对象和界限，形成了符合国家发展目标的法律体系。 议题二：谁来科学立法？（我国有立法权的国家机关有哪些？ ——从“鸡毛换糖”到“买卖全球”，科学立法如何推动义乌民营经济大发展） P6+P17：从1982年建成“第一代”仅有几百个摊位的“露天市场”开始，40年时间里义乌小商品市场经历五代变迁11次扩建，如今已经成为全球最大的日用商品批发市场。 P18：这离不开各主体参与的科学立法。请同学们回顾改革开放以来国家关于“民营经济”的相关立法，思考问题2. P19：通过同学们的总结，我们看到有如下国家机关参与了立法，他们被统称为“拥有立法权的国家机关”。我们把全国人大及其常务委员会称之为立法机关。但是立法机关≠有立法权的国家机关。 其中，行政机关根据立法机关（人大及常务委员会）授权所进行的立法，我们称之为“授权立法”。 人大和其他国家机关之间的关系为：其他国家机关受人大的监督。 议题三：如何推进科学立法？——通过“立法模拟听证会”，促进新时代民企繁花常盛 P20+21：进入新时代，随着法律体系的不断完善，营商环境的不断优化，民营经济如雨后春笋般生长开来，在中国大地遍地开花，伴随着成就的同时，也遇到了发展困境。制约民间投资的体制性、机制性问题依然突出，各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”在事实上阻碍了民间资本进入的积极性，一些领域民资进入甚至越来越难。如何打破这三道门，促进新时代民企繁花常盛？ ——其核心是以法治思维解决问题，建立保障民营企业公开公平公正参与市场竞争的法律体系。 【思考】问题3：进入新时代，如何通过科学立法，解决我国的民营企业的发展困境？ P22+23：2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开立法工作座谈会，会上表明《中华人民共和国民营经济促进法》起草工作已经启动，立法进程将加快推进 。在本环节中，我们通过模拟微活动——举办关于《中华人民共和国民营经济促进法》立法模拟听证会，来一起深入理解，如何推进科学立法？ P24：活动分为，了解听证会、准备听证会和举行听证会三个部分。通过模拟听证会的形式，一起来深入认识和理解如何推进科学立法；通过小组分工、角色扮演的形式，培育新时代青年学生的法治意识、科学精神和公共参与。由于《民营经济促进法》的立法正在加速推进中，我们给学生补充了浙江省提出的“民营经济32条”，作为开展立法模拟听证会的补充素材，为学生的思考和合作提供思路。（附在学生议学单中） 【总结】 P25：无论身处哪个时代，创业者始终是时代的弄潮儿，中国千万浙商的发展，见证了中国经济的腾飞。浙江的“老板”们从一个个小生意做起，凭着对市场的灵敏嗅觉，敏锐发现商机、善于把握时机、主动捕捉契机，将“小生意”谈成了“大买卖”、“小商品”汇成了“大市场”、“小作坊”变成了“大企业”，赢得了把生意做遍天下的美名。从中能窥见一代民营企业家的敢闯敢拼的创业史；进入新时代，民营企业家们必将继续发扬“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦”的“四千精神”。 【拓展问题】 P26：作为新时代的青年，如果你是一名未来的创业者，你想从事哪个领域的创业项目？（比如：电商零售、餐饮、互联网、旅游业、环保、农业科技、时尚产业、知识付费、人工智能、可持续能源、健康与健身、教育、文化创意）在这个领域，你最关心哪些法律问题？请你梳理并通过民主立法的相关渠道，比如：基层立法联系点、本地人大代表、立法听证会等，递交给相应部门，为时代发声。 学科网（北京）股份有限公司 $