6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件聚焦“基层群众自治制度”，系统梳理含义、组织形式及民主实践途径，通过“基层层级疑问”导入，结合行政区域划分与基层组织关系，搭建从基础概念到具体实践的学习支架。 其亮点在于融合政治认同与法治观念，以“上羊市街居委会”“击鼓议事堂”等案例，结合表格对比、易错易混辨析及高考真题训练，强化理论与实践结合。采用案例教学与问题驱动，助学生树立参与意识，为教师提供丰富教学资源与高效教学路径。

第六课 我国的根本政治制度 6.3 基层群众自治制度 中国共产党组织 中国行政区域划分 基层 行政机关 基层群众自治组织 领导 社区居委会（城市） 农村村委会（农村） 指导 领导 “基层”到底是指哪一层？ 基层党组织 国务院 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市） 乡(镇)政府（农村） 中共中央 省委 市委 县（区）委 街道党工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 自主学习 1.我国基层群众自治的含义、特点、组织形式？ 2.村（居）民委员会的性质？产生？主要职能？意义？ 3.基层民主实践的途径？ 4.为什么要发展基层民主？ 知识框架 基 层 群众 自治 制度 含义： 组织形式 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 人民群众 直接行使 民主权利 的生动实践 民主选举--村委、居委的成员由村民、居民直接选举 民主协商--公共事务，让居民或村民合理表达，求同存异，寻找好方案 民主决策--公共决策，由村民代表大会或居民会议集体决定 民主管理--日常公共事务，依据自治章程和议事规则进行管理 民主监督--通过村务公开或者民主评议会，监督居委或村会 指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 含义 特点 指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 发生领域的基层性--与群众直接相联系 民主参与的直接性--是一种直接民主 管理活动的自治性--是非政权型的的自治，是一种社会自治 1.基层群众自治 一、我国基层群众自治的组织形式 自治主体 地域范围 领导力量 依托组织 自治方式 实质本质 人民群众（不是公民） 在居住地范围内（不是户籍所在地/不是聚居地） 在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部） 依托基层群众性自治组织（村委会、居委会） 依法直接行使民主权利(不是国家权力),实行自我管理、教育、服务、监督 是一种民主制度和治理模式,是国家治理体系的重要组成部分-我国的基本政治制度 自治组织 农村村民自治 主要 职能 产生 管理 意义 城市居民自治 村民委员会 （依据村民委员会组织法） 居民委员会 （依据城市委员会组织法） 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力 是我国实行基层民主自治的机构/组织形式，不是国家机关，不是基层政权组织、党的机关、自治机关、社会团体 2.我国基层群众自治的组织形式 一、我国基层群众自治的组织形式 联系 注意： ①基层民主的创新一般是管理形式/实践方式/活动形式/路径和手段的创新，不能说是“丰富或创新基层自治组织形式”。 ②基层群众自治组织＝村委会、居委会≠国家机关≠基层政权机关（组织）（乡镇一级的人大和政府） 村委会协助基层政权组织开展工作，但二者不是领导与被领导关系，基层政府不直接干涉基层自治事务 乡镇政府 国家基层政权组织 基层国家机关 基层政府 村委会 村党支部 基层党组织 指导 领导 村务监督委员会 监督 协助 知识拓展：乡镇政府、村委会、村支部、村务监督委员会四者的关系 新中国的第一个居委会——上羊市街居委会位于杭州市上城区紫阳街道金钗袋巷。“第一个居委会”的起源意义重大，从此社区的事情大家定，人民当家作主的基层民主形式有了具体的实现路径。 上羊市街居委会从睦邻自治会、邻里说事、邻里坊治等邻里系列社区协商自治品牌的推出，到民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评自治的协商“六步工作法”的创立，让更多居民从“幕后”走到了“台前”，由“旁观者”变成了“参与者”。该社区居委会主任表示，如果要办一件事，需要事先征求居民意见，然后将居民需求作为项目来发布，让社会力量协同参与合作，项目完成后还要反馈给居民看是否满意，形成闭环。 如今，围绕居民委员会展开的社区治理已成为全国基层民主自治最基础的细胞，基层民主作为社会主义民主的基础性工程其优势更是不断显现。城市居民自治增强了社区凝聚力，提升了城市细胞活性，也探索走出了一条大城市基层社会治理的新路子。 议学任务：阅读材料，我们可以通过哪些途径参与基层治理？ 形式 内 容 民主 选举 民主 协商 民主 决策 民主 管理 民主 监督 1.基层民主实践的形式与内容 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 要求：有序参与（原则），合理表达，兼顾多方利益诉求； 作用：促进基层社会合谐； 适用范围：在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程。 直接选举，自己选举当家人、自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 原因：公共决策与每户的利益直接相关； 决策内容：凡关系到公共利益、公共事务的事项，都要召开村（居）民会议，由集体做出决定 具体方法：依法制定自治章程（村规民约）和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化； 地位：是做好基层民主管理工作关键。 作用：防止以权谋私，避免管理工作的失误； 监督方式：管理事务公开，对管理工作进行评议 【如村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作】 ≠选举权 ≠政治协商 ≠公民享有决策权≠直接管理 ≠国家和政府层面的管理 ≠监督权 民主监督≠公民的监督权 民主监督过程中,主体可以是公民,也可以是村民、市民、民主党派、政协等,监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权,涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。） 根本原因 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主 全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主 对基层民主自身 ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 ②基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，必须将其作为发展社会主义民主的基础性工程重点推进。P69 对（村民）居民的意义 ①大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。 P67 ②保证人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，保障人民当家作主。 P66 2.为什么发展基层民主 注意：直接行使民主权利≠直接行使国家权力 扩大基层民主≠扩大公民基本权利（权利是法定的不能扩大） 对社会 有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 制度保障 扩大基层民主，坚持和完善基层群众自治制度，保障村/居民民主权利 多主体参与 （多元共治） （党）坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用 （政府）发挥政府在基层治理中的主导作用，转变职能，优化服务，加强指导。（≠领导作用） （公民）发挥群众在基层社会治理中的主体作用，提升居民/村民自我管理、自我服务的能力和水平（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） 治理机制 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化 治理体系 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 发挥科技在基层治理中的支撑作用，推进基层治理的智能化、信息化 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 3.如何完善基层治理 12 提示： 1、基层民主协商不仅仅存在于村民自治与居民自治的过程中，还广泛存在于在街道或乡镇以及企事业单位等基层治理（乡镇、街道、城乡社区、企事业单位治理都可以被称为基层治理）中。 2、区分“民主协商”与“协商民主” 民主协商：强调的是发扬民主，不独断专行，坚持民主协商，大家共同出主意、想办法。基层民主协商强调在基层治理中进行民主协商。 协商民主：协商民主侧重强调民主的形式, 是同选举民主既相区别、又相联系的民主形式。*从地位上看：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势；从形式上看，有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商（40页） 总结：无论是“协商民主”还是“选举民主”都是一种民主形式！ 1.基层民主组织形式主要有村民自治和城市自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式/实践方式/活动形式/路径和手段的创新，不能说是“丰富或创新基层自治组织形式”。 2.村（居）民依法参与民主决策（直接行使民主权利）≠直接行使国家权力 3.基层群众自治组织＝村委会、居委会≠国家机关≠基层政权机关（组织） 4.村（居）民会议＝村（社区）“最高议事机构”，涉及全村（社区）的重大事务，必须在村民会议（居民）会议上讨论决定，不是由村委会（居委会）决定。 5.政府对居民委员会和村民委员会的工作可给予指导、支持和帮助，但不得干预，依法应属于居（村）民自治范围的事项。 6.人民群众通过参与村民、居民自治，管理的是基层公共事务，不是管理国家事务。 7.发展（扩大）基层民主≠扩大公民的民主权利；村民（居民）的权利是由法律规定的，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径。 易错提醒 1.村委会和居委会：基层群众性自治组织≠国家机关/基层政权组织/基层权力机关/基层行政机关/政府派出机构:街道办事处/基层党组织/社会团体 2.基层政权机关: 乡镇一级的人大和政府【指导与被指导，不能干涉基层自治事务】 3.街道办事处：基层政府在城镇的派出机构，从事行政管理工作，对居委会工作进行指导，不能干预。 4.基层党组织：党支部 【领导与被领导】 5.基层党员：村党委 【领导与被领导，村党委和村委会合称“村两委”】 7.村委会≠村民会议【村委会由村民直接选举产生；村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村（居）委会对村（居）民会议负责并报告工作】 6.村务监督委员会：独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作 归纳：基层相关主体 易错易混 1.实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。 2.村民（居民）委员会是我国的基层政权机关。 3.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。 4.丰富/创新/完善/改变基层自治的组织形式。 5.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 6.某地着力构建共建共治共享的社区治理体系，有利于实现人民群众对公共事务和公益事业的管理。 7.通过社区居民议事制度有利于保证居民对于基层事务的决策权。 X X X X X X √ 1.某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（    ） ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 跟踪训练 D 2.某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人、热心村民，打造一支办事公道的说事员队伍。通过村组推荐、支部把关、乡镇核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选互动，营造了崇德向善的氛围。该村的做法 ①体现了政府领导和基层自治 ②扩大了人民群众的民主权利 ③丰富了基层群众自我管理形式 ④彰显了全过程人民民主的优越性 A.①③ B.①④ C.②③ D.③④ D 跟踪训练 3.锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式( ) ①发挥了基层党组织引领作用        ②完善了基层自治的议事规则 ③丰富了基层自治的组织形式        ④提高了基层自治的治理效能 A.①② B.①④ C.②③ D．③④ B 跟踪训练 4.广东某镇成立客家细妹志愿者服务队，其中近八成队员是中共党员。在党员骨干带领下，服务队发动各村留守妇女参与各类志愿服务，协助调解家庭矛盾和邻里纠纷，解决困难群众需求，撑起乡村治理“半边天”。该服务队的成立与运行（     ） ①生动体现了基层共产党员的先锋模范作用 ②是农村基层群众自治组织创新的有益尝试 ③为调解民间纠纷、维护文明乡风提供了制度保证 ④有利于发挥女性优势，为乡村振兴贡献“她”力量 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ B 跟踪训练 主观题训练 2023年中央一号文件为实现乡村全面振兴，“农业强、农民富、农村美”的目标，建立了基本制度框架和政策体系。为落实中央一号文件，在上级党委的领导下，某县298个行政村通过开设“农民夜校”，让干部和农民坐在一起，推动解决乡村事务，让农村更美、乡风更淳朴。村民们本着求同存异的原则，就乡村治理各方面，大家畅所欲言，各抒己见。在“农民夜校”里，每周都有课，读报告、学精神，党员干部和村民结合村里的实际制定或完善村里的自治章程和议事规则。尤其秋收后，各村很多地方都堆满了秸秆之类的垃圾以及违建等现象，对此村民反映强烈。针对“农民夜校”反映的问题，最后集体作出决定：村民们一起清除垃圾、拆除违建。现在，该县很多村陈年垃圾没了，乡里的洒水车可以给村里共享，村里多设垃圾箱，某些村头还设置了好人榜，上榜的村民还有奖励。 结合材料，请用基层民主制度的相关知识，分析该县“农民夜校”是如何成功解决乡村事务的。 ①“农民夜校”是该县各级党组织领导基层群众自治的创新之举，充分发挥党在解决乡村事务中的领导核心作用。 ②村民在“农民夜校”里，通过民主协商，就乡村治理畅所欲言，各抒己见，合理表达意见和建议，为解决乡村事务寻找合理方案。 ③村民通过切实行使民主管理的权利，利用“农民夜校”，结合村里的实际制定或完善村里的自治章程和议事规则。 ④通过民主决策，就大家反映的问题，村民最后集体作出决定。 （2024·湖南·高考真题17） 近年来，湖南以乡村治理为载体，大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基层治理盲区；立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促进民族团结、乡村发展；通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变；积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。2023年，该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。 （2）结合材料二，运用政治与法治知识，阐述该地“和美湘村”建设中的举措对乡村治理的示范价值。（8分） 答：①发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，创新基层治理形式，提升乡村治理效能。 ②立足实际，贯彻落实民族方针政策，铸牢中华民族共同体意识，发挥特色民族乡村治理， ③推进基层协商民主，拓宽农民参与乡村治理的渠道，让农民真正成为乡村治理的主体、受益者。 ④加强法治宣传力度，增强基层社会的法治意识，破解乡村治理难题，提升乡村治理法治化水平 （2023·浙江·高考真题29） 某校高一（1）班学生以“协商民主有优势”为议题，通过查阅资料，走访社区，志愿服务，开展探究性学习。 ◆调研发现 A社区打算实施垃圾分类，可是在垃圾箱选址、投放时间等问题上，居民、居委会、物业公司意见不一，社区党支部在走访居民后，召集居民代表、居委会负责人、物业公司代表进行协商，让各方充分发表意见、提出建议，在此基础上形成共识，并就垃圾分类相关事项作出决定，公之于众，并征得居民同意，在各方共同努力下，垃圾分类落到实处，得到居民好评，“有事好商量，众人的事众人商量”，协商民主在基层治理中有用，管用、好用。 结合材料，运用《政治与法治》相关知识，阐述在基层治理中实行协商民主的意义。 【答案】（1）①有利于发挥中国共产党的领导核心作用。社区党支部召集利益相关人座谈洽商，最终在民意基础上制定垃圾分类方案并实施。 ②有利于保障居民合法直接行使民主权利。保障人民民主的有效落实。居民（利益各方）在党的领导下，充分发表意见，并在此基础上达成共识，得到居民同意后付诸实施。 ③有利于维护各方的合法利益，促进社区的和谐,提升治理效能。 Lavf58.20.100 $