6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件聚焦基层群众自治制度，系统阐述其含义、组织形式及民主权利行使途径，通过民政部表彰名单、00后村支书案例导入，结合课前三分钟背诵任务，构建从概念界定到实践应用的学习支架。 其亮点是以真实案例（如王浩带领村民办实事、河南济源网格治理）和法律修订为依托，融合政治认同（强调党的领导）、法治观念（新组织法实施）、责任意识（民主参与实践）。采用案例讨论、高考真题演练，知识总结清晰，助力学生深化理解，教师可提升教学实效。

2023年1月6日，民政部发布了“全国先进基层群众性自治组织”的表彰名单，在全国授予了200个组织以“全国先进基层群众性自治组织”的称号，河南省有7个社区居委会、4个农村村委会获得此称号。 “基层”到底是指哪一层？ 村委会、居委会 中国共产党组织 中国行政区域划分 领 导 基层党组织 领导 基层行政区域 基层群众自治组织 省级、自治区、直辖市、特别行政区 地级市、自治州 县（县级市）、市辖区、自治县 乡、镇、街道 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 新修改的村民委员会组织法和新修订的城市居民委员会组织法将于2026年1月1日起施行，这是坚持和完善基层群众自治制度、大力发展全过程人民民主的重要举措。 什么是村委会与居委会？ 如何实现基层群众自治？ 这两天，一位村支书的年终总结视频火了，满满都是干货。这位村支书名叫王浩，是一位00后，一起来看他的故事。 王浩通过全镇党员招考成为藤花峪村的党支部书记。他带领村委会干成了几件大家盼望已久的实事：硬化了道路、改造了窄桥、还让200多户村民喝上了自来水。村委会还联合从烟台大学来村里支教的20多位大学生，在村里办起了免费托管班。王浩的年终总结，不必直白地表达“过去一年我们取得了丰硕成果”，因为成果就写在村民家门口，写在村民笑脸里。 议一议：从材料与“我国基层群众自治的组织形式“思考 1.什么是村委会？藤花峪村村委会落实了哪些民生？ 2.为什么村书记能带领村委会实现乡村发展？ 王浩通过全镇党员招考成为藤花峪村的党支部书记。他带领村委会干成了几件大家盼望已久的实事：硬化了道路、改造了窄桥、还让200多户村民喝上了自来水。村委会还联合从烟台大学来村里支教的20多位大学生，在村里办起了免费托管班。王浩的年终总结，不必直白地表达“过去一年我们取得了丰硕成果”，因为成果就写在村民家门口，写在村民笑脸里。 1.什么是村委会？ 藤花峪村村委会落实了哪些民生？ 村委会是农村基层群众性自治组织 藤花峪村村委会改善村民生活环境，如交通、饮水问题，还帮助解决暑假儿童托管问题。 2.为什么村书记能带领村委会实现乡村发展？ 村书记作为基层党组织的负责人，团结带领村委会推动发展。 课前三分钟 背诵任务 如何坚持我国的民族区域自治制度？ 我国的宗教方针？ 基层政权？基层党组织？基层行政区域？基层群众自治组织？ 基层群众自治的含义？ 如何行使民主权利和国家权力？ 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 知识要点 内容 1. 含义 2. 特点 3. 自治组织 基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性 村民委员会 居民委员会 易考错误说法：创新/丰富基层群众自治组织形式× 正确说法：创新基层自治组织实践形式、基层社会治理模式 自治主体很广泛 村党支部、社区党支部领导 依托村委会、居委会 实质 内容 管辖范围 方式 优秀党员驻村书记 乡贤人物原新河 人民调解员 大学生志愿者 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 【2023·江苏学业测试】某市着力打造12345一个“总客服”，畅通政府官网、政务微博等多个民意收集渠道，深度融合“网格+警格”，为基层自治注入新动力。该市做法（ ） A．拓宽协商渠道，夯实村民自治基础 B．创新组织架构，加强基层自治建设 C．融合治理方式，创新基层治理模式 D．丰富实践形式，扩大居民自治范围 C 10 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 河南济源示范区重构基层治理单元，将全域划分为3452个网格。通过单独组建和联合组建等方式，成立网格党支部（党小组）2030个，实现“堡垒建在网格、党员沉在网格”。依托高效能治理指挥平台，示范区建立“一口受理、一网派单、一体处置”机制，即可精准对接相关镇（街道）或职能部门，推动问题及时高效解决。该地基层治理的成功经验有（ ） ①创新基层治理模式，发挥多元主体参与基层共建优势 ②创新基层自治组织形式，调动更多力量参与基层治理 ③将基层治理职能转移至网格，发挥党员先锋模范作用 ④发挥党建引领作用，促进基层社会治理效能有效提升 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 11 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 海口美兰区坚持新时代“枫桥经验”，以党建引领为核心，引导居民、社会组织、企业等共同参与，探索自治、法治、德治相结合的美兰社会治理现代化新路径。据统计，2024年以来全区98.46%的群众诉求在网格内化解，基层治理成效显著。这一社会治理新路径（ ） ①扩大公民参与权，为居民自治提供制度保障 ②坚持多元主体共治，是人民民主的生动实践 ③创新基层自治组织形式，提升社会治理效能 ④创新基层治理模式，推动社会治理有序发展 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 12 管理： 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 村民委员会 性质: 职能: 产生： 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 农村基层群众性自治组织（不是国家机关） “村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传中国共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 不是国家基层政权组织； 不是基层国家机关； 不是基层政府； 不能履行国家职能。 村党支部 领导、支持 村委会 指导 乡镇政府 村支部是基层党组织 是国家基层政权组织 是基层国家机关； 是基层政府。 村两委 知识拓展：“村两委”是什么？ 村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？ 协助 14 管理： 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 村民委员会 性质: 职能: 产生： 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 农村基层群众性自治组织（不是国家机关） 知识拓展：村委会、村民会议、村民代表会议的区别 村委会（即村民委员会）是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 易考错误说法：村委会决定本村具体事务× 16 管理： 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 村民委员会 性质: 职能: 产生： 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 具有一定的约束力 农村基层群众性自治组织（不是国家机关） 17 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 居民委员会 性质 : 职能 : 产生： 作用： 城市基层群众性自治组织（不是国家机关） 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等。 18 街道办事处 概念不同：街道办事处是市辖区人民政府或不设区的市人民政府的派出机关。 级别不同 :街道办事处下辖若干社区居民委员会，对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助街道办事处开展工作。   中央 省级、自治区、直辖市 地级市 县（县级市）、区 乡、镇、街道 知识点一 我国基层群众自治的组织形式 居民委员会 性质 : 职能 : 产生： 作用： 城市基层群众性自治组织（不是国家机关） 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等。 由居民选举产生或每户派代表选举，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 20 特别注意 1.基层政权机关指的是乡、镇的人大和政府。 2.基层权力机关指的是乡镇一级的人大。 3.基层行政机关指的是乡镇政府。 4.村党支部属于基层党组织，但村居委会是基层群众性自治组织。 5.街道办事处是市辖区或市政府的派出机关，依然属于政府机关。 21 特别提醒 1.村委会和居委会不是国家基层政权，不是基层政府，不能履行国家职能。 2.镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导的关系。 3.村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。 4.居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关） 22 如今，有许许多多和王浩一样的年轻书记带领村民走上致富路，也为基层群众自治提供了新思路、新方法。基层群众自治机制如何运行？ 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。一起走进扬州市龙头关社区民生茶馆自治故事····· 人民群众直接行使民主权利的途径 民主选举 民主监督 民主决策 民主协商 民主管理 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、发展基层民主原因 （1）重要内容：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 （2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 （3）基础：基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。（新版本） （3）基础性工程：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（旧版本） 27 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 （1）民主选举 2.直接行使民主权利的途径 知识点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践 ——自己选举当家人(人民自治的基础) 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 不能体现选举权与被选举权! 选举权和被选举权是公民依法享有的基本政治权利。选举权指公民参与选举国家权力机关代表及公职人员的权利，被选举权指公民被选任为上述人员的资格。 完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会的选举工作。 28 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.直接行使民主权利的途径 （2）民主协商 原因： 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 知识点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践 ——有事好商量，合理表达意见 德治！ 29 课前三分钟 背诵任务 基层群众自治的含义？ 如何行使民主权利和国家权力？ 村委会、居委会的性质、如何产生、职能、作用？ 民主选举、民主协商 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.直接行使民主权利的途径 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求： 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 （3）民主决策 公民参与决策≠直接行使国家权力 ≠公民享有决策权≠村长或村委会居委会决定 知识点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践 ——众人的事情众人定 31 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.直接行使民主权利的途径 原因： 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民； 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 （4）民主管理 知识点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践 要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 法治！ 32 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.直接行使民主权利的途径 原因： 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 （5）民主监督 注意：民主监督≠监督权 知识点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践 ——事务在阳光下进行 ② 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 智治！ 33 区分民主选举、协商、决策、管理、监督 途径 内容 民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员。 民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。 民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定。 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。 基础 关键 根本 保证 34 知识点二 人民群众直接行使民主权利的途径 民主选举 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生（直接选举）。强调选举村（居）委会 民主协商 由众人商量着办、让居民或村民合理表达意见和建议、贯穿基层治理的全过程 。强调商量 民主决策 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 强调集体决定 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。强调规章制度 民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。强调公开、监督 知识总结 为什么要实行基层群众自治制度？/发展基层民主的原因？ 1. 根本原因：我国的国体决定了 2. 重要性：① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。② 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 3. 意义： ① 有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力。 ② 有利于更好发挥村委会、居委会的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督作用。 知识总结 有关基层民主、基层治理、乡村发展的主观题（结合必修三） 2. 政治引领：党—— 党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用 4. 五治融合—— ①自治 (基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局） ②德治 (村规民约、村风民俗、社会主义核心价值观、乡风… 物质文明和精神文明两手抓 ③法治 (乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） ④智治（依托现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化提高基层治理效能） 3. 多元主体：人民——发挥人民（村民、居民、乡贤、村官、大学生、专家…）主体作用 5. 三者有机统一：党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一 1. 指导思想——习近平新时代中国特色社会主义指导思想 除此之外，各地也纷纷开设“议事会”、“议事堂”等各类民主活动平台，凝聚人民智慧，增进社会和谐，推动社会主义民主政治的发展。 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 发展社会主义民主政治，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。 党的领导 人民代表大会制度 多党合作政协制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 中国特色社会主义制度的最大优势 根本政治制度 基本政治制度 实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进 知识总结 基层群众自治制度 是什么 怎么办 管理形式 含义 组织形式 村民委员会 居民委员会 民主选举 民主决策 民主监督 民主管理 民主协商 基层群众性自治组织，不是国家机关 高考真题 （2025.山东）近年来，J镇开展“乡村新社区”建设，将全镇15个村庄整合成3个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制、最大程度整合资源、推动乡村振兴“大民生”。其中，X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明（     ） ①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理 ②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围 ③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践 ④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 基层党组织不是国家机关，不履行国家职能 权力不能随意扩大 高考真题 （2025.北京）在我国边疆一个多民族聚居的村庄，村里现有40名党员，他们带领村民们共建美好家园；在村党群服务中心的“四点半课堂”上，老师给孩子们讲述着民族团结的动人佳话；常来常往的“乌兰牧骑”在村民委员会前的小广场上，歌颂着各族儿女对党和国家的热爱。这一生动的案例表明（ ） ①党领导各族群众推动边疆地区经济社会发展 ②村民通过村民委员会依法间接行使民主权利 ③民族团结进步教育有助于加强各民族交往交流交融 ④历史文化因素是民族区域自治制度设计的重要依据 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 直接 材料未提及 高考真题 （2025.全国卷）某区人大推行街道议政代表会制度。街道议政代表会由辖区人大代表、街道干部与居民代表等组成，定期协商民生实事。议政代表会提出的意见建议由街道人大工委督办；超出街道职权范围的事项，报送区人大常委会处理。推行街道议政代表会制度（ ） ①是优化街道权责配置的重要举措 ②能够更好地汇聚民意、改善民生 ③完善了基层群众性自治组织的形式 ④是发展全过程人民民主的生动实践 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 材料未提及 街道议政代表会 高考真题 （2025.云南）某村委会成立了由多名德高望重的女性组成的“阿妈议事会”。阿妈们定期议事，参与村务的商议处理，反映村民意见建议。当有村民对村务工作不理解时，她们就一户户上门谈心，解开群众心结。同时，阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，传递法治正能量。此模式（ ） ①拓宽了村民与村委会间的沟通渠道 ②推动了基层工作的规范化、程序化 ③排除了农村地区矛盾纠纷风险隐患 ④丰富了普法方式、提升了治理质效 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 材料未提及 说法太绝对 高考真题 （2025.甘肃）甘省临洮县人大常委会是全国人大常委会中首批设立的4个基层立法联系点之一，该联系点自2015年7月设立以来，依托18个人大代表之家、36个立法联络点和104名立法联络员，共完成220部法律法规的立法建议征集工作，将“街头巷尾的民声”转化为“法律文本的条文”。这说明，基层立法联系点是（ ） ①新时代坚持发展人民代表大会制度的重要举措 ②我国社会主义协商民主的重要渠道和专门机构 ③全过程人民民主理念融入立法过程的生动实践 ④新时代我国基层群众自治制度的重要组织形式 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 人民政协 村民自治与居民自治 Lavf58.20.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 Lavf58.29.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 $