第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 通过本单元的学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度； 了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。 ①官员的选拔与管理的重要性 ②原因与特点 ③中国古代官员选拔与管理的历史意义 ④近代中西方选官 ⑤新中国成立后 第5课 中国古代官员的选拔与管理 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 元明清时期的官员选拔与管理 选择性必修课文目录 必修教材课文目录 第2课 诸侯纷争与变法运动 第3课 秦统一多民族封建国家的建立 第4课 西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固 第7课 隋唐制度的变化与创新 第9课 两宋的政治和军事 第11课 辽夏金元的经济、社会与文化 第13课 从明朝建立到清军入关 第14课 清朝前中期的鼎盛与危机 通史+专题 专题 选择性必修与必修的关系 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课程标准： 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 皇帝制度 选官制度 中央官制 地方官制 考核制度 监察制度 确 立 输 送 人 才 选之公 考之细 监之严 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 1、西周至春秋：世官制（世卿世禄制） （1）特点：官位世袭，贵族世代垄断高官 （2）标准：血缘 （3）方式：世袭 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》 问题1：材料反映的选官制度及影响？ 影响：在当时有助于稳定统治，但重血缘轻才能，形成贵族政治，不利于调动其积极性，不利于长远发展。 文王子孙，本支百世；凡周之士，不（丕）显亦世。——《诗∙大雅∙文王》 世卿世禄制：官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在商周曾十分盛行，随着分封制的土崩瓦解，在商鞅变法的时候废除（军功制、土地私有制） 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 2、春秋战国：荐举制或军功爵制 （1）背景：尚贤思想兴起，各国为争霸图强。 （2）方式： ①荐举制：举荐有才能的人为官 ②军功爵制：依据军功大小授予官职（商鞅变法奖励军功，剥夺和限制贵族特权 纲要上P12） （3）标准：才能或军功 选练举贤，任官使能。 ——《史记·赵世家》 有军功者，各以率上受爵。…斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官。 ——《史记·商君列传》 门下有毛遂者，前，自赞（自我推荐）于平原君曰：“遂闻君将合从于楚，约与食客门下二十人偕，不外索。今少一人，愿君即以遂备员而行矣。”……平原君竟与毛遂偕。 ——《史记▪平原君虞卿列传》 问题2：世官制为何被取代？先秦时期选官制度变化趋势？ 荐举（自荐）毛遂自荐 荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲 趋势：由看重血缘向看重能力转变 5 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 3、秦朝：“以法为教”、“以吏为师” （1）方式：向官吏学习律令而为官 （2）标准：守法 吏、民（预）知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。——《商君书·定分》 故明主之国，无书简之文，以法为教。无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》 若有欲学法令，以吏为师。 ——李斯 在古代封建世袭，天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统……但到秦汉时代便不同了。 ——钱穆《中国历代政治得失》 “以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。 “以吏为师”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律。 法家代表韩非主张以法为工具管理国家，控制臣民，体现了中央集权的政治思想。 （纲要上P13） 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 4、汉朝：察举制 （1）含义（运作流程）：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 （2）标准：舆论评价和为官能力 （3）确立：汉武帝继位后，加强中央集权。确立以察举制为代表的新的官吏选拔制度。（纲要上P22） 公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各一人。六年时间过去了，各地都不重视，有的郡甚至一个人也不举。于是汉武帝让大臣们“议不举者罪”，有大臣提出“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”，当即获得汉武帝的批准。从此，察举制才得以顺利推行。 （4）内容：①常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；②特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 4、汉朝：察举制 （5）特点：地方推举（自下而上）；形式多样；突出儒学地位。 材料一 自武帝初立，魏其、武安侯为相而隆儒矣。及仲舒对册，推明孔氏，抑黜百家。立学校之官，州郡举茂材孝廉，皆自仲舒发之。 ——《汉书·董仲舒传》 材料二 ……四科取士：一曰德行高妙，志节清白。二曰学通行修，经中博士。三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。自今以后，审四科辟召，及刺史二千石察茂才尤异孝廉之吏，务尽实核，选择英俊、贤行、廉洁、平端于县邑，务授试以职。 有非其人，临计过署，不便习官事，书疏不端正，不如诏书，有司奏罪名。并正举者……宰府孝廉，士之高选，不可求以虚名，但当察其真伪，以加黜陟。近者每以辟召不慎，切责三公，孝廉杂揉，试之以文…… ——《全后汉文》 （6）其他选官制度：积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充 积功劳为官：官吏升迁制度,官吏以累计功劳取得升迁的资格。 征辟制：自上而下选拔官吏,由皇帝征辟和公府、州郡征辟两种。征召名望显赫的人士出来做官。 问题3：根据材料二，概括汉朝为防止官吏利用察举之权贪污舞弊，采取了哪些措施。 措施：①严格对被举荐者的审核；②对举荐者进行考核；③以考试来检验人才。 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 4、汉朝：察举制 （4）影响： ①积极：为两汉政权选拔了大批人才。 ②局限：容易任人唯亲，滋生腐败；选官权被世家大族操纵；后期难以选拔到真正的人才。 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 5、魏晋南北朝：九品中正制（又名九品官人法） （1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 （纲要上P40） （2）推行：220年，魏王曹丕正式推行。 （3）内容（运作程序）： ①中央在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 ②中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状” ③获得资品的士人，由吏部授官。 ② ① 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 5、魏晋南北朝：九品中正制（又名九品官人法） （4）标准：选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。（纲要上P40） （5）评价：（纲要上P40） ①积极：（这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央）将选官权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 ②消极：随着门阀士族势力发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，成为维护士族特权的工具（实质） （6）结果：随着士族的没落，九品中正制无法继续。 门阀士族：是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权的集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落，士族享有特权，把持政权，世代为官，严格等级，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。 问题4：材料反映的选官制度的主要弊端？ 知识总结：秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔 角度 西周至春秋 春秋战国至秦朝 两汉 魏晋南北朝 选官制度 世官制 荐举和功劳制 察举制 （分常科和特科） 九品中正制 选官标准 贵族血缘 才能和军功 名望和才能 家世、道德和才能→ 只看家世 特　点 官位世袭 缺乏制度化的 选官途径 ⑴地方官推荐取士；⑵形式多样化 逐渐成为维护士族特权的工具 作用 （意义） 贵族世代垄断高官 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动 察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大量人才 九品中正制，前期将选官权收归中央，加强了中央集权；后期逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （二）官员考核 1、秦汉：上计法 （1）概念（运作程序）： ①各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。（计簿，也称“集簿”） ②御史参与审核计簿，防止造假。 ③上计考核的结果是官员赏罚的依据。 2、魏晋南北朝：流于形式 门阀士族势力强大，战乱频仍，官员考核法规大都流于形式。 考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （三）官员监察 1、秦汉： （1）中央：建立了以御史大夫为首的中央监察体系 ①秦朝：御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。（选必一P4） ②汉朝：汉承秦制 西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官。（选必一P31 注释） 监察史 ▲ 秦朝组织结构示意图 14 一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 （三）官员监察 1、秦汉： （2）地方：刺史制度 ①目的：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治。 ②内容：将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史的品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察，（纲要上P22）依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 ③特点：分区监察；位卑权重；代表中央，定期巡视。 ④影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。 刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。——白寿彝《中国通史》 ▲ 十三州部刺史 15 二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 1、隋唐：创立完善科举制 （1）背景： ①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。②为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。 随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。 ——《中国通史》 （2）隋唐科举制演变历程 ①隋朝创立：（纲要上P40-41） A.隋文帝：废九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员 B.隋炀帝：始建进士科，科举制度形成 ②唐朝完善： A.唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主 B.武则天：扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试 C.唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1、隋唐：创立完善科举制 （3）内容（程序）： ①以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。 ②制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 ③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官 科目 概况 进士 考士人诗赋文才 明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解 明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大 明书 明算 《登科后》 （唐）孟郊 昔日龌龊不足夸，今朝放荡思无涯。 春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。 他考中进士后，写的一首诗。 （纲要上P41） 二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 问题5：如何全面客观地评价科举制？ 材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远《中国政治制度史》 材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》 材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料四：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 材料五：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 （4）影响： ①打破世家大族垄断官场的局面，使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权；（纲要上P40-41） ②以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用；（选必一P31 学习聚焦） ③科举选拔标准单一，压抑个性；用儒学作为考试内容，忽视科技；片面应试，严重禁锢了人们的思想。（纲要上P41 学思之窗） ④使官员选拔变得更加公开和公平，中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善。（纲要上P40 学习聚焦） ⑤科举制是中国古代重大的创举。（课标要求） 二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 2、两宋：进一步发展完善科举制 （1）表现：不仅原则上面向全社会开放（取士不问家世），而且更加强调公平竞争（锁院、糊名、誊录等制度）（纲要上P66） （2）原因：为抑制武将势力膨胀，北宋实行重文抑武的方针，大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位。（纲要上P53） （3）影响：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 锁院制度 拆去糊名弥封 试卷，内臣收之，付编排官，去其卷首乡贯状，别以字号第之；付封弥官誊写校勘，用御书院印。 ——《宋史·选举志》 誊录官须依原文誊录，不得窜改文意。真卷存封弥官处，草卷送考官评阅。 ——《玉海·选举》 学习拓展 问题6：思考点（选必1P31）：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？ 科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响比较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。 科举制下允许符合条件者“投牒自进”，无须其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。 科举制把官员选拔的各项制度收归中央，巩固了中央集权。 中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。 （选必1P34） 二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 （二）官员考核 1、隋唐：官员考核归属尚书省吏部。 （1）隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 （2）唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核 结果确定官员升降。 问题7： 学思之窗(选必1P32)谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响 2、宋朝：制定了严格的标准考核官员。 变化：隋唐以前地方属官由地方长官任命，隋唐以后州郡主要官员皆由中央任免 影响：加强中央集权；防止地方官员营私舞弊，任人唯亲；加强对地方官的管理，提高了地方官员的素质 二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 （三）官员监察 1、隋唐： （1）中央：御史台（最高监察机构），长官为御史大夫 （2）地方：唐太宗将全国划分十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 （3）影响：对地方有巨大的威慑作用 （“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”） ▲ 唐代十道监察区 二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 （三）官员监察 2、宋朝： （1）宋承唐制：中央设御史台，地方划分路作为监察区。在地方设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监察和节制。州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约（纲要上P52） （2）变化：台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 ▲ 北宋中央权力分配示意图 ▲ 北宋地方权力分配示意图 三 元明清时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 1、元朝：科举制时断时续 （1）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。 （2）随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布年开 考，恢复科举制，但时断时续。 （3）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。 问题8：学思之窗(纲要上P67)：元朝是怎样确定科举考试内容和答题标准的？理由何在？ 元朝中期，科举考试内容有两种选择： 一是考文学（诗赋），二是考儒家经书。蒙古统治者认为考文学（诗赋）没有实际用处，赞赏考儒家经书。 理由：程朱理学重视发挥儒家思想在巩固社会伦理道德秩序和树立社会基本价值观方面的作用，因而被确定为考试答题标准。 三 元明清时期的官员选拔与管理 （一）官员选拔 2、明清：科举制逐渐走向僵化 （1）参加人员：主要是国子监和府州县学的学生等。 （2）命题范围：从四书五经中命题。 （3）考试等级：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 ①乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。 ②会试由礼部主持，于乡试次年春天进行，举人考中者称为“贡士” ③殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士” （4）地位：科举制仍是选官的主要途径 《四书章句集注》：朱熹从早期儒家典籍《礼记》中抽出《大学》《中庸》两篇文章，加上分别记录孔子、孟子言论的《论语》《孟子》二书，合编为“四书”，并且加以注释，作为先于“五经”的儒学基础读物。（纲要上P67） 三 元明清时期的官员选拔与管理 2、明清：科举制逐渐走向僵化 （5）考试形式：八股取士 八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成） （6）地域平衡：南北卷制度 问题9：评析历史纵横明朝科举考试中的南北分卷制度？ ①背景:反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题。 ②目的:是选拔各地优秀人才，均衡各地利益，维护政治稳定。 ③影响:明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。 南北榜案：明初，会试录取按成绩而定，相对而言，南方中式率远远高于北方。洪武三十年会试中式的北方举人极少，引起北方应试举人强烈不满，他们认为主考官私厚南方人，上疏检举。明太祖得知后将主考官处死，亲自出题，重新考试。全部录取北方人。该事件给明朝统治者以极大的震动，促使他们探索对策，确保南北士子各自的利益，缓和他们之间的矛盾。 选必1P32 ①1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论； ②1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。 （6）清末：废除（1905年） 三 元明清时期的官员选拔与管理 材料：“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。” ——罗兹曼主编的《中国的现代化》 ▲废除科举制的诏书 2、明清：科举制逐渐走向僵化 科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。 ——摘编自费正清《中国：传统与变迁》 消极：①选拔标准单一，压抑个性； ②考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展； ③八股取士严重禁锢了人们的思想，不能与时俱进。 三 元明清时期的官员选拔与管理 （二）官员考核 1、明朝：考满和考察 （1）考满：对官员任职期满的考核。 ①任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 ②考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。 （2）考察： ①朝觐考察：外地官员三年一次 ②京察：京官六年一次 ③内容：重在查处官员的贪、酷和不作为 考察之法，京官六年，以巳、亥之岁，四品以上自陈以取上裁，五品以下分别致仕、降调、间住为民者有差，具册奏请，谓之京察。——《明史·选举制》 “考满”和“考察”的不同 “考满”有固定的时间，主要是考察任期已满的官员，通过考察结果来决定他们的去留。“考满”的标准有称职、平常、不称职三种。 “考察”并没有具体的时间，不定期进行，主要就是纠察贪墨败度的官员，及时查处。 “考察”有八种标准。 三 元明清时期的官员选拔与管理 （二）官员考核 2、清朝：考课制度 （1）京察：三年一次，考察京官 （2）大计：三年一次，考察外省文官 扩展延伸：秦汉到明清政府对官员的考核标准发生了怎样的变化？ 朝代 考核标准 考核机构 考核的发展趋势 秦汉 上计制 （土地人口、财政收入、治安情况） 御史 考核法规普遍制定 地方官和京官分别考核 考核日趋严密 隋唐 品德和才能 吏部 明清 考满和考察 （官员的任职期满、贪酷和不作为） 中央政府 从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。 问题10：学习拓展：结合材料，谈谈你对考核制度的看法？ 考核是一个制度体系，也是一个治理体系。 张居正认识到，立法不难，难的是有法必行。因此，考核制度在国家管理中有着重要作用，不仅要建立相关考核制度，还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密，正是其重要性的表现。 翻译：不要只听一个人说什么，而是要看他做事有没有成效。如果国家对所安排的事情没有考核制度，君主心里对全局也不清楚，那么人人都会心怀侥幸，不去认真落实。这种情况下即使把古代的圣贤请出来，恐怕也做不成什么事。 三 元明清时期的官员选拔与管理 （三）官员监察 1、元朝：监察机构严密 （1）中央：御史台（监察中书省和临近的几个行中书省） （2）地方：行御史台（监察其他行中书省）、肃政廉访司（监察行省以下的地方行政机构） 元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”。 三 元明清时期的官员选拔与管理 （三）官员监察 2、明朝：都察院和六科，合称“科道” （1）职责： ①都察院监察御史：负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。 ②六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 （2）特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。 内廷宦官机构司礼监获得了协助甚至代理皇帝批红的权力，还负责提督东厂，控制锦衣卫，对官民的言行进行监视、侦查，有权逮捕、施刑。 （纲要上P72） 三 元明清时期的官员选拔与管理 （三）官员监察 3、清朝：六科并入都察院 职责：停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 这一时期，部分官员向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回，不经过其他中转、收发环节，形成了奏折制度。这种迅速、机密的联系方式，使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制。 （纲要上P77） 朝代 制度 途径 标准 西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功 秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律 两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉、茂才等 魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能 隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学 两宋 科举制 “取士不问家世” 才学 元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才学 演变趋势 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能 ②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。 ③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。 ④选官权力：选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。 知识小结：中国古代的官员选拔制度 实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 35 知识小结：中国古代的官员考核制度 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 考核制度的特点：①考核内容合理、完整、系统 ； ②考核标准实绩与品德并重 ； ③考核制度与相关制度配套实施； ④考核结果严格执行。 知识小结：中国古代的官员监察制度 朝代 中央 地方 秦朝 御史大夫 监御史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院、科道合一 / 特点：①垂直管理，机构独立，以轻制重；②服务于皇权；③监察方式多样。 知识小结： 时间轴 古代官员选拔和管理制度的变化是基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整。 实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 本套课件由“臭皮匠工作室”研发制作。根据学生实际和三年新教材教学经验进行了修订，并会持续更新，尽请关注。 在课件制作过程中，参考借鉴了“”中其他老师的教研成果，在此表示感谢。 该课件仅供教学参考，请勿用作商业用途。 谢谢观看 $