9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

2026高中思想政治必修三《政治与法治》第九课第一框 9.1科学立法 年龄不再是“护身符” 2026年1月3日，广东湛江市霞山区发生一起未成年人持械寻衅滋事案。 3名违法行为人均为15周岁在校学生，因琐事结伙，持钢管、木棍追打他人，造成受害人轻微伤，社会影响恶劣。 警方依据2026年1月1日正式实施的新修订《治安管理处罚法》，对3人依法作出行政拘留13日的处罚。 总议题：如何科学立良法，以法守护少年？ 旧法为何难约束 —— 时代呼唤科学立法 01 新法如何显担当 —— 实践落实科学立法 02 旧法为何难约束 —— 时代呼唤科学立法 议题一 新《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行！ 2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。新法中针对未成年人违法治理作出重大调整，对校园欺凌、组织胁迫未成年人从事有偿陪侍等作出处罚规定，打破“年龄是免罚金牌”的认知误区。 已满14周岁不满16周岁的未成年人，一年内两次以上违反治安管理，将依法执行行政拘留。 未成年人涉“事”，不再是“小事”！ 广东湛江：3名15岁少年结伙持械追打他人致轻微伤，被依法行政拘留13日 天津：15岁少年跨区域结伙、破坏性盗窃，被依法执行行政拘留 湖北罗田：14岁未成年人多次作案，被依法执行行政拘留 海南海口：15岁少年殴打他人，被依法执行行政拘留10日 治安管理旧法与新法核心条款对比 治安管理处罚法旧法（2006） 治安管理处罚法旧法（2026） 14–16 周岁：一律不执行行政拘留（无论情节、次数） 16–18 周岁：初次违法，不执行行政拘留 原则：教育为主、惩罚为辅，但对严重 。多次违法无实质惩戒手段。 14–16 周岁：原则上仍不执行拘留，但两种例外必须执行： 情节严重、影响恶劣（如持械斗殴、多次欺凌、致人轻微伤等） 一年内二次以上违法（屡教不改） 16–18 周岁：初次违法但情节严重、影响恶劣，可执行拘留。 思考：结合2026年新法实施后多起未成年人被惩治案例，说明为什么必须修订法律？ 针对未成年人违法低龄化、暴力化新特点，弥补旧法“年龄红线”带来的惩戒空白，让法律跟上社会治理节奏。 顺应时代发展，破解新问题 对接群众“依法严管”的诉求，平衡“保护”与“惩戒”，实现法律效果与社会效果统一。 通过修法明确处罚边界，让执法有章可循，推动未成年人违法治理从“被动应对”走向“精准施策”。 完善法治体系，提升治理能力 回应人民呼声，彰显民意 一、科学立法的内涵 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 1、科学立法的含义 注意： 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 有法可依 良法善治 科学立法的核心 科学立法的关键 一、科学立法的内涵 2.科学立法的原则 （1）从立法的方向： 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（体现人民性） 要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 一、科学立法的内涵 2.科学立法的原则 （2）从立法的实效： 科学立法要符合国情和实际。（体现时代性） 要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，是法律符合社会发展的需求。 【相关链接】我国有立法权的国家机关 国务院相关部门 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 立法机关 授权立法 制定和修改其他法律 国家监察委员会 制定监察法规 注意： 1.有立法权的机关≠立法机关（全国人大及其常委会） 2.法律效力：法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于地方性法规。 3.适用范围：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。 4.全国人大行使修宪权，全国人大常委会行使宪法解释权。 一、科学立法的内涵 3.科学立法的原则 （3）从立法的方法： 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（体现科学性） 要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 立法程序的4个阶段：1.法律案的提出 2.法律案的审议 3.法律案的表决 4.法律的公布。 立法技术：在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。 新法如何显担当 —— 实践落实科学立法 议题二 新治安法如何体现依法治国的“科学底色”？ 新《治安管理处罚法》的修订，都以宪法为根本遵循，严格遵循党中央部署和全国人大常委会、国务院的立法工作计划，先后经过一审、二审，两次在中国人大网公开征求意见，最终由十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过，全程符合立法法定程序。 依法立法 二、推进科学立法 1、依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 新治安法如何体现依法治国的“科学底色”？ 新《治安管理处罚法》修订过程中，坚持“开门立法”，两次公开征求意见期间，共收到10万多人提交的逾13万条修改意见和386封群众来信，社会公众广泛参与，积极建言献策。 民主立法 二、推进科学立法 2、充分发扬民主 必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 新治安法如何体现依法治国的“科学底色”？ 新《治安管理处罚法》全面确认公民人身权、财产权、人格权不受侵犯，赋予公民陈述申辩、申请回避、正当防卫等法定权利；同时明确公民必须遵守公共秩序、不得侵害他人合法权益、不得妨害社会管理的基本义务，并细化监护人管教、配合执法等特定义务。 在此基础上，新法清晰界定违反义务的法律责任：对学生欺凌、殴打侮辱、寻衅滋事等行为依法给予警告、罚款、行政拘留；对侵害他人权益者，处罚不免除民事赔偿；对未成年人坚持惩戒与矫治结合，违法记录依法封存。 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 二、推进科学立法 3、合理设定权利与义务、权力与责任 ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 【知识拓展】科学立法、民主立法、依法立法 科学立法 民主立法 依法立法 区别 地位 属性 联系 科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。 科学立法体现了立法活动的科学属性。 依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。 民主立法是保证法规质量的基本途径和关键。 民主立法突出了立法活动的人民属性。 依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 课堂小结 科学立法 科学立法的内涵 推进科学立法 含义 原因 原则 依法立法 民主立法 合理设定权利与义务、权力与责任 体现国家性质，保障人民权利 符合国情和实际 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律、程序、技术 A．既规范相关行业行为，也规范政府权力运行 B．充分发挥乡规民约作用，解决基层社会治理难题 C．凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民露营行为 D．通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理 （2025·北京）近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。这一文件（   ） A 规范露营市场 不属于乡规民约 高考真题 不是单行条例、 是政府治理 （2025·安徽）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（   ） ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验 ②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性 ③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题 ④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 宪法 民族自治地方 高考真题 （2025·河南）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”（   ） ①激发了基层群众参与立法的热情         ②扩大了基层群众参与立法的权利 ③丰富了人大代表联系群众的形式         ④加强了人大代表履职能力的建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 未涉及，材料主要强调的是群众参与立法 权利法定 高考真题 （2025·江西）2024年，全国人大常委会对所有提请审议的法律案都进行了合宪性审查；对报送备案的2146件法规、规章、司法解释等规范性文件开展主动审查，对公民、组织提出的5682件审查建议逐一研究并依法反馈，推动和督促制定机关纠正处理各类规范性文件1040件。这表明（    ） A．全国人大常委会依法积极行使国家立法权 B．合宪性审查是保证宪法法律实施的根本途径 C．备案审查对维护国家法治统一发挥重要作用 D．各种法规须经全国人大常委会审查批准后生效 C 国务院制定的行政法规等，有自身的生效程序 监督权 高考真题 重要途径，根本途径是党的领导和人民遵守宪法 （2025·海南）《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年4月正式出台。该法在制定过程中两次公布草案公开征求意见，通过54个立法联系点广泛听取各方面特别是民营企业的意见建议，是践行全过程人民民主的生动实践。该法的制定（    ） ①提高了民营经济在国民经济中的地位     ②坚持了科学立法、民主立法 ③筑牢了民营经济发展的最后一道防线     ④符合民营经济高质量发展的客观需要 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 该法保护民营经济的合法权益，且地位法定 公正司法 高考真题 （2025.福建）《中华人民共和国保障中小企业款项支付条例》在实施过程中，出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题，国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在（ ） A．坚持良法之治，合理设定权责 B．解决社会纠纷，增强法治观念 C．坚持严格执法，规范权力运行 D．保障企业权益，提升政府公信力 A 材料未体现 材料体现立法 高考真题 不是主要目的 （2024.河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（ ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 合理合法诉求 进一步完善 高考真题 （2024·江苏）某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市（    ） A．发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B．创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C．开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D．完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 C 人民没有决策权 未涉及基层自治，且不能创新 高考真题 未涉及 （2024·广西）全过程人民民主架起听民声、汇民智的“连心桥”。2023年群众提出的“优化农村无障碍设施方便残疾人出行”的建议通过基层立法联系点提交至国家权力机关，最终被纳入《无障碍环境建设法》，生动诠释了什么是真正的人民至上。由此可见（   ） ①全过程人民民主实现了形式民主与实质民主相统一 ②保证人民当家作主是社会主义国家制度的本质属性 ③人民群众通过民主协商、民主决策推进我国法治建设 ④基层立法联系点通过优化立法程序提升民主立法水平 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A 未涉及 未涉及优化立法程序，且基层立法联系点没有立法权 高考真题 $