8.2 法治政府 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

所谓“幽灵外卖”，是指无实体门店、无合法食品经营资质的外卖商家，通过伪造证照、虚构地址或盗用门店照片等手段伪装成正规店铺的违法餐饮乱象。 这些店铺线上形象光鲜，让消费者难以辨别真伪，而其食品生产过程则完全脱离监管，是潜藏在互联网中的食品安全毒瘤。 从“幽灵外卖”围剿看 法治政府建设 8.2法治政府 2 01 02 03 幽灵外卖现形记 —— 何为法治政府？ 围剿幽灵进行时 —— 如何建设法治政府？ 善政惠民答卷时 —— 为何建设法治政府？ 目录 3 Part 1 幽灵外卖现形记 —— 何为法治政府？ 执法人员检查某幽灵外卖店铺时，未出示证件，未开启执法记录仪。店主塞给执法人员500元，对方收下后口头警告“下次注意”便离开。该店次日继续营业。过去一年，清江市外卖食品安全执法案件仅12起，而同期市民投诉达2300件。 市民举报“胖哥烧烤”地址造假。市场监管局回复：“地址不实属于虚假宣传，应找商务局。”商务局回复：“餐饮安全归市监局。”城管局回复：“我们只查店外经营。”——举报流转4个部门，45天无结果。 清江市市场监管局仅有12名外勤执法人员，而外卖店铺超过8000家。人工巡查覆盖率不足5%，发现一家幽灵外卖平均需要23天。 市民留言： “被曝光了才去查，平时根本不知道哪些店靠谱。” “处罚结果从来不公布，我们怎么知道哪家店被罚过？” “政府做决策从来不问我们意见。” 作为“法治政府观察员”，阅读四组素材，对照《法治政府体检表》，为清江市政府“打分”，归纳法治政府应有的特征。 5 特征 清江市治理前表现 应然状态（法治政府内涵） 职能科学 部门推诿，分工混乱 政府机构、职能、权限法定化，有所为有所不为 权责法定 无清单、无牵头部门 法定职责必须为，法无授权不可为 执法严明 收钱放行，选择性执法 有法必依、执法必严、违法必究 公开公正 不公开处罚结果，无公众参与 政务公开，保障知情权、参与权、监督权 智能高效 人工巡查，效率极低 运用技术手段优化流程，提高效能 廉洁诚信 执法人员受贿 不得谋私，诚实守信，责任追究 人民满意 市民投诉无门，不信任 权力用来为人民谋幸福 6 法治政府就是职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。（P89）法治政府建设是全面依法治国的重点和主体工程。 1、法治政府的内涵 前提基础：职能科学与权责法定—解决“政府该做什么、边界在哪”; 过程要求：执法严明与公开公正—解决“政府如何行使权力”; 运行保障：智能高效与廉洁诚信——解决“政府如何提升品质”; 终极目标：人民满意——解决“政府为了谁” 7 a.要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。 b.政府职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 (1)职能科学的政府 政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。 政府职能≠国家职能的全部有些国家职能政府无法履行 转变政府职能≠弱化/转让政府职能，政府职能法定，不能随意扩大或缩减。 2、法治政府的具体表现 8 领导关系 上下级行政机关之间是一种命令与服从关系。 指导关系 上下级行政机关之间是一种行业或业务上的指导与监督关系。 单一领导：只直接接受某个上级机关的领导，如地方各级政府只直接接受上级人民政府的领导。 双重领导： 人民政府的职能部门既受同级人民政府的领导，又受上级主管部门的领导。 在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权，如国家体育总局与地方各级人民政府中的体育主管部门之间的关系。 知识拓展：政府上下级行政机关的关系 9 知识拓展：政府必须承担的基本职能 基本职能 内 容 宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。 市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。 社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。 公共服务 政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。 环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设 10 知识拓展：政府必须承担的基本职能 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 环境保护 加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。 积极的财政政策要适度加力，提质增效；稳健的货币政策要灵活适度，精准有效；增强宏观政策取向一致性 坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。 提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务；丰富人民群众精神文化生活。 提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，推动治理模式向事前预防转型。 11 (2)权责法定的政府 a.原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 b.要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。法定（法定职责必须为，法无授权不可为） 2、法治政府的具体表现 12 知识拓展：正确理解政府职能的越位、缺位、错位 在法治国家,对政府而言是“法定职责必须为，法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”。 ①错位 ②缺位 ③越位 “该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权” “该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。 “不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。 13 2、法治政府的具体表现 (3)执法严明的政府 a.要求：执法严明重在有法必依（中心环节）、执法必严（关键）、违法必究（必要保证），要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 b.原因：只有执法严明，才能保证政府 有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 14 2、法治政府的具体表现 （4）公开公正的政府 a.要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 b.意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 政务公开的形式：发布政府公报；建设政府网站；召开新闻发布会，设立信息公告栏；政府文件阅览室和电子政务信息屏。 从对突发公共事件的应对来看：完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布等. 15 2、法治政府的具体表现 (5)智能高效的政府 要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能。 16 2、法治政府的具体表现 （6）廉洁诚信的政府 要求： a.政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益； b.政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而不信。 c.要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 17 2、法治政府的具体表现 （7）人民满意的政府 要求： 政府要把人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 18 Part 2 幽灵外卖 围剿幽灵进行时 —— 如何建设法治政府？ 1 店铺“老王炒饭”，月销80单。执法人员发现其登记的地址为虚假（实际在自家厨房制作）。店主王大叔第一次被查，认错态度好，当场停业并主动申请正规证照。家庭困难，上有老下有小。 法律规定：可处2000元-20000元罚款。 2 3 店铺“川湘味道”，月销3000单。执法人员发现同一经营者用同一虚假地址注册了8家不同店名，已多次被投诉“吃完拉肚子”。店主态度恶劣，拒绝整改。 法律规定：可处20000元-100000元罚款，并可吊销相关许可。 某网络科技公司，专门为没有实体店的商家提供“代开店”服务，伪造地址、代接检查电话。已帮助200多家幽灵外卖上线。 法律规定：对平台/中介的处罚幅度为50000元-500000元。 请依据法律规定，依法作出处罚决定。讨论时间3分钟，之后每组派代表公布裁决结果，并说明依据。其他组的“市民代表”可以进行质询。 20 4 01 案例A 轻微情节，罚款3000元+责令整改+不曝光 02 案例B 严重情节，罚款80000元+吊销许可证+列入黑名单+公开曝光 03 案例C 严重情节，罚款30万元+停业+公开曝光+移送司法机关 参考裁决 裁决是如何体现法治政府的要求？ 3.建设法治政府的总体要求 把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 宏观 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。 微观 22 知识拓展 ①自由裁量权 指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。自由裁量权包括行政自由裁量权和司法自由裁量权。 指国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力，涵盖行政许可、行政处罚等多个方面。 指法官或审判组织在事实认定正确的基础上，根据自己的认识、经验、态度、价值观以及对法律规范的理解而选择司法行为和对案件作出裁判的权力。 ③司法自由裁量权 ②行政自由裁量权 23 Part 3 善政惠民答卷时 —— 为何建设法治政府？ 1.结合视频，说明法治政府建设对政府自身带来了哪些好处？ 2.对公民带来了哪些好处？ 3.对国家层面有什么意义？ 25 4.建设法治政府的意义 1）对政府自身：建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 2）与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 26 法治政府 法治政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、人民满意的政府。 1.转变职能 2.权责法定 3.决策水平 4.严格执法 5.加强监督 6.政务公开 7.廉洁诚信 8.智能高效 9.人民满意 10.党的领导 1.对政府自身：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 2.与群众关系：能够更好地促进政府与公民，社会组织地沟通，形成互信互助地新型关系。 总要求： 具体 措施 怎么做 为什么 是什么 宏观层面（把政府工作全面纳入法治轨道） 27 1.(2025高考·陕晋宁青卷)针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题，各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》，督促企业深入对照自查整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府（ ） ①健全矛盾化解机制，全面履行职能 ②保障群众切身利益，强化市场监管 ③行使权力于法有据，坚持依法行政 ④科学制定部门规章，规范网络行为 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ C 28 B 2.2026年1月1日起，新修订的治安管理处罚法开始施行。此次修订的有：实施学生欺凌行为的，公安机关应当依法予以处罚；完善公安机关扣押审批手续，当场扣押应当全程同步录音录像；进一步规范公安机关执法时适用“一人执法”的情形和条件。这些修订有利于( ) ①预防行政权力滥用，维护社会公平与正义 ②合理增加行政机关职能，建设服务型政府 ③明确行政权力界限，惩处失职与渎职行为 ④规范行政机关执法行为，保障当事人权利 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 29 B 3.国务院颁布的《政务数据共享条例》规定政务数据共享工作要遵循统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控的原则。该条例为政务数据共享、安全、监督与管理等提供制度框架，同时针对个人数据权利保护问题完善救济机制。该条例的颁布( ) ①旨在推进政务数据安全有序高效共享利用，提高政务服务效能 ②能够规范政务数据的权属问题，确立政府对公共数据的所有权 ③可以加强对公共权力的监督，保障个人数据权利救济渠道畅通 ④有利于形成社会公共利益与公民合法权益之间相互制衡的关系 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 30 $