9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

第九课 全面推进依法治国的基本要求 探秘生态环境法典背后的“科学立法”逻辑 以法为纲 山青水长——《中华人民共和国生态环境法典》诞生记 2023年11月，生态环境法典编纂领导小组会议举行，编纂工作正式启动 2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确部署“编纂生态环境法典”。 2025年3月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于生态环境法典草案的请示，对生态环境法典编纂工作作出重要指示，为法典编纂工作提供了指引和遵循。 2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议分组审议现场气氛热烈。大家你一言我一语，就生态环境法典草案畅所欲言。 2025年5月，一场热烈的立法意见征询活动在重庆电子科技职业大学举行。中国学生和多个国家的留学生一起，就生态环境法典草案展开讨论，提出的意见通过基层立法联系点“直通”立法机关。 2026年3月12日下午，北京人民大会堂。十四届全国人大四次会议高票表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，努力建设人与自然和谐共生的现代化。美丽中国建设不断取得新进步，我们生活的家园更加美丽。 　　以法为纲，循法而治。法律制度是守护绿水青山的根基和力量。习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。” 　　从1989年颁布环境保护法，到新时代加快生态环境领域立法修法步伐，我国生态环境法律制度“升级换代”，为运用法治方式推进生态文明建设提供了有力保障，也为编纂生态环境法典提供了坚实基础。 　　法与时转则治。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，绿色低碳生产生活方式已成为全社会共识……生态文明建设行稳致远，编纂法典正当其时。 根据材料，分析总结什么是科学立法 1、科学立法的内涵 全面依法治国必须坚持科学立法。 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 科学立法的核心 科学立法的关键 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 生产关系一定要适应生产力发展的状况；上层建筑一定要适应经济基础的状况。 生态环境法典编纂工作遵循以下原则：一是坚持正确政治方向。把习近平生态文明思想作为生态环境法典编纂的魂和纲，全面体现这一重要思想的核心要义、丰富内涵和实践要求。贯彻落实习近平法治思想。二是坚持以人民为中心。推动解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，积极回应人民群众对良好生态环境的新期待新要求。三是坚持从国情和实际出发。实事求是、稳中求进，充分体现生态环境领域的最新实践成果，并保持法律制度规范一定的开放性。四是坚持树立历史眼光和世界眼光。汲取中华优秀传统生态文化中蕴含的智慧和理念，借鉴人类生态文明法治建设的有益成果。五是坚持科学立法、民主立法、依法立法。遵循立法工作规律和法典编纂规律，统筹立、改、废，增强我国生态环境法律制度规范的系统性、整体性、协同性、时效性。积极践行全过程人民民主，认真听取各方面意见建议。 摘自：中国人大网《李鸿忠作的关于生态环境法典草案的说明》 根据上述材料，分析科学立法的原则是什么 要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统， 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， 制定出适合中国的良法。 2、科学立法的原则（标准） （1）从立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 一是坚持正确政治方向 二是坚持以人民为中心 四是坚持树立历史眼光和世界眼光 三是坚持从国情和实际出发 （2）从立法实效上：科学立法符合国情和实际。 具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 法与时转则治。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，绿色低碳生产生活方式已成为全社会共识……生态文明建设行稳致远，编纂法典正当其时。 五是坚持科学立法、民主立法、依法立法。遵循立法工作规律和法典编纂规律，统筹立、改、废，增强我国生态环境法律制度规范的系统性、整体性、协同性、时效性。 2、科学立法的原则（标准） b.要求： 要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限， 形成符合国家发展目标的法律体系。 （3）从立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 相关链接 我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国家监察委员会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 既包括人大及其常委，也包括政府，但不是“各级” “立法机关”≠“有立法权的国家机关” 立法机关 授权立法 国务院相关部门 制定监察法规 第一编　总则 　　第一章　基本规定 　　第一条　为了保护生态环境，防治污染和其他公害，保障公众健康和生态环境权益，维护生态安全，推动绿色低碳发展，建设生态文明，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展，根据宪法，制定本法。 第七条　任何单位和个人都有保护生态环境的义务。 　　第八条　各级人民政府应当加强生态环境保护工作，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，根据生态环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善生态环境质量。 　　地方各级人民政府应当对本行政区域及其管理的海域的生态环境保护工作和生态环境质量负责。 　　第九条　企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任。 　　第十条　公民应当增强生态环境保护意识，采取简约适度、绿色低碳的生活方式，自觉履行生态环境保护义务，遵守生态环境法律法规，配合实施生态环境保护措施。 2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议分组审议现场气氛热烈。大家你一言我一语，就生态环境法典草案畅所欲言。 2025年5月，一场热烈的立法意见征询活动在重庆电子科技职业大学举行。中国学生和多个国家的留学生一起，就生态环境法典草案展开讨论，提出的意见通过基层立法联系点“直通”立法机关。 根据材料，分析如何做到科学立法 第一条　为了保护生态环境，防治污染和其他公害，保障公众健康和生态环境权益，维护生态安全，推动绿色低碳发展，建设生态文明，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展，根据宪法，制定本法。 （1）科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法） (2)要求: 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 (1)依据： 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 第七条　任何单位和个人都有保护生态环境的义务。 　　第八条　各级人民政府应当加强生态环境保护工作，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，根据生态环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善生态环境质量。 　　地方各级人民政府应当对本行政区域及其管理的海域的生态环境保护工作和生态环境质量负责。 　　第九条　企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务，并对所造成的损害依法承担责任。 　　第十条　公民应当增强生态环境保护意识，采取简约适度、绿色低碳的生活方式，自觉履行生态环境保护义务，遵守生态环境法律法规，配合实施生态环境保护措施。 （3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 要求： ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民） ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关） 2025年5月，一场热烈的立法意见征询活动在重庆电子科技职业大学举行。中国学生和多个国家的留学生一起，就生态环境法典草案展开讨论，提出的意见通过基层立法联系点“直通”立法机关。 （2）科学立法要充分发扬民主 （民主立法） 要求： ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 我们能不能参与立法呢？ 我们可以通过哪些途径参与立法？ 人大代表 人大代表联络站，一头联络着人民群众，一头联络着立法机关。 A 多种途径 参与立法 立法过程中，通过立法调研，座谈调研、网上公开征求意见、书面征求意见、列席和旁听、公民讨论、专家征询和论证、媒体讨论、信访等形式，广泛听取民意、汇集民智。 C 基层立法联系点 普通民众提出的意见，可以从基层立法联系点“飞入”人民大会堂被吸纳。 B 第一条　为了维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，根据宪法，制定本法。 为有效应对社会治安管理新情况、新问题，更好地维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，公安部经深入调研论证、反复修改完善，多次征求有关部门、专家学者和地方公安机关的意见，形成了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》。 各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，预防和化解社会矛盾纠纷，增进社会和谐，维护社会稳定。 依法立法 民主立法 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 重要性和含义 原则 科学立法内涵 推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 科学立法 体现我国社会主义国家性质 符合国情和实际 遵循逻辑和规律，遵循立法程序 是什么 怎么办 为什么 课堂小结 例1　(2023·浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法 A.拓宽了公民有序参与立法的途径 B.回应了现实生活中的不同利益诉求 C.规范了公民和其他组织的权利与义务 D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制 考向一　科学立法的内涵 √ [核心素养：政治认同] 材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C错误。 我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要体现民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。 例2　(2024·江苏高考)某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市 A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 考向二　推进科学立法 [核心素养：公共参与、法治意识] √ 该市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，由事前、事中、事后的做法可见该市开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径，C正确。 人民没有决策权，A错误。 我国基层自治组织是村委会和居委会，该市做法并未创新基层自治组织，B不选。 材料未涉及完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系，D不选。 例3　(2023·湖北高考)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明 ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A.①② 　　　B.①④ 　　　C.②③ 　　　D.③④ √ 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，①错误。 地方各级国家权力机关包括县级人大、乡镇人大，而县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权，④错误。故本题选C。 返回 $