第35讲 政治制度 讲义--2027届高三历史统编版选择性必修1一轮复习

第35讲　政治制度

【考情解码·命题预警】

“政治制度”是高考历史选择性必修的核心专题，也是贯通中外古今政治文明发展脉络的关键内容。从近五年高考命题趋势来看，这一专题的考查呈现出“制度演变的内在逻辑与阶段性特征并重”“中外政治制度的比较与互鉴”“制度创新与时代变革的互动关系”三条主线交织的特征。展望2027届高考，备考需重点关注以下几大命题方向：

趋势一：中国古代政治制度的演变规律成为核心命题主线。 从先秦时期的贵族政治到秦朝建立的君主专制中央集权体制，从三公九卿制到三省六部制再到内阁制和军机处，从郡县制到行省制——中央行政体制和地方行政体制的双线演变，集中体现了中国古代政治制度不断强化皇权、加强中央集权的基本趋势。命题常要求学生从长时段视角把握制度演变的阶段性特征和内在逻辑。

趋势二：中国近现代政治制度的转型与创新持续受到关注。 从中华民国建立到北洋军阀统治时期的政党政治尝试，从南京国民政府的“训政”体制到中国共产党在根据地和解放区的制度探索，再到中华人民共和国人民代表大会制度等三大政治制度的确立——命题常从“制度探索的连续性与阶段性”“适合国情的制度选择”等角度进行考查。

趋势三：西方政治制度的起源与演变成为重要命题视角。 古希腊雅典民主政治和罗马共和政体的制度创新，中世纪西欧封建制度中契约关系和等级会议的雏形，近代英、美、法三国资产阶级革命后不同政治体制的确立——命题常从制度比较的角度切入，考查不同国家政治制度的选择与历史传统和现实条件的关系。

趋势四：中外政治制度的比较成为高考拔高题型的重要设计方向。 中国古代分封制与西欧封君封臣制的比较，中国科举制与西方文官制度的比较，中国人民代表大会制度与西方议会制的比较等，要求学生具备跨文化、跨国别的宏观制度分析能力。

趋势五：中国历代变法与改革的考查日益重视制度变迁与社会变革的互动关系。 从商鞅变法到王安石变法、从戊戌维新到改革开放，改革的动因、内容、成效与局限构成了制度史与社会变革史的交织线索。

【体系构建·思维可视】

知识框架总览

一、中国古代政治制度的形成与演变（从贵族政治到君主专制中央集权）

先秦时期：夏商周贵族政治，分封制与宗法制互为表里，家国同构

秦朝：皇帝制度确立君主专制，三公九卿制构成中央权力体系，郡县制实现中央对地方的垂直管理

两汉至明清：中央行政体制从三公九卿制向三省六部制再向内阁制和军机处演变，皇权不断加强；地方行政体制从郡县二级制到州郡县三级制再到行省制，中央集权不断加强

二、中国近现代政治制度的转型与创新（从君主专制到人民民主）

民国时期：中华民国建立与《中华民国临时约法》，北洋军阀统治时期政党政治的尝试与失败，南京国民政府的“训政”体制

中国共产党在根据地和解放区的制度探索：苏维埃政权、三三制抗日民主政权、解放区人民民主政权

中华人民共和国的政治制度：人民代表大会制度（根本政治制度），中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度

三、西方政治制度的演变（从城邦民主到代议制民主）

古希腊罗马：雅典民主政治（公民大会、五百人会议、陪审法庭），罗马共和国贵族共和政体与元首制

中世纪西欧：封君封臣制的契约关系，等级君主制的雏形

近代西方：英国君主立宪制（议会主权与责任内阁），美国联邦总统共和制（三权分立与制衡），法国议会共和制

【核心突破·靶向攻坚】

考点一　中国政治制度的演变

知识点1　中国古代政治制度的演变——两条主线并行

（一）中央行政体制的演变——皇权与相权的此消彼长

中国古代中央行政体制的演变贯穿一条清晰的主线：皇权不断加强，相权不断削弱直至被取消。从秦汉到明清，皇帝通过不断分割、牵制乃至最终废除宰相制度，将国家最高决策权牢牢掌握在自己手中。

秦朝确立了以皇权为中心的中央集权体制。皇帝总揽全国政治、经济、军事一切大权。中央设三公——丞相掌行政、御史大夫掌监察、太尉掌军事（虚设），九卿分掌各项事务。三公之间分工明确、彼此牵制，最终军政大权都操纵于皇帝之手。

汉武帝时期创设中朝制度，以皇帝身边的亲信近臣组成决策核心（内朝），以丞相为首的外朝逐渐沦为执行机构。这是皇权削弱相权的关键步骤。《汉书》记载，武帝大量提拔民间贤良文学之士为中大夫等近臣，“并在左右”“与大臣辩论”，结果“大臣数诎”——外

朝大臣在辩论中屡屡失败。平民出身的公孙弘数年即升至丞相，本身就说明皇帝选拔近臣的依据是忠诚和能力而非出身，这一用人机制的变革直接动摇了传统相权的基础。

隋唐时期确立三省六部制——中书省草拟政令、门下省审核、尚书省执行，三省长官均为宰相，在政事堂共同议事。完整的相权被分割为三个互相制约的部分，任何一方都无法独揽大权。武则天的例子最能说明这一制度的实际约束力——她绕过中书省和门下省直接发布敕令，宰相刘祎之严正指出“不经凤阁（中书省）鸾台（门下省），何名为敕”？虽然武则天最终以武力处死了刘祎之，但这个案例本身就证明三省制在制度层面为皇权设置了程序性的约束。

宋代推行二府三司制——行政权归中书门下，军政权归枢密院，财政权归三司，三者互不相统，均直接对皇帝负责。与唐代在决策程序上分权不同，宋代是在不同领域分权，完整的相权被彻底拆解，皇权得到空前强化。

明代废除丞相制度，六部直接对皇帝负责。明成祖设立内阁作为顾问秘书机构，内阁大学士只有“票拟”权——对奏章拟出初步处理意见供皇帝参考，最终决定权在皇帝批红。内阁权力完全取决于皇帝的信任，一旦失去宠信，首辅只能告老还乡。文官集团即便以性命相胁也不能使皇帝让步——这在制度上根源于皇帝始终是最终决策者这一基本安排。

清代雍正年间设立军机处，军机大臣“只供缮撰，而不能稍有赞画于其间”——只有执行权没有任何决策权。皇帝直接通过军机处指挥全国政务，君主专制达到顶峰。

（二）地方行政体制的演变——中央集权的不断加强

与中央皇权与相权之争平行，地方行政体制的演变遵循另一条主线：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。从秦汉到明清，中央对地方的控制从松散走向严密，地方的自主权逐渐被剥夺。这一演变具有四个基本规律：一是中央集权是推动地方行政层级变化的主因——王朝初期往往大力强化对地方的控制，后期则逐渐松弛；二是分权是地方行政机构改革的基本方法——宋代设通判监督知州、转运使削弱地方财权，明代设三司分掌地方民政、司法和军事；三是沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线——宋代转运使一定程度上继承了汉代刺史监察地方的职能，元明清行省制又可以上溯到魏晋南北朝的行台制度；四是下稳上动是地方行政层级结构变化的特征——县作为基层行政单位保持了长达两千多年的相对稳定性，而县之上的郡、州、路、府、省则在历史上经历了复杂的演变调整。

秦朝在全国推行郡县制，从中央到郡到县到乡里形成严密的垂直管理体系。郡守、县令由中央直接任免不得世袭，从根本上改变了分封制下诸侯割据的局面，这是中国地方行政制度从贵族政治向官僚政治的根本性转变。到战国时期，秦国已经在蜀地设置蜀郡并任命郡守和县令进行管理，郡县制并非秦朝统一后凭空创设，而是在统一前已有相当程度的制度积累。