9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

课前复习—法治社会 法治社会的内涵: 信法：全社会对法治（ ），实施法治成为全社会的一致追求。 守法：宪法和法律得到有效（ ）和普遍遵守，社会各个领域依法运行。 用法：社会纠纷（ ）得到解决，公平正义得到切实维护和实现。 法治社会的地位：法治社会是构筑法治国家的（ ） 如何建设法治社会： ①深入开展法治（ ），推动全社会树立（ ） ②提高（ ）法治化水平 ③建设完备的（ ）体系 ④健全社会矛盾纠纷（ ）机制 普遍信仰 实施 依法 基础 宣传教育 法治意识 社会治理 法律服务 预防化解 情景导入：未成年网络安全隐患 中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第56次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2025年6月底，我国19岁及以下网民规模达到2.09亿人，约占全国网民总数的18.6%。其中，10岁以下网民占比攀升至4.9%，创历史新高，我国未成年人触网低龄化特征进一步显现。 面对这些隐患，国家应该如何为未成年人筑牢网络安全防线？真正保护未成年人？ 科 学 立 法 必修三《政治与法治》第八课第三框 ——以未成年人网络保护立法为例，探究科学立法的内涵与实践路径 分议题一：解读《分类办法》 ——明晰“科学立法的内涵” 议学情境 2026年1月，国家互联网信息办公室、国家新闻出版署、教育部、公安部等八部门联合发布《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》 《分类办法》制定背景： 近年来，网络信息乱象频发，部分不良网络信息对未成年人身心健康造成严重影响，社会各界呼吁加强立法规范。 《分类办法》的制定过程： 国家网信办等部门在广泛调研、征求未成年人及其监护人、教育工作者、法律专家等意见的基础上，结合我国未成年人网络保护的实际情况，依据相关法律法规，制定了《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》，明确了不良网络信息的具体类型和防控要求，为未成年人网络保护提供了明确的法律依据。 结合《分类办法》的制定背景和制定过程，思考什么是科学立法？ 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 网络环境整治是人民群众的“急难愁盼”，出台相关《办法》是回应民生关切，尊重社会发展规律，通过法治化方式推动问题长效解决的必然选择。 一、科学立法的内涵 1、内涵 科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 科学立法的核心 科学立法的关键 2、地位：全面依法治国必须坚持科学立法。 生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑 有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量” 科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质” 区分 有法可依 有良法可依 思考：“科学立法”与“有法可依”是同一回事吗？ 一、科学立法的内涵 3、科学立法的原则 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。如：加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法 具体要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 （1）立法方向：（体现人民性） 《分类办法》的制定，目的是保护未成年人的身心健康，体现了我国“以人民为中心”的发展思想、体现了社会主义国家性质。 7 《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。 我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。 2024年至2025年，国家围绕经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域持续加快立法。制定学前教育法、能源法、农村集体经济组织法、民营经济促进法、金融法，编纂生态环境法典，修改突发事件应对法、反洗钱法、文物保护法等。 符合我国的民族区域自治的基本政治制度 顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 符合我国的历史传统 一、科学立法的内涵 3、科学立法的原则 科学立法要符合国情和实际 。 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 （2）立法时效：（体现时代性） 我国未成年网民规模庞大，不良网络信息隐患突出《分类办法》结合这一实际，明确了不良网络信息的具体类型，贴合我国未成年人网络保护的现实需求 注意搭配：国家机关——权力与责任 民事主体——权利与义务 在我国，只有权力机关可以立法么？ 9 相关链接——有立法权的国家机关 有立法权的国家机关 立法权限 全国人民代表大会 全国人大常委会 国务院 国务院相关部门 国家监察委员会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 制定和修改其他法律 制定行政法规 制定部门规章 制定监察法规 制定地方性法规 制定地方政府规章 制定自治条例和单行条例 立法 机关 ≠立法机关 ≠国家立法权 行使国家立法权 特别提示： 1.人大在立法中起主导作用。我国的立法体制坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制(民主集中制原则) 2.从法律效力高低看:法律效力＞行政法规效力＞地方性法规。 3.从适用范围看:法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。4.全国人大行使修宪权，全国人大常委会行使宪法解释权。 “授权立法” 一、科学立法的内涵 3、科学立法的原则 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 （3）立法方法：（体现科学性） 《分类办法》依据《未成年人保护法》《网络安全法》等上位法制定，符合我国法律体系的内在逻辑； 制定过程中经过广泛调研、征求意见、专家论证等环节，遵循了立法程序，明确了判断标准和提示办法，注重立法技术，实现立法过程的科学化。 《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》 （节选） 第一条 为了营造有利于未成年人身心健康的网络环境，进一步明确可能影响未成年人身心健康的网络信息的具体种类、范围、判断标准和提示办法，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规规定，制定本办法。 法律规则具有内在的严密的逻辑结构，法律之间相互衔接，不会相互抵触 从实际出发，循序渐进，逐步完善 知识拓展：立法程序、立法技术 立法技术：指在法律的制定、修改、废止过程中所运用的方法、技巧与规范的总和，其核心目标是使法律内容与形式相匹配，确保立法科学、严谨、可操作‌。 从本质上看，立法技术不仅是“如何写法”的技术问题，更是实现‌良法善治‌的基础支撑。它贯穿于立法全过程，涵盖结构设计、语言表达、条文逻辑、体系协调等多个层面，直接影响法律的质量和实施效果 。 立法程序：我国立法程序主要包括四个核心阶段：提出法律案、审议法律案、表决和通过法律、公布法律‌ 。 练一练：科学立法的内涵 在《治安管理处罚法》修订过程中，全国人大常委会围绕“增加正当防卫规定，优化办案程序”等内容广泛征求意见，力求在公民权利保障与执法效能提升间实现最佳平衡。这表明（ ） ①遵循立法程序，注重立法技术 ②健全立法机关与社会公众的沟通机制 ③与时俱进，完善法律实施机制 ④要满足人民群众一切法律需求 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A 材料强调立法 太绝对 练一练：有立法权的国家机关 近日,生态环境部修订发布《排污许可管理办法》明确对排污单位的大气污染物、水污染物、污染物排放行为实行综合许可管理。据此,下列推断正确的是（     ） ①我国正不断筑牢生态保护的法治防线 ②各级行政部门可以通过制定行政法规贯彻国家意志 ③生态环境部作为有立法权的国家机关制定部门规章 ④生态环境部作为最高立法机关为污染防治提供法制保障 A．①③ B．②③ C．②④ D．③④ A 国务院才能制定行政法规 全国人大 分议题二：聚焦立法实践 ——探究“推进科学立法的路径” 议学情境：《分类办法》的立法过程 国家网信办联合教育部、公安部等部门，深入中小学、网络平台、科研机构开展调研，收集未成年人、家长、教师、法律专家的意见建议10000余条 调研论证阶段 草案起草阶段 征求意见阶段 正式发布阶段 结合调研意见和上位法规定，起草《分类办法（草案）》，组织法律专家、网络治理专家进行论证修改 2025年6月13日通过中国网信网向社会公开征求意见，为期30天，至7月19日截止，共收到社会各界意见8600余条，进一步修改完善草案 经相关部门审议通过，由国家网信办正式发布，自2026年3月1日起施行。 立法法相关规定（节选） 第五条 立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。 第六条 立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 议学问题：《分类办法》的立法过程，体现了推进科学立法的哪些具体要求？ 16 二、推进科学立法 1、如何推进科学立法 ①科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本的法律依据。 要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 有立法权的机关≠立法机关（全国人大及其常委会） 练一练 1．2024年6月28日，全国人大常委会通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》。该法的制定在认真总结地方农村集体产权制度改革实践经验的基础上，充分考虑了新型农村集体经济的特点，并通过民情调研、座谈研讨等方式，广泛听取了各方意见。这表明全国人大常委会（   ） ①作为最高国家权力机关，行使了立法权 ②积极履行经济建设职能，促进社会发展 ③密切联系群众，践行了全过程人民民主 ④从我国农村实际出发，做到了科学立法 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 全国人民代表大会 政府 二、推进科学立法 1、如何推进科学立法 ②科学立法要充分发扬民主。 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。拓宽公民有序参与立法途径。 ③健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 通过基层立法联系点听取人民意见 召开座谈会、听证会等听取人民意见 二、推进科学立法 主体 权力（权利） 责任（义务） 国家网信办（行政机关）、 网络信息生产者、 网络平台 国家网信办（行政机关）：根据国家治理需求，被授予网络信息监管、制定行政规范性文件的必要权力，同时权力行使受到制约； 网络信息生产者：行使信息发布权； 网络平台：行使网络信息审核、管控权 国家网信办（行政机关）：对行政规范性文件质量负责，保障公民合法权益、维护网络秩序，接受社会监督，若权力行使不当需承担相应法律责任； 网络信息生产者：对发布信息的合法性、合规性负责，杜绝不良信息； 网络平台：对平台信息安全负责，防控不良信息传播，配合监管部门工作 未成年人 行使网络使用权、自我保护权， 参与立法建言权 对自身上网行为负责，自觉抵制不良网络信息， 学习法律法规，履行维护网络环境的责任 社会公众（如家长、教师） 行使监督权、立法建言权， 参与未成年人网络保护工作 积极参与立法征求意见，监督法律法规落实， 引导未成年人正确上网，举报不良网络信息 ③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 二、推进科学立法 1、如何推进科学立法 ③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 公民------权利和义务相统一 国家机关和公职人员-------权力和责任相统一 知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法 科学立法 民主立法 依法立法 区别 地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的基本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线 核心 要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律和立法活动自身的规律 立法要为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一（法定程序） 侧重点 立法的科学性 立法的民主性 立法的合法性 联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 科学立法，必须扎根于社会发展的土壤，呼应时代的需求，将人民的期盼转化为稳定、公平、可持续的制度保障。 知识小结 内涵 原则（标准） 科学立法内涵 如何推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 9.1科学立法 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 是什么 怎么办 ①体现我国社会主义国家性质 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律，遵循立法程序 练一练：如何推进科学立法 2025年9月1日起，云南省首部关爱保护留守儿童的地方性法规《红河哈尼族彝族自治州留守儿童关爱保护条例》开始施行，内容涵盖各方职责、关爱保护措施及违法责任等，《条例》的制定和实施旨在（ ） ①创设地方特色条款，坚持民主立法 ②明确责任，维护留守儿童合法权益 ③解决现实社会问题，做到立法为民 ④彰显地方立法特色，体现依法立法 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C 材料未体现 材料未体现 练一练：如何推进科学立法 全国人大常委会通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》。该法的制定在认真总结地方农村集体产权制度改革实践经验的基础上，通过民情调研、座谈研讨等方式，广泛听取了各方意见。这表明全国人大常委会（ ） ①作为最高国家权力机关，行使了立法权 ②积极履行经济建设职能，促进社会发展 ③广泛听取各方意见，坚持民主立法 ④从我国农村实际出发，做到了科学立法 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 全国人大 政府 巩固练习 3．为从法律制度上把对国企民企平等对待的要求落实下来，2024年2月21日，全国人大常委会法工委、司法部、国家发展改革委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。这表明（   ） ①科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识 ②应扩大公民参与立法的权利，促进科学决策、民主决策 ③应坚持人大常委会领导立法，提高经济立法质效 ④立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B 不能随意扩大 党领导立法 苏州发布了全国首部地方性低空空中交通规则——《苏州市低空空中交通规则(试行)》。苏州市交通运输局联合专业科研机构，根据国家相关法律法规，结合本市实际，对低空空中交通规则进行了规定。该规则的制定（ ） ①坚持立法为民，推进了我国法治理论的不断创新 ②完善了法律实施机制，提高了政府市场监管能力 ③遵循规则先行，推动低空产业的持续健康发展 ④做到了依法科学立法，为企业和投资者指明方向 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 材料未提及 材料强调立法 巩固练习 巩固练习 7．治安管理处罚法修订草案经十四届全国人大常委会两次审议并两次向社会公众征求意见，共收到104137人提出的134767条意见，经全面审慎研究，部分意见被吸收采纳，如删除在执法中不易把握的表述，增加公民为免受正在进行的不法侵害有权采取制止行为的规定等。由此可见（    ） ①科学立法要符合国情和实际，立良善、管用之法 ②公正执法应将随意执法为政务诚信的基本准则 ③全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性 ④科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑及其规律 A．①③ B．①④ C．②③ D．③④ A 公平正义 无关 巩固练习 8．《全国人大常委会2024年度工作要点》明确，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。建好用好基层立法联系点，加强法律草案公开征求意见和研究反馈工作，丰富和拓展公众有序参与立法的途径。这说明，全国人大常委会（   ） ①广泛凝聚社会共识，完善法律实施机制 ②立良善之法，使法律符合社会发展需求 ③通过法定程序使党的主张上升为国家意志 ④贯彻全过程人民民主，夯实立法的民意基础 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D 立法而不是实施法律 未提及，无关 近年来，粤港澳大湾区积极推进协同立法工作，三地通过建立立法协调机制、共享立法资源、联合开展立法研究等方式，推动在生态环境保护、知识产权保护等领域的规则衔接和机制对接。这一做法旨在（ ） ①完善立法机制，符合经济社会发展要求 ②坚持科学立法，合理地设定权利与义务 ③夯实法治根基，捍卫法律的权威和尊严 ④凝聚法治合力，破解区域协调发展难题 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B 材料未提及 不是协同立法目的 巩固练习 $