4.2 国家战略与政策 导学案 2025-2026学年高二下学期地理人教版选择性必修3

国家战略与政策 学案 【教学目标】 区域认知：能够说出我国在资源、环境、生态领域的主要国家战略，识别相关政策法规体系。 综合思维：能够从“战略—政策—制度—措施”四个层次，分析国家如何通过顶层设计应对资源、环境、生态安全问题；理解政策工具的协同机制。 地理实践力：能够结合具体案例，评价某项战略或政策的实施成效与不足，并提出改进建议。 人地协调观：深刻认识国家战略与政策是实现可持续发展的“指挥棒”和“压舱石”，理解“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的治理逻辑，树立“尊法守法、参与监督”的公民意识。 一、任务一：重大环境管理制度——“八项制度”的演进与创新 制度名称 建立时间 核心内容 政策工具类型 近年创新 环境影响评价 1979年 建设项目开工前评估环境影响 命令控制 规划环评、公众参与 “三同时”制度 1979年 环保设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产” 命令控制 与排污许可衔接 排污收费（税） 1982年（费）、2018年（税） 多排多征、少排少征、不排不征 经济激励 费改税（环保税） 排污许可 1980s试点，2016年全面推行 持证排污、按证排污、自证守法 命令控制+信息公开 “一证式”管理 环境保护目标责任制 1980s 环保目标纳入地方政府考核 命令控制 “党政同责” 城市环境综合整治定量考核 1980s 对城市环境量化评分 命令控制 与干部考核挂钩 污染集中控制 1980s 分散污染源集中治理 命令控制 工业园区污水厂 限期治理 1980s 对超标单位下达限期治理命令 命令控制 与按日计罚结合 二、任务二：重大制度创新——环保督察、生态红线、河湖长制 制度 核心创新 运行机制 成效 挑战 中央环保督察 “党政同责、一岗双责” 督察地方党委政府履责，移交问责 解决“老大难”问题（祁连山、秦岭）；环境质量改善 运动式色彩；常态化需加强 生态保护红线 空间管控、刚性约束 划定生态极重要、极脆弱区域，禁止开发 覆盖约25%陆域面积；守住生态安全底线 执法需加强；与地方发展矛盾 河湖长制 责任到人、五级覆盖 省市县乡村五级河长，党政负责人担任 每条河流有人管；水质改善 河长精力有限；形式主义 中央环保督察与过去的“环保检查”有什么本质区别？（提示：过去“督企”，现在“督政”；过去不问责，现在移送纪委；过去“一阵风”，现在“回头看”、常态化） 三、任务三：政策工具的三类协同——“两手发力”与多元共治 工具类型 核心机制 优点 不足 适用场景 命令控制（行政、法律） 强制规定行为标准，违规处罚 直接有效；立竿见影 灵活性差；企业抵触 底线约束（红线、标准） 经济激励（市场、财税） 用价格、税费、市场引导行为 成本最低；激励创新 设计复杂；监管需求高 减排、节能、资源节约 公众参与（信息、教育） 信息公开、社会监督、教育引导 持久性强；培育意识 见效慢；依赖自觉 绿色消费、垃圾分类 “两手发力”的内涵： 政府的手（命令控制+经济激励）：制定规则、提供公共产品、纠正市场失灵。 市场的手（经济激励）：利用价格信号、市场机制优化资源配置。 社会的手（公众参与）：监督、反馈、行为改变。 协同案例：垃圾分类 命令控制：强制分类（《固体废物污染环境防治法》）、罚款。 经济激励：垃圾收费、可回收物有偿回收。 公众参与：志愿者指导、宣传引导、曝光台。 为什么纯市场手段（如排污权交易）不能完全替代命令控制（如排放标准）？（提示：市场需要底线；污染物有累积性、阈值效应；不能“花钱买污染权”） 四、课堂总结 概念一：命令控制 vs 经济激励 命令控制：政府直接规定行为标准（排放浓度、工艺要求），违规处罚。优点：直接有效；缺点：灵活性差、成本高。 经济激励：利用价格信号引导行为（排污收费、补贴、交易）。优点：成本最低、激励创新；缺点：设计复杂、监管需求高。 最佳组合：底线用命令控制（不让企业“花钱买污染权”），之上用经济激励（鼓励超额减排）。 概念二：党政同责、一岗双责 党政同责：党委和政府共同对生态环境负责。 一岗双责：每个岗位的领导干部在履行本职工作的同时，也要对环境保护承担相应责任。 意义：打破“环保是环保部门的事”的误区；将环保压力传导至各级政府、各个部门；问责力度大增。 概念三：政策工具组合的“木桶效应” 含义：政策体系的效力取决于最弱的一环。只有命令控制，缺乏经济激励，成本高、企业抵触；只有经济激励，缺乏命令控制，可能“花钱买污染”；缺乏公众参与，监督缺位、持久性差。 启示：三类工具必须协同，形成“组合拳”。 五、【课后训练】（每题2分） 2023年，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国区域协调发展战略深化实施，区域经济布局更趋优化。区域协调发展的重要优势是规模经济与范围经济，即在一定空间范围内实现生产要素优化配置，各地“拉长板”与“补短板”相结合，提高经济发展效率。下图示意长江沿岸三大城市群分布。据此完成下面小题。 1．下列能够体现长江上游成渝城市群“拉长板”的措施是（   ） A．加快成渝城市群人口外迁，缓解人口压力 B．降低第二产业的比重，加大生态农业发展力度 C．发挥水电和矿产资源优势，发展第二产业 D．降低城镇化率，缓解城市环境质量的压力 2．属于在长江沿岸城市群空间范围内实现生产要素优化配置的有效措施是（   ） A．加强长江三角洲的资金、技术输出，促进其他区域经济发展 B．扩大三大城市群规模，将其连接成片，实现经济一体化 C．使三大城市群经济结构趋同、相互借鉴，促进经济发展 D．将长江三角洲地区矿产资源调往西部地区，改善大气环境质量 地处秦岭腹地的L县，森林覆盖率达92.03%，境内动植物资源丰富。L县大力实行上山入林，开发“森林粮库”，聚焦生态功能区定位，不断拓宽食物来源渠道，逐步建立了多元化食物供给体系。据此完成下面小题。 3．推测L县面积占比最大的主体功能区是（   ） A．优化开发区域 B．重点开发区域 C．限制开发区域 D．禁止开发区域 4．最能体现L县开发“森林粮库”的农事活动是（   ） A．林下养蜂 B．水塘养鱼 C．平整土地 D．森林间伐 叶面积指数指单位地表面积上单面绿叶面积的总和，是表征植被绿度的指标，除了气候因素，人类活动（如土地利用）一定程度上也推动了植被绿度变化。图a示意黄河流域、青藏高原、“三北”防护林及长江经济带四个区域不同生态系统类型贡献度，图b为四个区域2000—2021年植被绿度平均值的变化趋势。据此完成下面小题。 5．图（a）四个地区中，为青藏高原的是（   ） A．① B．② C．③ D．④ 6．结合图（b），表示长江经济带的是（   ） A．甲 B．乙 C．丙 D．丁 六、课后反思 听完本节课你的收获有哪些： 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $