9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

必修三《政治与法治》 第九课 依法治国的基本要求 9.1科学立法 1 科学立法 严格执法 公正司法 前提 关键 保障 全民守法 基础 知识框架 全面推进依法治国的基本要求 有立法权的国家机关（P98） 政府 法院 检察院 公民 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 2 为什么要对治安处罚法进行修订？ 2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，　根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正，2025年6月27日十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的治安管理处罚法，共6章144条，自2026年1月1日起施行。 　　新修订的治安管理处罚法明确，治安管理工作坚持中国共产党的领导，坚持综合治理。此次修订将一些新出现的影响社会治安的行为纳入管理范围，进一步优化和完善治安案件办理程序等方面内容。 　　此次修订把组织、领导传销活动；以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益；以抢控驾驶操纵装置等方式干扰公共交通工具正常行驶等列入应处罚行为，回应了近年来出现的新型社会治安问题。还将虐待所监护、看护的幼老病残人员，违反国家有关规定向他人出售或者提供公民个人信息等行为列为侵犯人身权利、财产权利的行为并给予处罚。 在提升执法效率与公正性方面，此次修订进一步规范和保障执法，完善有关处罚程序，对人民警察出示人民警察证、“一人执法”具体情形等作出规定。在执法监督方面，此次修订在建立治安违法记录封存制度、同步录音录像等方面作出细化规定。 科学立法的内涵 01 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 4 一、科学立法的内涵 1.科学立法的内涵 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量” 科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质” 治安管理旧法与新法核心条款对比 14–16 周岁：原则上仍不执行拘留，但两种例外必须执行： 情节严重、影响恶劣（如持械斗殴、多次欺凌、致人轻微伤等） 一年内二次以上违法（屡教不改） 16–18 周岁：初次违法但情节严重、影响恶劣，可执行拘留。 治安管理处罚法旧法（2006） 治安管理处罚法旧法（2026） 14–16 周岁：一律不执行行政拘留（无论情节、次数） 16–18 周岁：初次违法，不执行行政拘留 原则：教育为主、惩罚为辅，但对严重 。多次违法无实质惩戒手段。 （1）（立法方向）：体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利（≠各项利益）。 （2）（立法实效）：科学立法符合国情和实际。 具体要求：要立良善之法，立管用之法， 完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规 范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 2.科学立法的原则 一、科学立法的内涵 2.科学立法的原则 一、科学立法的内涵 （3）（立法方法）：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 法律体系的内在逻辑 上下不冲突：下位法服从上位法。法律体系以宪法为核心，为最高的依据。 左右相衔接：不同法律部门之间相互配合，衔接互补，不矛盾。 内部自洽：同一法律内部条款前后连贯，逻辑通顺，权责匹配，规则统一。 整体系统化：填补空白，避免重复，体系完备。 2024年7月 2025年12月22日 2026年3月12日 2025年4月 2025年9-10月 党的二十届三中全会明确部署“编纂生态环境法典” 各分编草案提请全国人大常委会审议 法典草案首次提请十四届全国人大常委会审议 生态环境法典（草案）三次审议稿提请十四届全国人大常委会审议 十四届全国人大四次会议表决通过 1 法律案的提出 各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 2 法律案的审议 全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 3 法律案的表决 由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 4 法律的公布 是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 立法技术 立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括： ①规范性法律文件的名称； ②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等； ③法律规范的结构和分类技术； ④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。 推进科学立法 02 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 9 二、推进科学立法 1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据， 要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 注：有立法权的机关≠立法机关。 全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 国家监察委员会 制定监察法规 科学立法的知识拓展 1.人大在立法中发挥主导作用 2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。 3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。 4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。 二、推进科学立法 2.要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 要求： 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径； 健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 二、推进科学立法 3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 ①对公民：立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 如何推进科学立法（如何提高立法质量） 答案归纳：内涵+原则+推进科学立法的三条要求 1. 要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2. 体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 3. 符合国情和实际。科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 4. 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 5. 要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 6. 要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径。 7. 要合理设定权利与义务、权力与责任。做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 15 A A．坚持良法之治，合理设定权责 B．解决社会纠纷，增强法治观念 C．坚持严格执法，规范权力运行 D．保障企业权益，提升政府公信力 1.（2025·福建·高考真题） 《中华人民共和国保障中小企业款项支付条例》在实施过程中，出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题，国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在（      ） 课堂练习 B 2.（2025·安徽·高考真题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（      ） 课堂练习 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验 ②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性 ③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题 ④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A ①我国立法机关坚持科学立法，尊重法律体系的内在逻辑和立法工作规律 ②全过程人民民主为法治建设提供全覆盖、全方位、全过程的民主保障 ③全国人大及其常委会依法行使监督权，监督宪法和法律的有效贯彻实施 ④我国完善法律实施机制，努力让人民群众增强法治获得感、幸福感和安全感 3. 2026年3月，全国人大常委会在关于生态环境法典草案的说明中指出，法典编纂工作坚持“科学立法、民主立法、依法立法”，遵循立法工作规律，统筹立、改、废，并“积极践行全过程人民民主，认真听取各方面意见建议”。草案经全国人大常委会三次审议，并广泛征求社会公众、人大代表、部门及地方意见，赴多地调研。这表明（      ） 课堂练习 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 4. 2026年3月12日，我国第二部以“法典”命名的法律《中华人民共和国生态环境法典》，在十四届全国人大四次会议上通过。编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务，这部法典以习近平生态文明思想为引领，是具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的法典，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果法典化。该法典的制定（      ） 课堂练习 ①完善了法律实施机制，实现了有法可依 ②畅通了立法机关和人民群众的沟通机制 ③将党的主张通过法定程序上升为国家意志 ④立足当代中国的实际，符合社会发展要求 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ $