8.2 法治政府 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

第三单元 全面依法治国 第七课 治国理政基本方式 （为什么、是什么） 我国法治建设的历程 第八课 法治中国建设 （宏观怎么做） 第三单元 全面依法治国 第九课 全面推进依法治国的基本要求 （微观怎么做） 总目标与原则 法治国家（目标） 法治政府（主体） 科学立法（前提） 法治社会（基础） 严格执法（关键） 公正司法（防线） 全民守法（基础） 三位一体 四项要求 第二框 法治政府 第一目：法治政府的内涵 第二目：建设法治政府 第一目 法治政府的内涵 日常生活中，我们会和哪些政府部门打交道呢？ 交 管 局 民 政 局 社 保 局 教 育 局 公安局 质监局 教育教学 交通管理 社会治安 社保办理 结婚登记 食品检查 《最高人民法院工作报告》解读直播访谈中提到不少“小过重罚”的行政罚款案件：如某川菜馆“拍黄瓜”“青椒皮蛋”等凉菜被行政处罚1万元、张贴水果功效宣传海报被罚5万元、四川宜宾卖菜大姐转行开采耳店赚500元被罚22万……引发舆论广泛关注。 一些执法机关认为“管理就是处罚，严管就是重罚”，导致“顶格处罚”和“小过重罚”不时发生，引发社会质疑。 思考：“小过重罚”是否恰当？是否符合法治政府的要求？ 思考：你认为当地市场监管部门打击蔬菜农药残留超标的这一行为是否合法，是否符合法治政府的形象？你怎样看待政府的执法行为？ （一）法治政府的内涵 1.法治政府的内涵： 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府 2.法治政府的特征： 特征 主要内容 职能科学 权责法定 要求： ①管好该管的事：不能什么都管(越位)；也不能该管的不管（缺位）。 ②配置科学合理：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 ③履行好基本职能：宏观调控；市场监管；社会管理；公共服务；环境保护。 原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（厘清政府权力的边界，法定职责必须为——责任清单，法无授权不可为——权力清单） 注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府。 注意2：政府职能≠国家职能。（政府职能属于国家职能，但国家职能还包括国家权力机关、司法机关、监察机关履行的职能） 注意3：可以说优化、转变政府职能，不能说弱化、缩小政府职能。 注意1：政府职能是法定的，不能随意扩大或缩减 注意2：对于政府的权力，可以用“监督”，不能用“约束”“限制” 知识拓展：政府基本职能 主 要 内 容 宏观调控 运用经济政策对经济进行干预和调整，以保证国民经济健康稳定发展 例如：财政政策、货币政策 市场监管 健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序 例如：规范市场准入、打击制假售假、建立健全征信体系 社会管理 制定政策、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾 例如： 维护社会秩序，调节收入分配， 解决纠纷 公共服务 政府提供公共产品和服务，促进经济发展 例如：公共设施建设，发布市场信息，发展科教文卫事业 环境保护 节约资源和保护环境基本国策，推进生态文明建设 知识拓展：错位、缺位、越位、三张清单 （1）错位，就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。 （2）缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。 （3）越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。 法定职责必须为，法无授权不可为 三张清单 “权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”； （对应：权力滥用，即乱作为） “责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。 （对应：权力缺失，即不作为、懒政、怠政） “负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”； （对应：放宽市场准入，增强市场主体活力，发挥市场作用） 知识拓展：放管服改革 即简政放权，就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理和对资源的直接配置，激发市场主体的活力。 即放管结合，就是在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序。 即优化服务，就是强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。 特征 主要内容 执法严明 公正公开 智能高效 廉洁诚信 人民满意 要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。（第九课具体讲授） 意义（原因）：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施 要求：①全面推进政务公开，让权力在阳光下运行； ②公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 意义（原因）： 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府的服务效能。 (数字政府) 注意1：政务公开≠公开所有政务信息 中心环节 关键 必要保证 要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益;政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而不信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众感受到公平正义。 注意1：无法“杜绝或消灭腐败”，只能说有利于“预防或防止腐败” 注意：政务公开≠把所有政务信息公开 涉及国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开,目的是保障国家、社会和公民个人的合法权益不因为泄密而受到损害。 知识小结：区分法治政府的特征 法治政府 职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 智能高效 廉洁诚信 人民满意 侧重政府履行什么职能 侧重政府权力的界限 侧重政府权力如何运行（政府执法的 落实情况） 侧重政府自觉接受监督 侧重政府形象和工作效果 侧重政府应做出榜样 侧重政府为人民服务 3.法治政府的地位： 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程 菏泽市市场监督管理局深入菏泽牡丹园景区开展价格监管、食品安全等执法检查活动；交警大队加强景区线路交通秩序管理。菏泽市不断通过梳理出台文旅局权责清单、规范文旅局职责等有效举措全力保护文化旅游领域消费者权益。多部门联合创新旅游执法机制，依法严厉打击倒卖门票、出售高价特产等违法行为。 为了让游客更加了解菏泽，菏泽市政府通过召开新闻发布会及时解答公众疑虑；文旅局积极探索“云端极优惠的景区联票”；并将清廉建设与景区工作有机结合，建立清廉服务监督平台、开通了24小时清廉专线；当接到有游客在景区摊位购买某菏泽市品牌特产时发现比市场价高的投诉，工作人员立即赶到现场展开调查核实，并当场责令摊主予以相应赔付并要求签订接受监督保证书，景区管理赢得了来自全国各地游客的好评。 通过“菏泽市法治政府的诸多探索片段”分析法治政府的具体内涵。 职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 智能高效 廉洁诚信 人民满意 第二目 建设法治政府 （二）建设法治政府 1.建设法治政府的总要求： （1）宏观（政府依法行政）：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 （2）微观（各级政府及工作人员）：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。 政府工作必须在法律框架内进行，所有行政行为都要于法有据。 政府工作人员要进一步提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。 2.建设法治政府的意义： （1）对政府自身而言：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 （2）从与群众的关系方面看：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 行政处罚自由裁量权：指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。（公正、善意、合乎情理、正当、合法） 用依法治国的知识分析政府为什么做某事？ 答题模板 ①法治政府职能科学的政府，分析政府做某事是为了履行相关职能； ②法治政府是权责法定、执法严明的政府，分析政府做某事是依法履行履行法定职责，依照法定程序和方式从事执法活动 ③法治政府是公开公正的政府，分析政府做某事是为了自觉接受监督 ④法治政府是智能高效的政府，分析政府做某事是优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。 ⑤法治政府是廉洁诚信的政府、分析政府做某事是为了防止腐败，建设廉洁政府； ⑥法治政府是人民满意的政府，分析政府做某事是为人民服务，满足人民群众需要； ⑦法治政府要接受党的领导，分析政府做某事是为了接受党的领导； ⑧政府做某事有利于推动国家治理能力和体系现代化. ⑨做某事能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 ⑩做某事能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 如何建设法治政府？ 答题模板 （1）总要求： ①宏观（政府）：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 ②微观（工作人员）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。 (2)具体做法（补充）： ①执行方面：依法全面履行政府职能，（履行好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能），提高行政能力和服务水平；坚持严格规范公正文明执法；全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力（用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，增强政府公信力和执行力）。 ②决策方面：健全行政决策制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。 ③监督方面：强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行 。推行政务公开，让权力在阳光下运行，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 ④制度建设：完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。 ⑤法治政府的内涵：转变职能，优化服务，建设服务型政府，把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，坚持政务公开、守法诚信……。 ⑥指导思想：深入学习贯彻习近平法治思想。 ⑦党的领导：坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，为法治政府建设提供根本政治保证。 ⑧科技方面：科技赋能政府，打造职能高效政府。 1．我国正在建设的法治政府府是全能的政府。 2. 行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。 3. 公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 4. 通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、决定权和监督权。 【解析】×政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能的。 判断并说明理由 【解析】×如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 【解析】×公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 【解析】×通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 1.（2025年陕甘宁青高考）针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题，各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》，督促企业深入对照自查整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府（ ） ①健全矛盾化解机制，全面履行职能 ②保障群众切身利益，强化市场监督 ③行使权力于法有据，坚持依法行政 ④科学制定部门规章，规范网络行为 A ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 对点演练 C 【答案】C 【解析】 【详解】①：材料中地方政府主要是依据相关规定督促企业整改算法歧视、“大数据杀熟” 等问题，重点在于市场监管和依法行政方面，并没有着重体现健全矛盾化解机制 ，①排除。 ②：算法歧视、“大数据杀熟” 等问题损害了群众的切身利益，地方政府督促企业整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道，这一举措能够保障群众在互联网消费等方面的切身利益。同时，对企业和平台的这些要求属于对市场主体行为的监督管理，强化了市场监管，②符合题意。 ③：各地政府是依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》来开展督促企业自查整改等工作的，这表明政府的行政行为是有法律依据的，做到了行使权力于法有据，坚持了依法行政，③符合题意。 ④：材料中地方政府是依据国家网信办等部门出台的规定开展工作，并不是地方政府自身科学制定部门规章。制定《互联网信息服务算法推荐管理规定》的主体不是地方政府，④排除。 故本题选C。 2.（2025年安徽高考） 2025年4月，国家市场监管总局印发《关于维护广告市场秩序营造良好消费环境的通知》部署依法规范广告市场，鼓励消费者以及知情人参与监督，要求互联网平台落实广告审核义务，要求各级市场监管部门开展广告合规助企行动。这表明，营造良好消费环境需要（   ） ①全民增强法治观念，共同维护良好的广告市场秩序 ②网络平台加强监督，对广告违法行为实施行政处罚 ③广告经营者制定行业发展法规，引导行业健康发展 ④政府提升管理和服务能力，促进市场主体公平竞争 A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④ 对点演练 B 【答案】B 【解析】 【详解】①④：国家市场监管总局印发通知，部署广告市场，多主体参与监督，互联网平台落实审核义务，全民增强法治观念，共同维护良好的广告市场秩序，政府需要提升管理和服务能力，促进市场主体公平竞争，营造良好的营商环境，①④入选。 ②：网络平台要加强监管，但其不是行政部门，不能实施行政处罚，②不选。 ③：广告经营者不能制定行业法规，行政部门可以制定行业发展法规，引导行业健康发展，③不选。 故本题选B。 3.(2025年浙江1月）国务院颁布的《网络数据安全管理条例》于2025年1月1日起施行。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该条例的实施将进一步（   ） ①促进网络数据依法合理有效利用         ②确立政府在执法活动中的主体地位 ③明晰政府监管网络数据安全的权责       ④推进建设智能政府以增强政务效能 A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④ 对点演练 A 【答案】A 【解析】 【详解】①：《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进行规范，保障数据安全，这为网络数据在合法合规的环境下进行合理利用提供了支撑，有利于促进网络数据依法合理有效利用，①正确。 ②：政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的，并非该条例确立，②错误。 ③：该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，这就明确了政府各部门监管网络数据安全的权力与责任，使监管工作有章可循，③正确。 ④：该条例主要围绕网络数据安全展开，重点在于规范网络数据处理活动、保护数据安全和个人信息等，与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系，④错误。 故本题选A。 4.（2024.1月浙江·高考真题）近年来，各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，专门办理那些在其他政务服务窗口没有办成的事情。设立“办不成事反映窗口”表明，我国政府 ①就事关群众利益的问题加大执法力度 ②运用现代技术手段提高政务服务效能 ③遵循政务诚信的基本原则保障群众的知情权 ④积极履行法定职责为社会提供优良的公共服务 A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④ 对点演练 C 【答案】C 【分析】各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，说明我国政府运用现代互联网技术，运用大数据等技术手段提高政务服务效能，履行法定职责为社会提供优良的公共服务，方便人民群众解决在其他政务服务窗口没有办成的事情，②、④符合题意；材料体现了就事关群众利益的问题加大服务力度，没有体现执法，①不符合题意；政务诚信的基本准则是公平正义，材料没有涉及公平正义与知情权，③不符合题意。故本题选C。 5.（2024年湖南卷6）法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。网络法治需要 ①政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间 ②司法机关强化网络立法，健全网络法律体系 ③加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量 ④畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 对点演练 A 全面推进依法治国的基本要求，实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，网络法治是建设法治国家的重要内容，网络法治需要政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间，需要建设法治社会，加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量，①③正确。立法机关科学立法，健全网络法律体系，司法机关公正司法，②错误。“保障网民各项利益实现”说法错误，应是保障网民合法合理利益实现，④排除。 6.（2023·海南高考真题）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（   ） ①彰显了政府执政为民的决心 ②能有效破解“自媒体”经营管理难题 ③是政府依法履行基本职能的具体现 ④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 对点演练 D 【答案】C 【分析】各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，说明我国政府运用现代互联网技术，运用大数据等技术手段提高政务服务效能，履行法定职责为社会提供优良的公共服务，方便人民群众解决在其他政务服务窗口没有办成的事情，②、④符合题意；材料体现了就事关群众利益的问题加大服务力度，没有体现执法，①不符合题意；政务诚信的基本准则是公平正义，材料没有涉及公平正义与知情权，③不符合题意。故本题选C。 5.（2025年甘肃高考）阅读材料，完成下列要求。（10分） 党的十八大以来，天津滨海新区法治政府建设步入快车道。2014年启动行政审批制度改革，将原本分散在18个单位的216项审批职责归并到1个部门，实现“1枚印章管审批”，让原来的109枚公章成为历史，现被封存在中国国家博物馆内。2015年执法监督平台上线运行，实现执法全过程记录、全过程监督；在全国率先完成政府权责清单、互联网+监管清单、执法事项清单“三单”融合编制。2019年实行开发区机构改革，将内设机构由190个减至156个。2021年推行“一企一证”综合改革，把多项行政许可事项整合为一张行政许可证；加快推进“互联网+政务服务”建设，77项便民事项在“滨海通办”线上办理。2024年推出营商环境行动方案7.0版，包括“六大行动+三张清单”，共196项改革举措。法治政府建设的不断推进，切实解决了企业和群众生产生活中的急难愁盼问题，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加触手可及。 结合材料，运用《政治与法治》相关知识，分析法治政府建设为什么能让政府施善政，让群众得实惠。 【答案】①优化政府职能，提升治理效能。启动行政审批制度改革、机构精简、权责清单编制，促使政府职能科学、权责法定，减少推诿扯皮，提高办事效率，节省企业和群众时间成本，让政府能更高效地为群众服务，施善政。②规范执法行为，保障公平正义。执法全过程记录、监督平台运行、“三单融合”规范政府权力运行，防止权力滥用，促进执法严明公正，保障企业和群众合法权益。 ③创新服务模式，增进民生福祉。推行“一企一证”综合改革，推进“互联网 + 政务服务”，线上办理便民事项，为企业和群众提供便捷、高效的服务，不断提高行政效率和水平，提升群众办事体验，让群众得实惠。 6.（2025·山东高考，16） 阅读材料，完成下列要求。 　　行政复议，一头连着行政机关，一头连着人民群众。新修订的行政复议法实施一年来，行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显。 　　【缘起】申请人文某、宋某等为某老旧小区业主，向某市自然资源和规划局提出增设电梯申请。被申请人依据该市《关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下简称《意见》）第5条“原则上不得在建筑临街面设置电梯”的规定，作出暂不能批复同意的回复。 　　【复议】申请人不服，向该市人民政府申请行政复议。行政复议机构经调查发现:该楼老年居民占比60%，增设电梯意愿强烈，且已征得相邻权利人同意；该楼所临街道并非主要道路，增设电梯对城市风貌影响不大:《意见》正在修订中。 　　【调解】行政复议机构征得当事人同意后，中止案件审理，组织双方调解：向申请人阐明，不予审批同意不违反现有规定；向被申请人指出，应当兼顾实现行政目标和保护相对人利益。同时，行政复议机构推动相关部门在修订《意见》时完善第5条内容:“内部设置确有困难……可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格”。 　　【化解】在新修订的《意见》指导下申请人增设电梯方案获通过，行政复议中止原因消除，案件恢复审理。申请人撤回行政复议申请，行政复议终止，案件圆满解决。 结合材料，运用政治与法治知识，说明行政复议制度是如何推动政府兼顾实现行政目标和保护相对人利益的。 【答案】①政府坚持以人民为中心，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，促进社会公平正义，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 ②深入推动法治政府建设，提升政府公信力，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ③坚持依法立法，民主立法，科学立法。公开征求意见，充分发扬民主，集思广益，凝聚共识，合理设定权力与责任，对行政机关相关职权和责任作出规定。 ④政府推进行政决策科学化、民主化、法治化 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) Content Adaptive Encoding 3.1 $