9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。这部法律酝酿30余载，其间三次提请全国人大常委会审议，多次向社会公开征求意见。 一部法律为什么要经历如此漫长的过程？ 怎样的立法才能真正实现"良法善治"？ 第九课 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科学立法 目标导航 课程 标准 收集材料，阐述科学立法的要求。 核心 素养 政治认同：认同我国科学立法的标准与价值取向，理解我国立法实践体现社会主义国家性质，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。 科学精神：理解科学立法的内涵与基本要求，能够运用马克思主义立场、观点、方法分析立法现象，把握科学立法、民主立法、依法立法的辩证关系。 法治意识：树立宪法法律至上理念，理解科学立法是全面依法治国的前提 公共参与：了解公民有序参与立法的途径，增强为科学立法建言献策的意识和能力，提升参与法治中国建设的责任感。 《中华人民共和国社会救助法》的制定源于时代发展的迫切需求。 党的二十大报告明确提出"健全分层分类的社会救助体系"，但长期以来，社会救助工作主要依靠《社会救助暂行办法》等行政法规和地方性规定，缺乏统一的国家立法，难以适应人口老龄化加剧、困难群体需求多样化、救助事项交叉重叠等新形势。 2022年，根据党中央决策部署和全国人大常委会立法规划，民政部牵头启动起草工作。起草专班系统梳理现行规定，组织专家论证，赴多地开展实地调研，广泛听取有关部门、基层立法联系点、全国人大代表和专家学者意见。历经全国人大常委会三次审议，最终形成一部符合国情、结构严谨、功能明确的法律。 结合材料，分析《社会救助法》的立法动因体现了科学立法的哪些原则？ 1.内涵： 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 有法可依 良法善治 “科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为中国特色社会主义法律体系“提质”。 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 （立法是法治过程的起点和法治工作的前提）。 生产力决定生产关系， 经济基础决定上层建筑 科学立法的核心 科学立法的关键 一、科学立法的内涵 全面依法治国的前提和基础 5 具体要求： ①立法要符合我国政治制度和历史传统， ②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， ③制定出适合中国的良法。 （1）体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（立法的方向） 2.科学立法的原则 P98-2 一、科学立法的内涵 具体要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 一、科学立法的内涵 （2）要符合国情和实际 （立法的实效） 2.科学立法的原则 P98-3 7 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98） 我国的立法机关 第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 “授权立法” 国家监察委员会 制定监察法规 具体要求： ①要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限， ②形成符合国家发展目标的法律体系。 （3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法） 2.科学立法的原则 P98-3 一、科学立法的内涵 我国的立法程序（包括4个阶段） ① 法律议案的提出 ：全国人大代表30名以上联名 ② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段。是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过 ④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布 努力实现立法过程的科学化。 《中华人民共和国社会救助法》严格遵循宪法和立法法规定的权限与程序，历经全国人大常委会三次审议，最终于2026年4月30日表决通过。法律全文共7章78条，第一条即明确立法目的与依据，整体结构严谨、逻辑清晰，体现了依法立法的刚性要求。 在立法过程中，民主立法机制贯穿始终。草案通过中国人大网向社会公开征求意见，并依托基层立法联系点广泛收集民意。针对二次审议稿中"先行救助后向赡养义务人追偿"的条款，公众提出追偿实践中存在难度大、成本高、易引发矛盾等问题，立法机关经认真研究后删除该条款，修改为"社会救助对象遇有紧急情况的，社会救助管理部门依法及时给予救助"，同时新增"鼓励自助自立"等内容，充分彰显了立法回应民生关切的民主属性。 法律内容上，科学平衡了权利与义务、权力与责任的关系：一方面明确公民享有获得救助的权利，同时规定其接受技能培训以提升自立能力的义务；另一方面细化政府及救助管理部门的职责，专设"救助监督和保障"章节，对滥用职权行为规定依法处分，实现了"有权必有责、用权受监督"的科学立法要求。 阅读上述材料，分析《社会救助法》的立法过程分别体现了推进科学立法的哪些具体要求？请结合材料完成分析。 （1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 二、推进科学立法（如何提高立法质量） ①基本法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 ②具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 4.要求： 《立法法》第五条 立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。 12 （2）科学立法要充分发扬民主。 具体要求： ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 4.要求： 二、推进科学立法（如何提高立法质量） （3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一) 要求: ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 注意：公民------权利和义务相统一 国家机关和公职人员-------权力和责任相统一 二、推进科学立法（如何提高立法质量） 4.要求： 14 比较科学立法、民主立法、依法立法 比较 含义不同 属性不同 科学立法   突出立法的________属性 民主立法   突出立法的________属性 依法立法   突出立法的________属性 联系 三者密不可分、相辅相成，科学立法是______________，民主立法是__________，依法立法是____________。 三者形成严密的立法逻辑，体现了立法活动的政治性、________性、________性和__________性。 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 广开言路，集思广益， 广泛凝聚社会共识 在法治轨道上制定合法有效 的规范性文件 科学 人民 合法 最终目标 实现途径 重要保障 科学 人民 合法 知识拓展 合作探究 要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（含义+立法方向） 科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（立法实效） 必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法方法） 科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。 科学立法的内涵 （含义+原则） 推进科学立法 （措施） 原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家做主，依法治国相统一） 答题总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量） 对国家：有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。将法治意识转化为社会行为规范，营造法治氛围，建设法治社会，推进依法治国，促进国家治理能力现代化。 对人民：有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 对社会： 有利于凝聚社会共识，协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。 对法律：有利于立良善、管用之法，完善法律体系，提高立法质量。 重要性 意义 ①全面依法治国必须坚持科学立法/建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，科学立法。 答题总结：为什么要推进科学立法？ 内涵 原则（标准） 科学立法内涵 如何推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 科学 立法 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 是什么 怎么办 课堂小结 ①体现我国社会主义国家性质 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律，遵循立法程序 Lavf61.7.105 Bilibili VXCode Swarm Transcoder v1.3.29 $