11.2 国家监察机关的职责 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

第四单元 走进国家机构 第十一课 国家监察机关 11.1 国家监察机关的职责 1.7.2013 同学们好！今天我们继续学习第四单元“走进国家机构”的内容。在第十一课中，我们将深入了解一个非常重要的国家机关——国家监察机关。具体来说，我们将聚焦于它的核心职责。通过这节课的学习，大家会明白监察机关是如何通过其独特的职能，来维护国家法律的尊严，确保公权力在阳光下运行的。 ‹#› 核心素养目标：监察机关的职能与价值 政治认同 深刻认识监察机关作为国家反腐败专门机构的地位，理解其维护公平正义的作用，增强对中国特色社会主义监督体系的制度自信。 法治观念 明确监察权依法独立行使原则，树立“有权必有责、用权受监督”的法治意识，自觉尊重和维护监察法律法规的权威。 责任意识 认识公民在国家治理中的监督权利与义务，培养主人翁精神，积极参与公共事务监督，共同营造风清气正的社会环境。 道德修养 领悟廉洁自律的重要性，树立正确的权力观和价值观，增强社会责任感，做有正义感、守规矩的公民。 1.7.2013 在开始学习具体内容之前，我们先明确本节课的核心素养目标。通过学习，我们希望大家能够在政治上认同监察机关的重要作用，在法治上树立正确的权力监督观念，在责任上培养公民监督意识，并在道德上提升廉洁自律的修养。这四个目标相辅相成，共同构成了我们理解国家监察机关职责的基础。 ‹#› 🔍 新课导入 “ 公权力监督的达摩克利斯之剑 ” 国家监察委员会如同悬在腐败分子头上的“达摩克利斯之剑”，它通过一系列精准有力的职责，守护着公权力的廉洁与公正。 从乡村振兴的田间地头，到金融领域的资本风云，再到民生保障的每一个角落，监察机关的监督无处不在。今天，我们就来揭开这把“利剑”的神秘面纱，看看它是如何履行职责的。 1.7.2013 同学们请看大屏幕，这把利剑象征着国家监察委员会的权威与力量。它不仅仅是一个象征，更是实实在在的行动。无论是查处“蝇贪蚁腐”，还是打击金融“巨蠹”，监察机关都在用实际行动诠释着它的使命。那么，这把利剑具体有哪些功能呢？它又是如何挥舞的呢？让我们带着这些问题，进入今天的学习。 ‹#› 生活观察：职责践行 镜头一：监督职责 湖南省常德市纪委监委运用“惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’阳光审批系统”，动态监管资金发放，及时发现并纠正了多起补贴资金滞留问题，保障了群众利益。 镜头二：调查职责 某国有银行行长吴某，利用职务便利收受贿赂、挪用公款，造成重大损失。监察机关对其严重违纪违法行为进行深入调查，最终将其绳之以法。 镜头三：处置职责 湖南省茶陵县民政局财务人员何艳，以“蚂蚁搬家”方式侵吞困难群众电费补贴。监察机关在对其本人进行严肃处置的同时，向相关单位提出监察建议，推动完善制度。 思考：在上述三个镜头中，监察委员会分别履行了什么核心职责？ 1.7.2013 让我们来看三个真实的镜头。镜头一，湖南常德通过科技手段监督惠民资金，这体现了监察机关的哪项职责？镜头二，对银行行长吴某的立案调查，又属于哪项职责？镜头三，对何艳的处罚以及提出监察建议，这又是在履行什么职责？大家可以先思考一下，这些案例分别对应了监察机关的三大核心职责：监督、调查和处置。接下来，我们将逐一进行详细解读。 ‹#› 一、国家监察机关的监督职责 首要防线：抓早抓小 让权力在阳光下运行 职责内涵与目标 监督是监察机关的首要职责，是“惩前毖后、治病救人”的第一道防线。 其核心目标在于“抓早抓小、防微杜渐”，通过常态化、近距离、可视化的监督手段，及时发现苗头性问题并纠正，防止小错酿成大祸，最终让公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。 核心要义：防患于未然，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐的思想防线 1.7.2013 我们首先来看第一个职责——监督职责。为什么说它是首要职责呢？因为监督工作做得好，可以有效地预防腐败的发生。它就像一个健康体检，在问题还处于萌芽状态时就及时发现并纠正，防止小毛病演变成大问题。这体现了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。 ‹#› 监督职责的核心内涵解析 ● 政治监督是根本 重点监督公职人员坚持党的领导、贯彻落实党和国家路线方针政策的情况，确保政治方向正确。 ● 日常监督是基础 通过多种方式常态化监督，促进公职人员依法用权、公正用权、为民用权、廉洁用权。 ● 专项监督是抓手 针对行业性、系统性的突出问题开展靶向检查，精准发力堵塞监管漏洞。 ● 科技赋能是趋势 运用大数据、人工智能等手段，实现风险及时预警、问题精准发现，提升监督效能。 以科技手段赋能监督体系现代化建设 1.7.2013 监督职责具体包含哪些方面呢？首先，政治监督是根本，确保所有公职人员都在党的领导下开展工作。其次，日常监督是基础，通过常态化的检查，让权力运行透明化。再者，专项监督是重要抓手，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。最后，科技赋能是未来的趋势，利用大数据等技术，可以让监督更加精准高效。 ‹#› 课堂笔记：监督职责案例 要求 监察机关依法监督所有公职人员行使公权力的行为，确保公权力在法治轨道上运行。 案例 湖南常德市运用“一卡通”系统监管乡村振兴资金，成效显著： • 立案查处：194人 • 追回资金：1275.67万元 作用 确保惠民政策落地，维护群众切身利益，把权力关进制度的笼子。 1.7.2013 我们来看一个具体的监督案例。湖南常德的做法非常典型，他们不仅整合了多个部门的力量，还利用了“一卡通”系统这样的科技手段，实现了对乡村振兴资金的精准监督。通过这种方式，他们发现了很多问题，处理了一批违纪人员，追回了大量资金。这充分说明了监督职责在保护群众利益、确保政策落实方面的重要作用。 ‹#› 监督职责的主要方式 日常监督 · 防患未然 常态化跟踪履职 通过谈心谈话、检查抽查等方式，实时掌握公职人员状态。 及时发现苗头性问题并提醒纠偏，做到早发现、早提醒、早纠正。 专项监督 · 精准打击 聚焦重点领域整治 针对养老服务、民生资金、金融风险等高风险领域。 开展靶向检查，集中力量整治行业性、系统性腐败问题，堵塞监管漏洞。 协同监督 · 凝聚合力 构建联动监督机制 联合巡察、财政、审计等职能部门。 打破部门壁垒，信息共享，形成“一盘棋”的监督格局，提升监督效能。 核心洞察：日常监督抓预防，专项监督抓整治，协同监督抓合力，三者有机统一。 1.7.2013 监督的方式是多种多样的。日常监督就像我们的日常体检，重在预防。专项监督则像是针对特定疾病的深度检查，精准打击。而协同监督则是联合多个专科医生进行会诊，形成强大的监督合力。这三种方式相互配合，构成了一个全方位、多层次的监督网络。 ‹#› 二、国家监察机关的调查职责 惩治腐败 · 核心环节 · 关键手段 核心定位：调查职责是监察机关惩治腐败的核心环节，是实现“不敢腐”的关键手段。 主要目的：旨在查清问题、固定证据，为后续的处置提供事实依据。 实施场景：针对监督中发现的严重违纪违法行为，进行深度审查与彻查。 1.7.2013 接下来我们学习第二个职责——调查职责。如果说监督是“体检”，那么调查就是“手术”。当监督发现了严重的问题线索，就需要启动调查程序。调查的目的就是要把问题查清楚，获取确凿的证据，为下一步的处理提供依据。这是惩治腐败最核心、最有力的环节。 ‹#› 课堂笔记：调查职责 调查要求 监察机关对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪行为依法开展调查。 重点涵盖：贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。 价值与重点 作用：强化不敢腐的震慑，遏制腐败发生，维护宪法法律尊严，保持公权力廉洁性。 重点：坚持受贿行贿一起查，斩断“围猎”与被“围猎”的利益链。 公正执法 · 廉洁奉公 Investigation Duty 1.7.2013 调查职责主要针对两类行为：职务违法和职务犯罪。职务违法是指违反了相关法律法规，但尚未构成犯罪的行为；而职务犯罪则是触犯了刑法的严重行为。通过严肃查处这些行为，特别是坚持受贿行贿一起查，能够形成强大的震慑力，让那些想腐败的人不敢伸手。 ‹#› 生活观察：调查职责案例 镜头案例 案情：某国有出资银行行长吴某，利用职务便利，在授信审批、贷款发放等事项上为他人谋利，非法收受他人贿赂2.75亿余元，并涉嫌挪用公款、违法发放贷款等多项犯罪。监察机关对其严重违纪违法行为进行了深入调查。 思考：在上述镜头中，监察委员会履行什么职责？ 1.7.2013 我们来看一个触目惊心的案例。这位银行行长利用手中的权力，疯狂敛财，涉案金额高达数亿元。面对这种金融领域的系统性腐败，监察机关展现了强大的调查能力，不仅查清了受贿事实，还深挖了其他关联犯罪。这正是调查职责的威力所在，无论腐败分子隐藏得多深、手段多高明，终究难逃法网。 ‹#› 工作要求 严格遵循法定程序，以事实为依据、以法律为准绳，严禁非法取证，保护被调查人及相关人员合法权益。 调查流程 1.接收报案/举报 受理各渠道问题线索 2.线索分类处置 分析研判与分类 3.初步核实 核查线索真实性 4.开展正式调查 成立核查组全面调查 5.形成调查结论 出具报告作为处置依据 1.7.2013 调查工作不是随意进行的，它必须严格依法依规。从接收线索开始，到最后的结论形成，每一步都有严格的程序规定。这张流程图展示了调查的基本步骤。大家可以看到，整个过程严谨、规范，确保了调查结果的客观公正，同时也保障了被调查人的合法权益。 ‹#› 三、国家监察机关的处置职责 处置定位：监察工作的最后一环，核心在于对监督、调查结果作出公正处理。 工作原则：坚持惩戒与教育相结合，宽严相济。 双重目标：不仅包含对涉案人员的处理，更强调对制度漏洞的修补与完善。 最终效果：实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。 “标本兼治”的反腐策略 惩前毖后 · 治病救人 1.7.2013 调查结束后，就进入了第三个职责——处置职责。这是整个监察流程的最后一步，也是至关重要的一步。 处置不仅仅是简单地给一个处分，更重要的是要通过处置，达到惩戒、教育和完善制度的多重效果。这体现了我们党“标本兼治”的反腐败策略。 ‹#› 处置职责的主要方式 案例1：政务处分与移送起诉 湖南省茶陵县民政局财务人员何艳，侵吞困难群众电费补贴170余万元。监察机关给予其开除公职处分，并将其移送司法机关依法处理。 案例2：监察建议（以案促改） 针对案件暴露出的基层单位资金管理漏洞，监察机关向相关单位提出监察建议，督促其完善财务管理制度、加强内部监督，实现“以案促改”。 思考：在上述镜头中，监察委员会履行什么职责？ 1.7.2013 处置职责具体有哪些方式呢？我们通过这个案例来看。首先，对何艳本人，监察机关给予了开除公职的政务处分，并将她移送到司法机关，这是最严厉的处置方式。其次，更重要的是，监察机关没有就此止步，而是通过这个案件，发现了制度上的漏洞，并向相关单位提出了监察建议，要求他们整改。这就是“查办案件后半篇文章”，通过个案推动系统治理。 ‹#› 【知识梳理】国家监察机关的核心职责 1. 监督职责（事前预防）：定位为事前防控环节，核心作用是防微杜渐，让公权力在法治轨道运行。 2. 调查职责（事中查处）：定位为事中执纪环节，核心作用是铁腕执纪，对腐败行为形成强力震慑。 3. 处置职责（事后整改）：定位为事后问责环节，核心作用是分类施策、精准追责，推动制度完善。 治理目标：一体推进“三不腐”长效机制 不敢腐（靠惩处震慑） → 不能腐（靠制度约束） → 不想腐（靠教育引导） 1.7.2013 好了，学完了三大职责，我们用一张思维导图来梳理一下本节课的知识。监督、调查、处置，分别对应了事前预防、事中查处和事后整改，三者环环相扣。最终的目标，是要一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。希望这张图能帮助大家更好地理解和记忆。 ‹#› 课堂练习 1. 中央纪委国家监委2026年1月通报，2025年全国纪检监察机关共立案101.2万件，处分98.3万人。这体现了国家监察机关在履行（ ） ①监督职责 ②调查职责 ③处置职责 ④检察职责 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④ 解析：立案对应调查职责，处分对应处置职责，整个过程依托监督职责发现线索。注意：检察权由检察院行使，故排除④。 正确答案 A 1.7.2013 现在我们来做几道练习题检验一下学习成果。第一题，根据最新的数据，全国纪检监察机关立案和处分了大量人员。立案主要体现了调查职责，处分则体现了处置职责，而整个过程都离不开监督职责的发现和推动。所以正确答案是A。大家要注意，监察机关行使的是监察权，而检察权是人民检察院行使的，所以④是错误的。 ‹#› 2. 某县纪委监委在监督检查中发现，个别乡镇存在虚报冒领耕地地力保护补贴的情况，但尚未发现具体的违纪违法人员。对此，监察机关可以采取的恰当措施是（） A. 直接对乡镇主要领导进行问责 B. 向该乡镇政府提出监察建议 C. 将线索移交公安机关处理 D. 对相关人员作出政务处分 B 正确答案 1.7.2013 第二题，这是一个关于监督和处置衔接的问题。发现了问题，但还没找到具体责任人，这时候应该怎么办？直接问责或处分都缺乏依据，移交公安又为时过早。最恰当的做法是提出监察建议，督促乡镇政府自查自纠，完善制度。这体现了“抓早抓小”和“以案促改”的原则。所以正确答案是B。 ‹#› 3. 2025年，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育和处理198.4万人次，其中第一种形态（批评教育帮助）占49.8%。这表明（ ） ①监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展 ②监察机关的首要职责是监督 ③廉政教育是反腐败的根本手段 ④运用“四种形态”是监察工作的重要方式 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④ 正确答案 B 解析：③表述错误，反腐败需惩治与教育结合，教育并非根本手段。 1.7.2013 第三题，这是一道多选题。数据显示，超过一半的处理方式是批评教育，这说明我们的监督执纪理念正在转变，从过去主要抓大案要案，转向更多地抓早抓小，用第一种形态来教育和帮助大多数党员干部。这充分体现了监督的首要职责和“四种形态”的运用。所以①、②、④都是正确的。③的说法不准确，反腐败需要惩治和教育相结合，不能说教育是根本手段。 ‹#› 4. 监察机关的监察对象是（ ） A. 所有行使公权力的公职人员 B. 所有党员干部 C. 政府机关工作人员 D. 国有企业管理人员 正确答案：A 解析：监察机关对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现监察全覆盖。 1.7.2013 第四题，这是一个基础概念题。监察对象的范围是什么？根据《监察法》，监察机关对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现了监察全覆盖。这包括了党员干部、政府工作人员、国企管理人员，以及其他如公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。所以最全面、最准确的答案是A。 ‹#› 课 堂 练 习 5. 监察机关在查办某国企高管贪污案后，发现该企业在财务管理、招投标等方面存在严重制度漏洞。对此，监察机关可以（ ） 正确答案 A ①对该高管作出开除公职的处分 ②将该高管移送司法机关 ③向该企业提出监察建议 ④对该企业进行行政处罚 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④ 1.7.2013 第五题，这是一个关于处置职责的综合题。对于这个高管个人，监察机关可以给予政务处分（①），并移送司法机关（②）。对于企业存在的制度漏洞，监察机关可以提出监察建议（③），督促整改。但是，监察机关没有行政处罚权，行政处罚是市场监管等部门的职责。所以④是错误的。正确答案是A。 ‹#› 课 堂 练 习 6. 下列行为中，属于监察机关履行“调查职责”的是（ ） 正确答案：D A.对履行职责不力的领导人员进行问责 B.向相关单位提出监察建议 C.对涉嫌职务犯罪的案件移送人民检察院审查起诉 D.查明某公职人员涉嫌受贿的犯罪事实 1.7.2013 第六题，这道题考察大家对三大职责的区分。A选项问责和B选项监察建议都属于处置职责。C选项移送起诉也是处置职责的一部分。只有D选项，查明犯罪事实，是调查职责的核心内容。所以正确答案是D。 ‹#› 7. 某市住建局局长王某，利用职务便利为多家房地产企业在项目审批上提供帮助，收受巨额贿赂。市监察委员会对其立案调查，并采取留置措施。此案中，监察委员会行使了（） A. 监督职责 B. 调查职责 C. 处置职责 D. 检察职责 B 1.7.2013 第七题，题干中明确提到了“立案调查”和“采取留置措施”，这些都是调查职责的典型行为。虽然整个案件的起因可能源于监督，但题目问的是在这个阶段监察委员会行使了什么职责。所以答案是B，调查职责。 ‹#› 课堂练习：监察委员会监察对象辨析 8. 漫画《监督全覆盖》表明，下列人员中属于我国监察委员会监察对象的有（ ） ① 政府机关中的公务员 ② 公立学校的校长 ③ 私营企业的技术总监 ④ 村民委员会的主任 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④ 正确答案：B 解析：排除③私营企业人员(非公权) 核心考点：监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察 1.7.2013 第八题，这是一道看图题。漫画的核心是“监督全覆盖”，覆盖的对象是所有行使公权力的公职人员。①政府公务员、②公立学校校长、④村委会主任，都属于行使公权力的公职人员。而③私营企业的技术总监，他行使的是企业赋予的权力，不属于公权力范畴，因此不是监察对象。所以正确答案是B。 ‹#› 【案例】某县自然资源和规划局局长李某，利用职务便利为多家企业谋利，非法收受财物800余万元；调查期间主动交代其他违纪违法问题。监察机关查清事实后将其移送检察机关审查起诉，并针对土地审批领域廉政风险向县政府发出《监察建议书》。 【问题】请结合案例，分析监察机关在此案中是如何履行其三大职责的？ 【答案】1.监督职责：李某违法行为被发现，体现监察机关通过监督发现线索、启动调查；2.调查职责：全面调查其受贿事实并固定证据，为处置提供依据；3.处置职责：一是移送起诉，二是发出监察建议推动制度完善，实现标本兼治。 1.7.2013 最后一题是案例分析。这道题综合考察了三大职责。首先，案件的发现离不开监督。其次，对李某的立案调查，是调查职责的体现。最后，将他移送起诉和提出监察建议，都是处置职责的具体应用。特别是监察建议，体现了监察工作不仅要惩处个人，更要推动制度完善，达到“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。 ‹#› 感谢观看 | 国家监察机关职责课程总结 学思践悟 · 知行合一 深入理解监察体制 树立法治观念 感谢您的聆听与观看 —— 敬请批评指正 —— 课程回顾：本节课我们系统学习了国家监察机关的监督、调查、处置三大核心职责。希望大家能深刻理解监察体制在国家治理中的重要作用，在未来的学习与生活中，树立正确的权力观，增强法治意识与社会责任感。 1.7.2013 好的，同学们，今天关于国家监察机关职责的学习就到这里。我们了解了监督、调查、处置三大职责的内涵和实践案例。希望通过本节课的学习，大家能对我国的监察体制有更深刻的理解，树立起正确的权力观和法治观。感谢大家的聆听，下课！ ‹#› $