8.2法治政府府 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

第三单元 全面依法治国 8.2 法治政府 第八课 法治中国建设 课程标准：列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。 核心素养： 政治认同：理解并认同我国的政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府，认同法治政府的特征。 科学精神：能够结合身边的具体情况，分析法治政府的基本特征及其建设的系统性，理解建设的成就与挑战。 法治观念：坚定尊法学法守法用法的信念。 公共参与：关注政府工作，从自身做起，自觉参与到法治政府的建设，为法治政府建设建言献策。 生活中的政府部门： 工商行政管理局 文化局 教体局 统计局 财政局 质量技术监督局 广播电视局 商务局 公路局 地税局 文旅局 卫生局 林业局 环保局 交通局 食品药品监督管理局 人力资源社会保障局 水利局 公安局 气象局 民政局 电力局 国土资源局 司法局 国税局 农业局 国务院及各级人民政府 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。 —局；—厅；—部 一、法治政府的内涵 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 1.法治政府的内涵： 就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 2.法治政府的地位： 4 2.法治政府的特征/具体表现： （1）职能科学的政府 要求：政府不能什么都管（不能包办一切），也不能该管的不管（不能懒政怠政）。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 注意： ①政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府。 ②政府职能≠国家职能的全部。 ③可以说转变政府职能，不能说弱化、扩大、缩小、转让政府职能，政府职能法定。 ④简政放权强调于精简政府机构和人员，简化行政流程，将权力归还或下放给市场、社会和基层，但是不意味着政府减少职责。 ⑤转变政府职能的根本目的，不是为了政府的权威，而是为了更好地服务人民，维护人民利益。 “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。 ①放：即简政放权，就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理和对资源的直接配置，激发市场主体的活力。 ②管：即放管结合，就是在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序。 ③服：即优化服务，就是强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。 “放管服”改革 判断以下事例反映了法治政府的哪项基本职能？ 中国人民银行 国家市场监督管理总局 大数据为政府管理服务 为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。 国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。 加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。 设备齐全的儿童福利院 蓝天下的公园 全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。 坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 环境保护 基本职能 内 容 宏观调控 政府运用各种手段，如财政、货币政策，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。 市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等 社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 公共服务 指政府提供公共产品和服务，促进经济发展，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务，发布公共信息，发展科教文卫事业，维护宏观经济稳定，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。 环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设 政府的职能 （2）权责法定的政府——法定职责必须为，法无授权不可为 ①原因：政府权力没有严格的法律界定，会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 ②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 注：政府职责法定，不能随意扩大或缩减。 错位：“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。 缺位:“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。 越位:“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。 三张清单，其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。 ◇“责任清单” 政府要做到“法定职责必须为”。（对应：权力缺失，即不作为、懒政、怠政） ◇“权力清单” 政府要做到“法无授权不可为”。（对应：权力滥用，即乱作为） ◇“负面清单”明确企业不该干什么， “法无禁止皆可为”；（对应：放宽市场准入，增强市场主体活力，发挥市场作用） 三张清单，其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。 （3）执法严明的政府 ①要求：执法严明重在有法可依（中心环节）、执法必严（关键）、违法必究（必要保证），要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 ②意义：只有执法严密，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 注意： 政府：依法行政 中国共产党：依法执政 （4）公开公正的政府 ①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 注意： 政务公开≠把所有政务信息公开 ②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （5）智能高效的政府 要求：政府要运用互联网、大数据、人工职能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。 打造智能高效的政府，一靠优化治理流程（如一站式办事大厅）；二靠技术手段（互联网＋政务，人工智能＋政务，大数据＋政务，区块链＋政务等） 打造智能高效政府的意义：①政府通过技术手段，创新行政管理和服务的方式，提高政务服务效能，转变职能，推动服务型政府的建设。②通过创新，更好地践行政府的宗旨，更好地实现人民权益，保障人民当家作主。③通过管理和服务方式的创新，推动国家治理体系和治理能力的现代化。 （6）廉洁诚信的政府 要求： ①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益； ②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信； ③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 （7）人民满意的政府 要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 小结：一、法治政府的内涵 1.内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。 2.特征： ①职能科学→侧重政府履行什么职能 ②权责法定→侧重政府权力的界限 ③执法严明→侧重政府权力如何运行 ④公开公正→侧重政府要自觉接受监督 ⑤智能高效→侧重政府形象和工作效果 ⑥廉洁诚信→侧重政府应作出榜样 ⑦人民满意→侧重为人民服务 二、建设法治政府 1.建设法治政府的总要求： ①建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 ②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。 自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。 比如：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。 佩戴执法记录仪有利于规范政府工作人员的执法行为，提高其法治思维和依法行政能力。 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 行政处罚自由裁量权 如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。 建设法治政府的具体措施： 补充笔记： （1）完善依法行政制度体系（制度建设）。 （2）推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）。 （3）依法全面履行政府职能（执行方面）。 （4）加强对行政权力的制约和监督（监督方面）。 2.建设法治政府的意义： ①对政府：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政； ②对社会、公民：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。（政民关系） 还有利于保障公民合法权利尊，增强公民的法治意识；有利于全面依法治国总目标的实现，推动国家治理体系和治理能力现代化，建设法治国家。 关系 依法治国 依法执政 依法行政 区别 含义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方式。 党坚持依法治国，建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化。 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 主体 广大人民群众 中国共产党 政府 联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求；党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证；行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键。 依法治国、依法执政与依法行政量权 课堂总结 （一）什么是法治政府 （二）怎样建设法治政府 8.2 法治政府 （三）建设法治政府的意义 职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 智能高效 廉洁诚信 人民满意 ---法治轨道 ---善政 ---政民关系 1.转变政府职能就是弱化职能、转让职能。✘ 解析：转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。 2.政府有权必有责，权责是对等的。✘ 解析：政府有权必有责，权责不是对等的，是统一的。 3.完善法律实施机制，政府部门要严格公正司法。✘ 解析：完善法律实施机制，司法机关要严格公正司法。 4.公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则。✘ 解析：公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。 5.保证人民当家作主是法治的主要功能。✘ 解析：保护公民的各项权利是法治的主要功能。 6.依法治国≠依法执政≠依法行政≠公正司法 易混易错 7. 执法严明就是要做到有法必依。✘ 8.全面推行政务公开，就是全面公开政府的各项信息。✘ 9.建设法治政府，就是要求政府严格规范公正文明执法。✘ 解析：建设法治政府，各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 解析：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动 解析：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，并不意味着要全面公开政府的各项信息 1.（2023·海南） 随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（    ） ①彰显了政府执政为民的决心 ②能有效破解“自媒体”经营管理难题 ③是政府依法履行基本职能的具体现 ④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ D 【解析】执政为民的主体是中国共产党，而不是政府，①错误。 材料主要讲述中央网信对“自媒体”乱象进行整治，规范了“自媒体”经营行为，而材料未涉及破解“自媒体”经营管理难题，②不符合题意。 高考真题 2.（2024·浙江1月）近年来，各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，专门办理那些在其他政务服务窗口没有办成的事情。设立“办不成事反映窗口”表明，我国政府（     ） ①就事关群众利益的问题加大执法力度 ②运用现代技术手段提高政务服务效能 ③遵循政务诚信的基本原则保障群众的知情权 ④积极履行法定职责为社会提供优良的公共服务 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C 【解析】材料体现了就事关群众利益的问题加大服务力度，没有体现执法，①不符合题意。政务诚信的基本准则是公平正义，材料没有涉及公平正义与知情权，③错误。 3.（2025·陕晋宁青）针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题，各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》，督促企业深入对照自查整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府（ ） ①健全矛盾化解机制，全面履行职能 ②保障群众切身利益，强化市场监督 ③行使权力于法有据，坚持依法行政 ④科学制定部门规章，规范网络行为 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ C 【解析】①：材料中地方政府主要是依据相关规定督促企业整改算法歧视、“大数据杀熟” 等问题，重点在于市场监管和依法行政方面，没体现健全矛盾化解机制 ，①排除。 ④：材料中地方政府是依据国家网信办等部门出台的规定开展工作，并不是地方政府自身科学制定部门规章。制定《互联网信息服务算法推荐管理规定》的主体不是地方政府，④排除。 4. 某市对“为企办实事”项目进行升级，打通部门、区县（市）之间条块分割、区域限制等壁垒，织密织牢全市企业服务“一张网”，加快打造服务最优、效率最高的一流营商环境。上述举措（   ） ①表明政府以完善执法程序推进严格执法 ②促进了行政权力的规范透明运行 ③有助于提高政府行政服务水平 ④是合理配置政府职能的具体体现 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D 【详解】题干强调企业服务和营商环境优化，未涉及“执法程序”或“严格执法”的内容，未直接体现行政权力运行的“规范透明”，①②排除。 ③：举措通过整合资源、打造“服务最优、效率最高”的营商环境，有助于提高政府行政服务水平，③正确。 ④：打破条块分割和区域限制，整合部门与区县资源，是合理配置政府职能的具体体现，解决了职能碎片化问题，实现跨部门协作，④正确。 练一练 5. 吉林市联合长春市创新推出“长吉通办”政务服务新模式，79个事项纳入首批通办清单，解决两地企业和群众异地办事的窘困。此举标志着长吉两市在政务服务领域跨区域协同发展上迈出关键一步，为全省“跨域通办”提供经验。全省“跨域通办”（   ） ①打破区域限制，建设高效便民政府 ②明确政府职能边界，实现权责统一 ③创新工作机制，培育优化营商环境 ④打造人民满意政府，彰显政府权威 A．①④ B．①③ C．②③ D．②④ B 【详解】②：“跨域通办”主要是关于政务服务的跨区域协同，便民利民，并非明确政府职能边界、实现权责统一，②不合题意。   ④：“跨域通办”的目的是为人民服务，打造人民满意政府，而不是为了彰显政府权威，④错误。  6. 司马迁在《史记·商君列传》中讲述了商鞅“徙木立信”的故事。“令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰：‘能徙者予五十金。’有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。”这一故事对今天政府增强公信力带来的启示是政府（   ） ①要建立健全守信践诺机制，为全社会作表率 ②要高效运行，不断提高行政效率和水平 ③全面推进政务公开，让权力在阳光下运行 ④要依法办事，不能朝令夕改、言而无信 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 【详解】材料中商鞅“徙木立信”的故事强调政府要恪守诚信，启发政府要依法办事，不能朝令夕改、言而无信，要建立健全守信践诺机制，为全社会作表率，①④正确。不涉及政府效率和政务公开，②③不选。 高考真题 (2025·江苏)阅读材料，完成下列要求。 随着人员流动性的普遍增强，各类民生保障服务的衔接难题亟需破解。由于不同地区在经济水平、信息化程度以及政策执行等方面存在差异，社保卡在全国范围内的便捷使用受到了一定制约。同时，由于缺乏统一的数据标准与共享机制，部门间信息难以有效互通。人大代表将调研中发现的上述问题向人大反映并提出了相关建议。 政府相关部门在收到人大交办的建议后，进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度，促进社保卡尤其是电子社保卡的跨地域全网通。个人社保权益单查询、养老保险关系转移、城乡居民养老保险待遇申请……这些原本需要到政务服务中心排队办理的事项，现在轻点手机就能办成。数据显示，全国电子社保卡领用人数已经突破10亿，开通100余项全国服务和1000余项各省市属地服务，这张“无形卡”发挥出了“大能量”。 结合材料，运用《政治与法治》知识，说明政府部门为什么大力推进电子社保卡的使用。 【答案】 ①法治政府是职能科学的政府，推进电子社保卡使用，是政府履行社会建设职能的体现，有利于完善民生保障，提升公共服务水平 。 ②法治政府是人民满意的政府，要坚持为人民服务宗旨和对人民负责原则。大力推进电子社保卡的使用有利于解决群众办事堵点，便利生活。 ③法治政府是智能高效的政府，需创新行政管理和服务方式。电子社保卡实现事项“指尖办”，体现了政府运用信息化手段提升社会治理科学化、智能化水平，有利于提高行政效率和政务服务效能。 ④法治政府是权责法定，执法严明的政府，政府积极落实人大代表的建议，进一步加大推进跨地区、跨部门系统互通、数据共享和服务融合的力度，体现了政府对人大负责、受人大监督，有利于促进部门协同，优化政务服务，提升治理能力。 高考真题 （2025·湖北）阅读材料，完成下列要求。 建设法治中国是系统性工程，要坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设。 材料一 公平竞争是市场机制高效运行的重要基础，公平竞争审查对规范行政机关及部门行为具有积极作用。2024年以来，我国不断对公平竞争审查上“硬杠杠”。 （1）结合材料一，运用《政治与法治》相关知识，分析公平竞争审查的“湖北探索”对建设法治政府的意义。 【答案】 ①有利于坚持党的全面领导，党的领导为法治政府的建设提供了根本保证。 ②有利于完善法治体系，构建权责法定的政府，国务院出台该条例，有利于建立相关的工作机制，助力审查工作的公平公正。 ③有利于推动政府科学、民主决策，将审查纳入决策的环节，推动决策真正的反映民意，集中民智。 ④有利于打造智能高效的政府，通过全链条智慧审查，提高审查的效率，提高政府的工作效率。 ⑤有利于提高透明度，维护政府的权威。通过设立审查检测站点，公开审查，保障公民的知情权。 THANK YOU $