第二课 我国的社会主义市场经济体制 课件-2027届高考政治一轮复习统编版必修二经济与社会

温故知新 1.如何发展壮大国有经济★★ 2.国企/央企混改的意义★★★ 3.如何发展壮大农村集体经济★★ 4.如何鼓励、支持、引导非公有制经济（小微企业、民营企业）发展★★ 5.企业经营成功的因素★ 第一单元 生产资料所有制与经济体制 　　第一课 我国的生产资料所有制 　　 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 　　 坚持“两个毫不动摇” 　　第二课 我国的社会主义市场经济体制 　　 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 　　 更好发挥政府作用 　　综合探究 构建高水平社会主义市场经济体制 第二单元 经济发展与社会进步 　　第三课 我国的经济发展 　　 贯彻新发展理念 　　 推动高质量发展 　　第四课 我国的个人收入分配与社会保障 　　 我国的个人收入分配 　　 我国的社会保障 　综合探究 践行社会责任 促进社会进步 我国的基本经济制度 （生产关系） 经济高质量发展 （生产力） 满足人民美好生活需要（目的） （坚持以人民为中心的发展思想） 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 （所有制） 按劳分配为主体、多种分配方式并存 （分配制度） 社会主义市场经济体制（经济体制） 促进 满足 ①贯彻新发展理念 ②建设现代化经济体系 ③构建新发展格局 如何实现 《经济与社会》的学科逻辑——经济高质量发展线 高三政治一轮复习 必修2 经济与社会 第一单元 生产资料所有制与经济体制 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第一框 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 课 标 要 求 考点 考情 预测 1.阐述建设高标准市场体系的意义； 2.辩析经济运行中政府与市场的关系； 3.解析宏观调控的目标与手段 市场调节及其弊端 2025年北京卷；2024黑吉辽T4；2023江苏T9；2023湖北T4；2023辽宁T3；2022辽宁T5 1.本课是高考考查的重点章节，考查重点是市场调节的优点与缺陷、市场体系、社会主义市场经济的基本特征、我国政府的经济职能，特别是科学的宏观调控是重中之重，选择题与非选择题都可能涉及。 2.非选择题往往以我国热点事例，如新质生产力、“以旧换新”、“碳排放权交易”、平台经济、反垄断、要素市场化改革、建设全国统一大市场等，考查市场调节与宏观调控知识。 建设高标准市场体系 2025年北京卷；2024山东T5；2024北京T12；2023北京T13；2022辽宁T17(2) 政府的经济职 能与宏观调控 2025年北京卷；2024江苏T20；2024湖北T2；2023湖南T4；2023广东T4；2023湖北T2；2023新课标卷T14 构建高水平社会主义市场经济体制 2025年北京卷；2023江苏T19；2023辽宁T4；2022山东T2、4 考情分析 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 更好发挥政府作用 我国的社会主义市场经济体制 市场调节 合理配置资源 必要性 基本手段 计划 市场 社会主义市场经济体制的基本特征 我国政府的经济职能 重要特征： 显著优势： 根本目标： 内在要求： 我国政府的经济职能和作用 市场体系 市场配置资源 市场经济的含义 市场机制： 市场优点：合理配置+有效利用 是什么 为什么 怎么做 建设高标准市场体系→提高效率和公平性 强化市场基础制度规则统一 完善主要由市场决定价格的机制 市场缺陷 市场调节不是万能的 市场调节有局限性： 科学的宏观调控 含义、主要目标 主要任务 最常用的手段—— 看不见的手 有效市场 有为政府 看得见的手 更好结合 构建高水平的社会主义市场经济体制(综合探究） 体系构建 价格、供求、竞争 自发性、盲目性、滞后性 统一开放、竞争有序的市场体系→基础 坚持党的领导 社会主义制度与市场经济有机结合 实现共同富裕 科学的宏观调控、有效的政府治理 财政政策和货币政策 1.为什么要对资源进行合理配置？ 2.资源配置的两种基本手段、两种体制 P15 3.市场如何配置资源（一般规律、三大机制、优点） P16 4.市场调节的缺陷P19（如何区分自发性滞后性盲目性，通常在选择题考查） 5.市场体系的重要地位 P18(可结合“建设全国统一大市场”来考查） 6.怎样建设现代市场体系 P18 7.社会主义市场经济体制的基本特征 P21—22（重中之重） 8.我国政府的经济职能和作用 P23（6个职能，比较容易混淆） 9.科学宏观调控的目标和最常用的经济手段 P24（注意跟以前老教材说法不同） 10.完善社会主义市场经济体制的要求 P25+综合探究整合 11.财政政策与货币政策 （选择题易错易混） 问题清单 必要性 由于资源的有限性和人类需求的无限性之间的矛盾日益突出，为了满足人类的多方面需要，社会必须合理配置有限的资源 基本 手段 计划 计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制（改革开放前） 市场 市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制（改革开放后） 1.资源配置 市场 计划 （政府宏观调控） （“无形的手”） （“有形的手”） ＋ 注意：计划和经济是资源配置的两种手段，计划经济和市场经济是两种经济体制。计划经济和市场经济体制都需要计划和市场（各有优劣）两种手段来配置资源，但两种手段的地位是不同的。不能说谁比谁更有效。 考点一 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 (1)含义：市场在资源配置中起决定作用的经济就是市场经济，市场决定资源配置是市场经济的一般规律 (2)运行机制：主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。 供不应求 生产扩大 供过于求 买者间竞争→涨价 价格下降 卖者间竞争→降价 获利增加 流出 流入 资源配置 获利减少 价格上涨 生产缩小 市场机制就像一只“看不见的手”，引导调节着资源在全社会的配置 2.市场调节(市场配置资源) 供求 价格 竞争 必须更好发挥市场机制作用（最新提法） 8 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 知识拓展：需求曲线和供求曲线 需求量 价格 供给量 价格 需求曲线：表示价格变动对需求量的影响。 价格上涨，需求减少 价格下跌，需求增加(反方向变化) 供给曲线：表示价格变动对供给量的影响。 价格上涨，增加供给 价格下跌，减少供给（正方向变化） 注意：商品的价格由价值决定，受供求关系的影响。 需求曲线 供给曲线 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 需求曲线的变化 ①价格变引起需求变，是点移动：价格涨，点向上，数量减；价格跌，点向下，数量增。（1条线） ②他因变引起需求变，是线移动：线右移，价不变，数量增；线左移，价不变，数量减。（2条线） 量增 量减 供给曲线的变化 ①价格变引起供给变，是点移动：价格涨，点向上，数量增；价格跌，点向下，数量减。（1条线） ②他因变引起供给变，是线移动：线右移，价不变，数量增；线左移，价不变，数量减。（2条线） 价格上涨，供给量增加 ①价格变 ②他因变 知识拓展：需求曲线和供求曲线 （2023.江苏）近年来，为应对一些西方国家挑起的“芯片战”,我国芯片企业积极进行科技攻关。伴随着国产芯片技术的进步和国产替代进程的加速，芯片企业业绩普遍好转。在其他条件不变的情况下，下图中(D、S分别代表需求曲线和供给曲P、Q分别代表价格和数量)能够反映我国国产芯片市场变化结果的是（ ） C 高考典例 市场在资源配置中起决定性作用，市场决定资源配置是市场经济的一般规律， 主要通过价格、供求、竞争等机制来调节资源配置。 (1) 价格机制：市场价格及其波动反映并影响供求变化。 3. 市场配置资源的机制 ①价格影响供给 一般来说，价格与供给成正相关关系，如图甲。 特殊情况，价格不变，价格之外的因素(补贴、减税)对供给的影响，如图甲′。 ②价格影响需求 一般情况，价格与需求成反相关关系，如图乙。 特殊情况，价格不变，价格之外的因素(收入、喜好等)对需求的影响，如图乙′。 (2) 供求机制：供求关系的变化影响价格变化。 供给与需求相等时的均衡价格点(E)，供求变化后均衡价格移动点(E′)。 供给增加幅度＝需求增加幅度　 　供给增加幅度<需求增加幅度 需求减少幅度>供给减少幅度 供给增加幅度>需求减少幅度 市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。 资源合理配置 资源有效利用 全烧毁了! 市场调节不是万能的，不能完全由市场来调节资源。 上述事实说明了什么道理？ 市场失灵 起火了!消防队快来救火啊! 给多少钱啊? 解救不及时 4.市场配置资源的优点： 14 市场缺陷 1、市场调节不是万能的 (1)国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。 (2)枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。 (3)教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。 【知识拓展】公共物品(非竞争性与非排他性) 公共物品，是与私人物品相对应的概念，是公众可以共同消费或享用的物品。 公共物品并不都具有实物形态。公共物品既有有形的物品，也有无形的服务，如政府提供的国防、治安等服务就是无形的。 公共物品≠公有物品。物品是公有还是私有，是从所有权归属的角度来区分的；物品是公共的还是非公共的，是从物品的使用是否可以共同消费或享用的角度来区分的。 混合型公共物品是介于纯公共物品和纯私人物品之间的一种物品或服务，具有一部分公共物品特性和一部分私人物品特性，例如，医疗、养老等就属于混合型公共物品。 调不了 不让调 调不好 (4)“调不动”：如地区差别、经济总量平衡、财政收支平衡、产业结构和产品结构的平衡等必须借助强大的外部力量才能奏效。（宏观经济） 2、市场调节有局限性（能调节的领域“调不准”——弊端） 自发性 盲目性 滞后性 区 别 原因 生产经营者为了自身利益，可能会损害社会公共利益，甚至可能会损害国家利益 生产经营者不可能完全和及时掌握市场上的所有信息，因而其决策必然带有一定的盲目性 市场调节是一种事后调节，从价格形成、价格信号传递到生产调整有一定的时间差 表现 为了获得利益不择手段，甚至违反法律 一哄而上、一哄而退 社会产品积压，生产调整落后 举例 假冒伪劣、欺诈、污染环境、垄断、走私盗版、大数据杀熟 “跟风”生产，一哄而上，一哄而下 冬枣销售困难，枣农砍伐树木 【高考警示钟】 市场存在的弊端是市场经济本身固有的，是无法从根本上克服的，只能通过宏观调控弥补和预防。市场经济需要国家的宏观调控。 从经济活动的目的看， “为了利益，不择手段” 从市场主体决策看， “信息不灵，决策失误” 从市场调节的时效看, “事后调节，有时间差” 单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大； 3、单靠市场调节的不良后果 【知识拓展】 垄断P 21 垄断的情形：一种情况是：在某一行业，只存在一家企业，而且该企业提供的产品难以替代，该企业处于完全垄断地位，可以控制和操纵市场价格。另一种情况是：在某一行业，少数几家大企业控制着市场的大部分产品或其产品占有大部分市场份额，虽然这些大企业之间存在着一定的竞争，但他们也可以通过协商或合谋决定市场价格。 这里所说的“垄断”与一些国有企业在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域所处的支配地位是不同的。 不正当竞争：P18 “相关链接” 1、含义：依照我国《反不正当竞争法》中的定义，是指经营者违反《反不正当竞争法》的规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。 2、类别：根据我国《反不正当竞争法》的规定，不正当竞争行为大体有7类：商业混淆行为、商业贿赂行为、虚假宣传行为、侵犯商业秘密的行为、不正当有奖销售行为、诋毁商誉行为、互联网领域不正当竞争行为 【知识拓展】 市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。 在社会主义市场经济中，市场的决定性作用主要体现在微观经济领域，从社会发展（资源配置的特殊领域如国家的基本经济和政治制度、核心价值观以及社会安全、民生福利、文化教育、生态环境等）和宏观经济的层面（如供需总量的综合平衡、部门和地区的比例结构、自然资源和环境的保护、社会分配公平等方面）看，需要强调党的领导和政府的作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，我们必须坚持发挥我国社会主义制度优越性、发挥党的领导作用和更好发挥政府作用。 需要建设统一开放、竞争有序的市场体系；必须实行科学的宏观调控 市场不是万能的，市场调节有局限性，市场调节资源配置需要什么条件？如何使市场在资源配中起决定性作用？ 考点二：市场体系（建设高标准市场体系） 1. 是什么 市场类型 商品市场、服务市场、生产要素市场（如劳动力、土地、金融市场等）。 市场要素 每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成。 市场体系 这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。 2. 为什么 ①市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等弊端，需要建设高标准的市场体系来弥补。 ②统一开放、竞争有序的市场经济体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础； ③提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系； 19 3. 怎么做 ①形成体系 提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系； ②要强化市场基础制度规则统一 要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。（4制度） ③要完善主要由市场决定价格的机制 ①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。 ②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。 全国 统一 大 市场 是全国层面的，不是地方区域层面的，要破除地方保护主义、区域壁垒 我国是超大规模市场，并推动市场由大到强转变 五个统一：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一 发挥市场在资源配置的决定性作用，让资源、要素流动畅通，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制 以国内大循环和统一大市场为支撑，联通国内国际市场，有效利用全球要素和市场资源，培育参与国际竞争合作新优势 → 国内国际双循环 畅通国内大循环 时政链接：建设全国统一大市场 （1）有利于充分发挥超大规模市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率，激发竞争和创新，培育国际竞争的新优势。 （2）有利于提升中国市场在全球供应链和价值链的地位，提高消费者的消费水平。 （3）有利于降低市场交易成本，破除妨碍商品、生产要素流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。 （4）有利于建立统一开放、竞争有序的市场体系，营造稳定公平和透明可预期的营商环境。 （5）有利于构建新发展格局，促进经济高质量发展。 【拓展】建设“ 全国统一大市场”的重要意义？ 拓展：从市场三主体看建设现代市场体系 政府 （1）要强化市场基础制度规则统一（4制度） （2）完善主要由市场决定价格的机制（①②） 企业 ①遵守职业道德、行业规范和法律法规； ②开展正当竞争，承担社会责任，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象； 消费者 个人 （1）要尊法学法守法用法，善于运用法律依法维护自己的合法权益； （2）要树立诚信观念，遵守市场道德。 知识小结 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 市场经济体制 市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制（“看不见的手” ） 一般规律 市场决定资源配置是市场经济的一般规律 市场机制 在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。其中，价格是市场机制的核心。 基础 统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础 优点 在的经济生活中，市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领城和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 缺陷 市场调节不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性、滞后性 弥补缺陷 更好发挥政府作用，科学宏观调控，有效政府治理 1.市场经济就是市场在资源配置中起决定性作用，政府无需干预(　　) 【解析】市场起决定性作用，但市场有固有弊端，需要政府科学宏观调控。 2. 市场调节的自发性、盲目性、滞后性可以完全消除 (　　) 【解析】市场调节弊端无法完全消除，只能通过宏观调控、行业自律等弥补。 × 3. 不断曝光的食品安全问题是市场调节滞后性的表现。(　　) 【解析】不断曝光的食品安全问题是市场调节自发性的表现。 × 4.统一开放的市场体系是资源配置的基础。(　　) 【解析】统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。 × 5. (2022·天津，6D)与民生相关的商品不能由市场调节。(　　) 【解析】与民生相关的重要服务不能完全由市场调节。 × 6. (2022·浙江，14②③)为了使企业成为创新主体，增强企业核心竞争力，国家要加大对所有企业研发活动的投入，加大对企业研发活动的行政干预。(　　) 【解析】要处理好政府与市场的关系，企业可以根据实际自主决定是否加大对研发活动的投入，政府不能对企业研发活动进行行政干预。 × 易混易错 × （2025·广东）针对产品同质化、市场供需失衡、产品价格走低、行业平均利润率持续下滑等现象，某行业协会发起“自律公约”,要求行业企业改善管理、挖掘内部潜力；行业龙头企业率先宣布减产控产，同时与上下游企业开展技术创新合作。在不考虑其他因素的条件下，该举措发挥作用的传导路径为（ ） ①自觉减少市场供给，优化企业经营环境 ②生产更多优质产品，实现市场差异化竞争 ③引导市场价格回升，提高行业平均利润率 ④加大企业研发投入，推动行业高质量发展 A.④→①→③→② B.①→③→④→② C.①→③→②→④ 　　　　　　D.②→③→①→④ B 【解析】①:行业龙头企业率先宣布减产控产，因此企业自觉减少市场供给，会直接导致市场上该产品的供应量减少，在需求不变或变动较小的情况下，市场供给减少，会使市场供需关系得到改善，从而优化企业经营环境，①排在第一位。③:企业控制产量，在供求关系的作用下，引导市场价格的不断回升，在成本等其他因素不变的情况下，有利于提高行业整体平均利润率，③排第二位。④:提高行业整体平均利润率提高，企业能够有足够的利润，可以加大企业的研发投入，推动行业高质量发展，④排第三位。②:企业加大研发投入，有利于生产更多高质量的产品，实现市场的差异化竞争，解决产品同质化的问题，促进经济的高质量发展，②排第四位。故本题选B。 高考典例 （2025·河北）2024年底召开的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争。“内卷式”竞争的表现多种多样，如企业竞争拼价格挤赛道、地方政府招商拼税费比补贴等。下列路径能够减少“内卷”，推动良性竞争的是（ ） ①优化广告投放→产品销量增加→压低采购价格→企业利润增长 ②增加研发投入→科技含量提高→高端客户增加→企业利润增长 ③提高产品质量→售后服务减少→产品价格提高→企业利润增长 ④改善营商环境→企业成本下降→企业利润增长→财政收入增长 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C 【解析】①:“内卷式”竞争的一个很重要表现就是企业竞争拼价格挤赛道。优化广告投放，能够提升广告宣传的效率和效果，增加消费者对企业产品的了解，扩大市场占有率，产品销量增加可能使企业扩大生产，提高产量，进而在原材料采购时压低价格，使企业产品成本下降，但这样又开始了原材料环节的价格竞争，并未完全避免拼价格挤赛道的竞争方式，①排除。②:增加研发投入，产品中的科技含量提高，有利于获得更多追求品质的高端客户的青睐，扩大企业高端市场规模，实现利润增长，推动良性竞争，②正确。③:在提高产品质量的情况下，经营理念先进的企业也会努力改善售后服务，“售后服务减少”说法不妥，且售后服务减少与产品价格提高也并非因果关系，③排除。④:改善营商环境， 破除制约市场主体发展的体制机制障碍，有助于降低企业生产经营的制度性成本，增加企业利润，而企业所得税和增值税是财政收入的重要组成部分，企业利润增长能带动财政收入的增长，④正确。故本题选C。 高考典例 高考典例 （2025·河南·高考真题）立足“大腹地、大枢纽、大市场”的条件禀赋，河南省加快融入、主动服务全国统一大市场建设，以“米”字形高铁网、内河航运连通工程建设为牵引，推动空、陆、网、海四条“丝绸之路”协同发展，同时加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，承接产业转移，引入更多龙头企业和配套企业。上述举措旨在（   ） ①优化交通网络体系，拉动基础设施投资        ②建设现代流通体系，提高要素配置效率 ③促进产业合理布局，缩减传统产业规模        ④推动供需有效衔接，畅通国民经济循环 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D 【详解】①：优化交通网络体系是手段，题干举措核心是服务全国统一大市场，而非拉动基础设施投资，①不符合题意。 ②：以“米”字形高铁网、内河航运连通工程建设为牵引，推动空、陆、网、海四条“丝绸之路”协同发展，同时加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，这直接体现现代流通体系建设，促进要素自由流动和高效配置，②符合题意。 ③：题干提到“承接产业转移，引入龙头企业和配套企业”，这有助于产业合理布局，但“缩减传统产业规模”无依据，③不符合题意。 ④：融入全国统一大市场、对接产业转移等，能推动供需有效衔接，畅通国民经济循环，④符合题意。 故本题选D。 考点三：更好发挥政府的作用 地位 基本 特征 ★★ 重要特征 显著优势 根本目标 内在要求 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 一、社会主义市场经济体制的基本特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。P21 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 ≠同步富裕 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提 经济职能 作用 举例 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 十四五规划纲要、 乡村振兴战略、 中国制造2025 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 财政/货币政策/税收/信贷/ 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 “产业”/供给侧结构改革 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 “中部”“东部”“绿色” 加强市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 “反垄断”“监管”“惩处” 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 教育医疗社保治安就业 二、我国政府的经济职能和作用 速记：一制度、四政策、三监管、一服务 是什么 含义 主要目标 主要任务 为什么 怎么做 宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 促进经济增长（最主要）、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。 ①地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一； ②作用：政府的宏观调控可以弥补市场调节的不足，解决市场失灵的问题。 ③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 ①财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 ②在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。（逆风向调节） 三、科学的宏观调控---我国政府的主要经济职能之一   经济手段 法律手段 行政手段 含义 是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施 是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段 是国家通过行政机构，采取带有强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段 区别 内容 最常用：财政政策和货币政策；经济发展战略和规划/计划、价格政策、分配政策、产业政策等 经济立法 经济司法 行政命令、指示、规定、指标、目录、规章制度和条例等行政措施 特点 战略性、宏观性、指导性、间接性 强制性、普遍性、权威性、相对稳定性和明确规定性 直接性、强制性 联系 ①三种手段各有所长，各具特点，相互联系，相互制约 ②宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成科学的宏观调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能。 拓展：宏观调控的手段 相关链接P24：经济总量平衡——社会总供给与社会总需求保持平衡 含义：总量平衡是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。 社会总供给：是一个国家或地区在一定时期内（通常是一年）向社会提供的最终产品和劳务的总量。【社会总供给=国内生产+进口】 社会总需求：是一个国家或地区在一定时期内（通常是一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。【社会总需求=内需+外需=国内消费+投资+出口】 经济周期是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程，在扩张期，经济增长速度处于较高水平，直至达到顶峰，在紧缩期，经济增长速度则会降低，直至降到低谷。 财政政策 货币政策 含义 指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。 中央银行为实现特定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施 制定者 由国家财政部制定 由中国人民银行（央行）直接制定 手段 有关财政收入和财政支出的政策， 如税收、税率的变动， 发行国债、经济建设支出等 和银行有关的一系列政策，如存贷款利率、存款准备金率的调整，公开市场业务（回购） 中央银行贷款、货币供应量的调整 关键词 税率、税收、国债、政府采购、补贴等 信贷、利率、外汇、汇率、存款准备金率、央行正回购、逆回购等 联 系 ①都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段；都有扩张性和紧缩性之分； ②基本原理相同：逆风向调节，都是通过调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 经济衰退→扩张性财政政策、货币政策→刺激需求（升温） 经济过热→紧缩性财政政策、货币政策→抑制需求（降温） ③在一般条件下，两者配合使用。我国当前是积极的财政政策、稳健的货币政策 坚持积极的财政政策主要为支持供给侧改革与经济增长。稳健的货币政策是指根据经济变化的征兆来调整政策取向，经济出现衰退迹象时，货币政策偏向扩张；当经济出现过热时，货币政策偏向紧缩。松紧适度 知识拓展：财政政策和货币政策 拓展延伸：如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标 > 经济过热 紧缩性 货币政策 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 （正回购） 提高存款准备金率 < 经济过冷 扩张性 货币政策 降低存贷款利率 央行买入有价证券 （逆回购） 降低存款准备金率 紧缩性 财政政策 减少财政支出 减少国债发行 提高税率加税 扩张性 财政政策 增加财政支出 增发国债 增加需求 投放货币 降低税率减税 回笼货币 减少需求 社会总需求 （产品劳务购买力总量；钱） 社会总供给 （产品劳务总量；货） 减少需求 增加需求 口诀：热紧紧——减支增税少借钱升双率；冷扩扩——增支减税多借钱降双率。 特别提醒：从主体和内容两方面区分财政政策和货币政策 (1)主体：财政政策由财政部制定，货币政策由中国人民银行制定。 (2)内容：通过财政和税收调节属于财政政策，如财政补贴、国债、税种的变化、税率的调整等；通过利率、存款准备金率、汇率等调整是货币政策。 公开市场业务 是中央银行在金融市场上通过有价证券等的公开买卖，吞吐基础货币以控制金融市场，调节货币供应量的一种业务。 当经济处于过热时，中央银行卖出政府债券回笼货币，使货币流通量减少，促使投资减少，达到压缩社会总需求的目的。 当经济处于增长过慢、投资锐减不景气时，中央银行买进政府债券，把货币投放市场，使货币流通量增加，从而刺激投资增长，使总需求扩大。 存款准备金 是指商业银行为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 国债：是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债务凭证。 中央银行贷款 是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。 经济过热——央行正回购 （卖出有价证券、吸收流动性资金） 经济滞缓、不景气——央行逆回购 （买进有价证券、释放流动性资金） 财政政策 财政收入：税、利、债、费。 财政支出：经济建设支出、科教文卫事业支出、行政 管理和国防支出，社会保障支出、债务支出。 存款准备金率提高（降低） 银行放贷数量减少（增多） 市场流通货币减少（增加） 名词点击 5.市场调节与宏观调控的关系 比较 市场调节（无形的手、看不见的手） 宏观调控（有形的、看得见的手） 区别 实现方式 通过市场上价格、供求、竞争等机制来调节，调节人、财、物的投放方向和数量比例 综合运用经济手段(财政政策、货币政策最常用)、法律手段、行政手段等方式对国民经济进行调解和控制 优点 市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。 市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 具有自觉性、主动性和预见性，弥补市场调节的不足与缺陷。能从宏观上保证经济协调运行，对国民经济结构和生产力布局进行调整，在收人分配上兼顾效率与公平 缺陷 市场调节不是万能的（公共物品、特殊物品、民生服务不能(完全)由市场调）。市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费;会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定;会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平;会导致收入差距拉大。 政府调节是一种主观行为，可能因为决策失误或过度的政府调节干预而破坏市场机制的正常运作。 对复杂多变的社会需求难以作出及时准确的反应，信息传递容易失真、扭曲，容易造成市场主体缺乏动力与活力。 地位 在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用 宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行 联系 ①发挥市场机制的作用和科学的宏观调控，都是建立社会主义市场经济体制的基本要求，二者缺一不可;②市场调节有缺陷，需要科学的宏观调控加以弥补;宏观调控要在尊重市场、遵循市场规律的前提下进行；③二者都是市场经济条件下的资源配置手段，目的都是促进资源的优化配置。 要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 市场配置资源 （看不见的手） 发挥政府作用 （看得见的手） 社会主义市场经济体制 有效市场 有为政府 要求：市场调节+国家宏观调控 四、构建高水平社会主义市场经济体制的要求 39 （2025·湖南高考，4）为有效防范化解地方政府债务风险，2024年11月，财政部对外公布了“6+4+2”的化债“组合拳”，具体安排如下表。 由材料推断，“组合拳”的实施可（ ） ①优化地方政府债务期限结构 ②增强地方政府债务偿还能力 ③向货币市场注入更多流动性 ④降低地方政府的负债率 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ A 化债规模 具体安排 6万亿 2024-2026年每年发行2万亿元地方专项债券来置换隐性债务。 4万亿 2024-2028年连续五年每年从新增地方专项债中安排8000亿元，累计置换4万亿元隐性债务。 2万亿 2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。 高考典例 40 【解析】①:材料显示，通过分阶段发行专项债券（如2024-2026年每年发行2万亿元）和安排置换资金（如2024-2028年每年安排8000亿元），这种分阶段、分不同时期的化债安排，使得地方政府债务在时间分布上更加合理，不同期限的债务得到有序处理，优化地方政府债务期限结构，①符合题意。 ②:通过发行地方专项债券来置换隐形债务，意味着将原来的隐形债务转化为规范的地方债权形式，专项债权有特定的资金用途和偿还安排，且一般有稳定的收益来源，同时通过合理的化债安排避免了债务集中到期的压力，使得地方政府能够更有序地安排资金进行债务偿还，从而增强地方政府债务偿还能力，②符合题意。 ③:发行地方专项债券是财政融资行为，会吸收市场资金（投资者购买债券），而非注入流动性，向货币市场注入流动性一般是通过央行的货币政策，③排除。④:材料中债务置换仅改变债务形式或期限，并未减少债务总额，因此，负债率未实质降低，④排除。故本题选A。 41 02 04 （2025·北京·高考真题）2020—2023年，我国部分宏观经济指标的年度增速变化如下图所示。 据此，下列说法正确的是 ①2021年货币供给规模下降，使私人控股企业投资增速放缓 ②国有控股企业投资增速逆周期变化，为宏观调控作出贡献 ③财政支出和货币供给协同配合，促进国民经济平稳运行 ④2022年私人控股企业投资减少，引起国有控股企业投资增速加快 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【详解】①由图可知2021年货币供给增速稍有下降，私人控股固定资产投资增速显著加快，并不能够得出2021年货币供给规模出现下降的现象，也不能得出因此使私人控股企业投资增速放缓，①排除。②国有企业在经济波动中发挥着“稳定器”作用，由图可知其投资增速在经济下行期逆势上升，体现了国企投资响应政策导向以稳定增长，为宏观调控作出了应有贡献，②正确。③由图可知财政支出增速和货币供给增速保持着相对稳定的协同发展趋势，其年份增速变化趋势一致，相互配合进行科学的宏观调控以促进国民经济平稳运行，③正确。④私人投资减少和国有企业投资提速可能存在时间关联，但不存在直接因果关系。国有投资加速是主动的逆周期调控，而非被动响应私人控股企业投资变化，宏观调控才是其投资变化的核心驱动力，④排除。 C 42 （2025·湖南·高考真题）2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以下举措作用路径正确的是（   ） ①扩大服务业开放→增加服务供给→推动优质服务进口→释放服务消费潜力 ②创新服务消费场景→优化服务供给→更好满足居民消费→释放服务消费潜力 ③完善消费领域信用体系→营造放心消费环境→强化消费能力→扩大国内需求 ④落实带薪休假制度→保障劳动者休假权益→增强居民消费意愿→扩大国内需求 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 高考典例 【详解】①：扩大服务业开放确实能增加服务供给，但不是单纯“推动优质服务进口”，且可能偏离“扩大国内需求”的核心目标，①说法错误。 ②：通过创新服务消费场景，能够为消费者提供新的、更具吸引力的消费环境和体验，有利于优化服务供给，从而更好的满足消费需求，激发服务消费潜力，②说法正确。 ③：完善信用体系可以营造放心消费环境，增强消费信心，但“强化消费能力”不准确，消费能力主要受居民收入等因素影响，③说法错误。 ④：落实带薪休假制度，有利于保障劳动者休假权益，劳动者有了更多可自由支配的时间，从而增强居民消费意愿，带动扩大国内需求，④说法正确。 （2025·黑吉辽蒙高考，3）某市为盘活资源，在节假日期间利用人民会堂放映电影，弥补影院供给不足（如下图）。此举是对官方场所商业模式的新探索。由此可推断（ ） ①该市基本公共服务的供给得到加强和优化 ②该市政府可以作为经济主体参与市场竞争 ③拓展公共设施的服务功能可提升其使用效率 ④政府可通过优化资源配置践行全民共享理念 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【解析】①:基本公共服务是指由政府主导提供的、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，主要包括：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等9个方面，利用人民会堂放映电影以弥补影院供给不足不属于基本公共服务，①排除。②:政府节假日期间利用人民会堂放映电影以弥补影院供给不足，主要是为了满足人们的观影需求，而不是为了参与市场竞争，②排除。③④:政府节假日期间利用人民会堂放映电影以弥补影院供给不足，可以拓展公共设施的服务功能、提升其使用效率，并可通过优化资源配置践行全民共享理念，③④符合题意。故本题选D。 D 高考典例 44 （2023·江苏·高考真题）高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是中国式现代化的本质要求。我们要坚持以高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。下列传导路径中，能推动我国经济高质量发展的是（ ） A.完善产权保护制度→优化营商环境→扩大我国对外投资规模 B.增加银行存款准备金→增加货币供给量→扩大国内消费需求 C.构建国内统一大市场→促进要素自由流动→缩小居民收入差距 D.整合国有企业资源→优化国有经济结构→提升国有资本配置效率 【答案】D【解析】完善产权保护制度，优化营商环境，是为了增强我国市场吸引力、竞争力，而不是为了“扩大我国对外投资规模”，A传导错误。增加银行存款准备金，这会使得银行留存资金减少，减少货币供给量，而不是增加货币供给量, B传导错误。构建国内统一大市场，促进要素自由流动，一定程度上会拉大收入差距，不利于收入分配公平，C传导错误。整合国有企业资源，有利于优化国有经济结构，进而提升国有资本配置效率，推动我国经济高质量发展，D传导正确。 高考典例 D 45 知识·总结 使市场在资源配置中起决定性作用 （有效市场） 更好发挥 政府作用 （有为政府） 我国的社会主义市场经济体制 市场调节 市场体系 合理配置资源： ★市场配置资源 ★社会主义市场经济 体制的基本特征 ★我国政府的 经济职能 重要特征：坚持党的领导 显著优势：两结合 根本目标：实现共同富裕 内在要求：科学的宏观调控、 有效的政府治理 内容 6 科学的宏观调控 必要性,基本手段 市场经济的含义 机制 、优点、缺陷 是什么（内容） 为什么（地位） ★怎么做（要求——国家，企业，个人） 含义,地位,目标 ★手段—财政&货币政策 “无形的手” “有形的手” $