9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 保障 基础 有立法权的国家机关 政府是最重要主体 法院、检察院 所有社会成员 第九课 全面推进依法治国的基本要求 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 必修三 《政治与法治》 第三单元：全面依法治国 第九课 全面推进依法治国的 基本要求 9.1 科学立法 2 课程标准 核心素养 教学目标 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 政治认同∶ 认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。 科学精神∶ 通过教学，正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。 法治意识∶ 增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。 公共参与∶ 在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。 科学立法的内涵; 科学立法的原则标准 科学立法的具体要求 读教材P97-100的内容，找出以下问题的答案并把问题写在相应的地方。 1、科学立法的内涵（P98） 2、坚持科学立法的原因？（P98-1） 3、科学立法的原则是什么？★ （P98-99） 4、我国法律制定的主体及其所制定的法律的层级？（P98相关链接） 5、坚持科学立法的措施？★（p99-100） 问题导学 一、科学立法的内涵 1.内涵： 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 全面依法治国的前提和基础 生产力决定生产关系， 经济基础决定上层建筑 科学立法的核心 科学立法的关键 有法可依 良法善治 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 5 议学活动一 这部法典紧扣人民对优美生态环境的期盼，保障公众环境权利，以法治护航美丽中国建设与中华民族永续发展，推动生态环境治理现代化，助力国家高质量发展进步。 坚持人与自然生命共同体理念，实现从保护单一要素到保护全域生态系统的转变；尊重自然规律，强调生态修复“实行自然恢复为主”……生态环境法典浸润着“和合”理念、“天人合一”的中华传统文化意蕴。 直面电磁辐射、光等新领域污染防治，单独设立绿色低碳发展编，明确积极参与和引领全球气候治理……通过生态环境前瞻性制度设计，回应时代挑战。 法典紧扣人民对优美生态环境的期盼，保障公众环境权利，以法治护航美丽中国建设与中华民族永续发展，推动生态环境治理现代化，助力国家高质量发展进步。 《生态环境法典》制定严格遵循《立法法》流程，历经前期研究、列入规划、草案起草、三次审议等完整环节。过程中两次向社会公开征求意见，通过基层立法联系点收集群众建议，并依据全国人大代表、政协委员的审议意见作了200余处修改。2025年4月，生态环境法典草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议初次审议。2026年3月5日正式提请十四届全国人大四次会议审议。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议高票表决通过。 思考：《生态环境法典》的编纂体现了科学立法的哪些原则？ 顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 符合国情和实际 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序 先天条件不好，全靠后天努力，丝毫不能放松警惕，中国14亿人民每天一张嘴，就要消耗70万吨粮，没有哪个国家能满足我国的粮食需求，我们必须实现自给自足，正如总。疫情、蝗灾、俄乌冲突2022 年 5 月，全球的粮食价格同期出现了大幅上涨。小麦上涨 56%、谷物上涨近 30%、植物油同比上涨 45%。世界银行统计模型显示：全球食品价格每上升1%，就会有近1000 万人陷入到极端贫困中。然而，粮食浪费发生在粮食供应链的各个环节。中国是世界上最大的粮食进口国，虽然产量方面我们高居全球第一名，但别忘了中国14亿左右的人口也是其他国家望尘莫及的， 2.原则(标准)： 8 （1）体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （如何做？） 具体要求： ①立法要符合我国政治制度和历史传统； ②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应； ③制定出适合中国的良法。 【立法的方向：体现人民性】 ≠各项权益 科学立法还应继承和汲取中华法律文化精华 民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典 8 9 （2）科学立法符合国情和实际。 （如何做？） 具体要求： ①要立良善之法，立管用之法； ②完善立法体制机制； ③使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务； ④使法律符合社会发展的需求。 【立法的实效：体现时代性】 民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。 9 10 我国有立法权的国家机关 授权立法 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 立法机关 制定和修改其他法律 国务院相关部门 国务院 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 国家监察委员会 制定行政法规 制定地方性法规 制定部门规章 制定地方政府规章 制定自治条例和单行条例 制定监察法规 1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 2.人大在立法中发挥主导作用. 3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导(前提)和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制) 4.从法律效力高低看：宪法>基本法律>行政法规>地方性法规。 5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。 6.公民,政协,党无立法权. 知识拓展 12 （3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（如何做？） 具体要求： ①要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限； ②形成符合国家发展目标的法律体系。 民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，依法维护人民权益、对推进国家治理体系和治理能力现代化有重大意义。 【立法的方法：体现科学性】 立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。 12 立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。 ①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 《生态环境法典》的编纂过程 2024年7月党的二十届三中全会明确提出编纂，2024年11月3日，全国人大成立编纂领导小组，生态环境法典编纂工作正式启动，2025年4月，草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议一审，首次公开征求意见，2025年12月三审再次公开征求意见，2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过法典，2026年8月15日起施行。 《生态环境法典》在总则编确立了生态环境保护的全社会义务，并保障公众参与和监督的权利。 法典明确规定“任何单位和个人都有保护生态环境的义务”。 法典规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少污染和生态破坏，节约资源，控制温室气体排放，并对所造成的损害依法承担责任。 法典还要求各级人民政府对本行政区域的生态环境质量和保护工作负责，并加强监督管理。 思考：结合《生态环境法典》的编纂及上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？（如何推进科学立法？） ①坚持党的领导：贯彻党中央生态文明建设决策，确保正确方向。 ②依法立法：严格依宪法、立法法，由全国人大制定，程序合法、权限合法。 ③民主立法：多次公开征求意见，听取专家、地方、企业、公众建议。 ④科学合理设定权利与义务、权利与责任：系统整合、分类规范，合理设定政府监管权、企业责任、公众权利。 ⑤立足国情：不照搬外国，结合中国生态特点、治理实践、发展阶段设计制度。 15 1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法） （如何做？） 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本的法律依据。 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （1）依据： （2）要求： 二、推进科学立法(要求) 16 2.科学立法要充分发扬民主。（民主立法） ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 具体要求： 17 3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 （科学合理）（如何做？） ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民） ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关） 具体要求： 注意：公民------权利和义务相统一； 国家机关和公职人员-------权力和责任相统一 三、科学立法的原因 必要性：法律师治国之重器，良法是善治的前提，科学立法是全面推进依法治国的前提。 重要性： 对国家：有利于提高法律质量，更好的落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。 对相关主体：有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。 对人民：有利于巩固人民当家作主的地位，保障人民各项权利。 对社会： 有利于协调社会关系，化解社会矛盾，构建和谐社会、实现国家长治久安，推进国家治理现代化。 18 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） ①科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 ②科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，保障人民各项权利。 ③科学立法符合国情和实际。要立良善之法、立管用之法法，完善立法体制机制。 ④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑤科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 ⑧坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 关键词：内涵+原则（3）+要求（3）+三统一 归纳总结 科学立法 民主立法 依法立法 地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的根本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线 核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一 侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性 联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法 内涵 原则（标准） 科学立法内涵 如何推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 9.1科学立法 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 是什么 怎么办 课堂小结 ①体现我国社会主义国家性质 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律，遵循立法程序 课堂练习 1.2024年11月，九龙坡区首个市级基层立法联系点在民主村正式挂牌，区人大为民主村基层立法联系点制定了严格的工作体系，依托人大代表之家、全过程人民民主实践站、企事业单位等作为意见建议采集点。基层立法联系点（ ） ①扩大民主权利，是群众与人大间的“连心桥”②畅通表达渠道，是社情民意反映的“直通车”③肩负人民重托，是基层矛盾纠纷的“调节器”④优化立法体系，是法治宣传教育的“播种机” A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 【详解】①：民主权利是法定的 ，扩大民主权利说法错误，①错误。 ③：基层立法联系点有利于畅通基层群众的社情民意表达渠道，与调节基层矛盾纠纷无关，③不符合题意。 ②④：依托人大代表之家、全过程人民民主实践站、企事业单位等作为意见建议采集点。基层立法联系点畅通表达渠道，是社情民意反映的“直通车”，优化立法体系，是法治宣传教育的“播种机”，②④符合题意。故本题选C。 2.上海、江苏、浙江两省一市人大常委会分别表决通过《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》并在三地同步施行。《条例》对示范区内规划建设、生态环境、创新发展等跨区域协同制度，作出全方位、多维度的规定，对示范区已探索形成的重点制度创新成果，用立法的形式固定下来，以法治方式助力示范区走出一条生态文明与经济社会发展相得益彰的跨行政区域共建共享新路径。这表明，三地（   ） ①以法治方式完善跨区域协同治理的法律监督体系 ②以立法进程的协同化确保示范区法规实施的合力 ③省市人大常委会通过制定基本法律完善制度保障 ④完善跨区域治理体制机制推动一体化高质量发展 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 【详解】①：材料强调是以立法形式完善法律体系、促进法律实施，而不是完善法律监督体系，①排除。 ③：全国人大制定基本法律，省市人大常委会可以制定地方性法规，③表述错误。 3、（2025·安徽·高考真题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（   ） ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验 ②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性 ③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题 ④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 【详解】 ②：我国只有民族自治地方的人大才有立法自治权，京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地方，不具有立法自治权，②错误。 ④：宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根本活动准则，为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，而不是这种协同立法探索，④错误。故本题选B。 4、（2024·河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（  ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【解析】①：《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求，而不是所有诉求，①错误。③：该条例的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善，而不是完备，③错误。故本题选C。 C 5、（2024·广西）全过程人民民主架起听民声、汇民智的“连心桥”。2023年群众提出的“优化农村无障碍设施方便残疾人出行”的建议通过基层立法联系点提交至国家权力机关，最终被纳入《无障碍环境建设法》，生动诠释了什么是真正的人民至上。由此可见（  ） ①全过程人民民主实现了形式民主与实质民主相统一 ②保证人民当家作主是社会主义国家制度的本质属性 ③人民群众通过民主协商、民主决策推进我国法治建设 ④基层立法联系点通过优化立法程序提升民主立法水平 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【解析】③：材料没有体现民主协商与民主决策，③排除。④：材料不涉及“优化立法程序”，而且基层联系立法点也无立法权，也无法优化立法程序，④排除。故本题答案选A。 A 6、（2024·江苏）某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市（  ） A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 【解析】A：公民具有表达权，可以参与民主决策，但是没有决策权，故A错误。B：我国基层自治组织是村委会和居委会，因此创新基层自治组织说法错误，且材料强调的是开展立法协商，不涉及基层自治，故B排除。D：材料强调的是立法协商，不涉及完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系，故D排除。 C 7、（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（    ） ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 宪法和立法法 县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权 C 8、新时代以来，在习近平法治思想和生态文明思想科学指引下，“生态文明建设”、“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”写入了宪法，以法律为支撑的生态文明制度不断健全。 随着美丽中国建设的深入推进，生态环境保护正在从“雾霾”、“黑臭”等感官指标治理，向具有长期性、隐蔽性危害的新类型污染物治理阶段发展。同时，也存在分散于民法、行政法、经济法等部门法中的生态环境立法相互重复和不协调的问题，影响了执法质效。2025年4月27日，经过反复研究、广泛征求各方面意见修改后的《中华人民共和国生态环境法典(草案)》，提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议，此次审议后又将草案分拆为若干单元再次向社会公开征求意见。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，8月15日起施行。 生态环境法典的编纂过程包括对现行30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规系统整合，为环境保护提供了基本的法律框架和原则，在废止部分法律的同时保留一些针对具体问题提供更为详细规范和解决方案的环境保护单行法它们相互协调，共同配合，不断满足人民群众对美好生态环境的新期待。不断推进生态文明法治建设，除了高质量立法，也离不开执法、司法、普法等环节协同发力。 结合材料，运用科学立法的相关知识，分析《生态环境法典》的出台体现我国如何推进科学立法的？ ①坚持习近平法治思想和生态文明思想的指导作用（党的领导） ②立足国情和实际，顺应时代发展要求。 ④坚持依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件。把宪法作为环境保护立法最基本的依据，按照法定程序开展立法工作。 ③充分发扬民主，坚持民主立法，集中民智汇集民意。 ⑤遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑥合理设定权利与义务、权力与责任，要科学合理的配置权力与责任，立法、执法、普法等多环节协同发力。 ⑦坚持坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 $