6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

课堂导入：留守儿童手机依赖现状 在某个村庄，村里留守儿童超过20个。爷爷奶奶要下地干农活，为了让孩子安静、安全，就把手机塞给孩子。一个6岁的小女孩，一天能刷十几个小时的短视频。奶奶说：我不给他手机，他就哭，就闹，就往马路上跑。我要去地里，不给他手机怎么办？ 这是一个两难困境：爷爷奶奶要生存，孩子需要看护，手机成了最便宜、最省事的电子保姆。但代价是什么？视力下降、厌学、性格孤僻、与现实世界脱节…… 同学们，如果你们是这个村的村民，你们觉得这个问题应该由谁来管？怎么管？ 最贴近村民的基层组织——村民委员会。村委会不是乡镇政府的下属机构，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 第六课 我国的基本政治制度 第三框 基层群众自治制度 基本政治制度： 政协制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 1. 基层群众自治的含义： 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 基层群众自治 主体 人民群众 行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 领导 城乡基层党组织 依托 基层群众自治组织 实质 民主制度 和治理模式 P66 【注意】人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力(人民间接行使国家权力) 1. 基层群众自治的含义： 农村的村民委员会和城市的居民委员会是基层群众性自治组织。 坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合（5治融合）。党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。 五治融合：政治、自治、法治、德治、智治（补充） 专家点评： 政治：坚持党总揽全局协调各方的领导核心作用，党建引领基层治理（党员先锋模范+基层党组织战斗堡垒）； 自治：人民群众开展自治活动，直接行使民主权利； 法治：提高基层治理法治化水平； 德治：弘扬社会主义核心价值观，提升群众道德素养； 智治：数字赋能基层治理。 P66 2. 基层民主的特点： 基 层 民 主 特 点 发生领域 基层性 民主参与 直接性 管理活动 自治性 “草根民主” 与国家和政府层面的政治民主相比 基层群众性自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。 注意 国家政权组织：各国家机关（人大、一府两院两委） P66专家点评 3. 农村基层群众自治 P66 性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。 产生：村民委员会委员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 主要职责：（组织协调）维护村民合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议等 （3） （2） （1） 有效途径：制定村民自治章程和村规民约，村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 （4） 3. 农村基层群众自治 村民会议：由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。 村民代表会议：由村民推选出来的村民代表组成，村民代表会议的职权是有限的，它所讨论的事项必须有村民会议的授权，在此基础上做出的决定才是有效的。 概念辨析 三个机构是层级相同的村级结构组织； 村民委员会（“村委会”）是基层群众自治组织，履行自治职能； （中共）村支部委员会（“村支部”）是中国共产党在农村的基层党组织，负责宣传和执行党的路线、方针、政策，起领导作用； 村务监督委员会是村务监督机构，履行监督职能。 村委会 乡镇政府 指导 村党支部 领导 Q2：乡镇政府、村委会、村党支部三者有什么关系？ 不是国家基层政权组织。 不是基层国家机关， 不是基层政府！ 国家基层政权组织(乡镇人大及政府）、 基层国家机关、 基层政府 Q1：“村委会”指什么？“村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？ 发挥党的作用，是全村各项工作的领导核心，村委会和监督委员会接受党支部委员会的领导 4. 城市基层群众自治 P66 性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。 产生：居民委员会成员由居民或者每户派代表选举产生，也可以由居民代表选举产生，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。（直接选举+间接选举） 职责：（组织协调）维护本社区居民的合法权益，办理本社区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办反映居民的意见、要求和提出建议等。 （3） （2） （1） 特点：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 （4） 作用：大大调动广大居民参与社区建设的积极性，有效提高居民参与政治生活的素质和能力。 （5） 居委会 ≠ 街道办事处 居民委员会是基层群众自治组织； 街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。居委会协助街道办事处工作。 区分居民委员会和街道办事处的性质 概念辨析 基层群众自治的组织形式 1）农村——村民委员会 2）城市——居民委员会 注意：基层自治的组织形式、组织结构、组织机构、组织体系，一般不变。但是实践形式、管理方式、治理模式可以变。 （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） 通过“……”基层民主实践，创新基层组织形式； 通过“……”基层民主实践，完善基层自治组织。 通过“……”基层民主实践，推动了基层管理形式/方式的创新。 通过“……”，扩大或缩小村民（居民）自治的范围 通过“...…”，拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式、方法 “组织形式”到底能否创新？ 13 2025年修改通过的《村民委员会组织法》明确增加了村委会关心关爱老年人、留守儿童的职责，还要求村委会下设老年人和妇女儿童工作委员会。所以，留守儿童沉迷手机，村委会管得了，也应该管！ 课堂活动 请大家自动分为5个“阵营”，每个阵营对应一种民主实践：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 第一步：阅读课本（3分钟）各阵营阅读教材中关于自己那种民主实践的段落，圈出定义关键词，并讨论本阵营的“职责范围”。 第二步：阵营讨论（3分钟）每个阵营根据定义，结合留守儿童手机沉迷的真实困境，提出2-3条具体可行的措施。 第三步：阵营发言（每个阵营1分钟）各阵营派代表上台，先说出定义，再讲措施。 课堂活动：模拟“阳光村”村民自治，变身村委会解决问题 14 谁应该被选出来负责这件事？（比如：村委会中增设什么岗位？） 选举时应该看重候选人哪些能力？ 如果现任村干部不管这事，村民可以怎么办？ 民主选举 哪些信息必须向村民公开？ 村民通过什么方式进行监督？ 如果发现村干部工作不力，村民可以怎么做？ 民主监督 应该请哪些人坐下来协商？（列出至少3种角色） 协商要解决哪些具体问题？ 用什么形式协商？（微信群？入户走访？） 民主协商 需要村民投票决定的“重要事项”有哪些？（比如：制定《村规民约》？花钱建儿童活动室？） 决策的流程是什么？ 如果投票没通过，怎么办？ 民主决策 制度化：制定哪些长期有效的规则？ 规范化：让每件事都有统一标准、统一做法。 程序化：每一步都有明确流程，先干什么后干什么。 请至少为每个“化”提出一条具体措施。 民主管理 各阵营任务清单（讨论重点） 5分钟 人民直接行使民主权利的实践 15 我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效。 1.民主选举 农村的村民委员会（直接选举产生） 城市的居民委员会（本社区全体有选举权的居民或者每户派代表、居民代表选举产生） 按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生 选举关心儿童成长、有教育背景或热心公益的人进入村委会，专门负责未成年人保护工作 村民可以直接投票选出“妇女儿童委员”，让有能力的人带头解决问题 如果现任村干部对留守儿童问题不闻不问，下次选举就不选他——倒逼干部重视 选举不是投完票就完了，选举是选出能干事、愿干事的人。留守儿童的问题能不能被重视，首先取决于你们选谁当村干部。 P66 67 16 2.民主协商 众人的事情众人商量着办 有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。好方案。 召集留守儿童监护人（爷爷奶奶）、学校老师、在外打工的父母（视频连线）、村干部、村民代表，开一场“院坝协商会” 讨论议题：要不要管？怎么管？是禁止还是引导？爷爷奶奶管不住怎么办？ 让各方把困难都说出来（比如老人说“我要下地，不给手机孩子乱跑”），共同想办法（比如村委会能不能提供临时托管？） 通过协商，形成初步共识，为后面的民主决策做准备 协商不是吵架，是让每个人都有机会说话，尤其是那些平时不太敢说话的老人。只有把大家的难处都听全了，定出来的规矩才有人愿意遵守。 P67 17 3.民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按照民主决策要求，在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。 将民主协商达成的初步共识，广泛征求意见 召开村民代表大会或村民会议，对公约进行投票表决 只有获得过半数赞成票，公约才能正式生效，成为全村共同遵守的规矩 民主决策的关键是多数人同意。定规矩不是村干部说了算，是全体村民投票说了算。这样大家才会认，才会服。 P67 公民参与决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权 决策权在决策机关,党、人大、政府都有部分决策权 P67 18 4.民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。 法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民。 现实中，通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行 制度化：设立定期巡查制度：每周由村干部+村民代表组成巡查小组，随机入户了解留守儿童手机使用情况，并做好记录。 规范化：统一规定各年龄段儿童每天手机使用时长上限（如6岁以下15分钟，7-12岁30分钟，13岁以上1小时）。统一村级托管点开放时间/统一活动内容规范： 上午：作业辅导（由返乡大学生或退休教师负责） 下午：兴趣活动（篮球、绘画、阅读、手工等），每周提前公布课表 程序化：建立“首次提醒、二次告知、三次通报、四次建议学校介入”的阶梯式违规处理流程。 管理是把纸上的规矩变成行动。光有公约不执行，等于一张废纸。村委会要当执行者，更要当组织者。 P67 19 5.民主监督 通过村（居）务公开保证村（居）民知情权； 设立村（居）务监督机构； 通过民主评议，防止以权谋私，避免工作失误。 村务公开栏每月公布：公约执行情况、哪些孩子遵守了、哪些违规了、采取了什么措施 每季度召开村民代表会，由负责儿童工作的村干部汇报工作，村民现场提问、打分 村民发现哪家孩子违规使用手机、或者村干部不作为，可以向村委会或乡镇政府反映 如果大多数村民对公约执行效果不满意，可以提议召开村民会议，修改公约或改选相关负责人 监督就是回头看。事情干得好不好，不能干部自己说好，要老百姓说好。公开、评议、投诉——这三样缺一不可。 注意：民主监督≠监督权 民主监督，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。 公民行使监督权，监督的是国家机关和国家工作人员。 概念辨析 选举→选对人；协商→议透问题；决策→定规矩；管理→抓落实；监督→看效果 形式 内      容 民主选举 直接选举产生村委会、直接/间接选举居委会成员 民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开 民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，村居民会议/代表会议集体做出决定 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 民主监督 事项公开+监督机构+民主评议：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 同样的故事有了不同的结局 理想照进现实，这才是政治课最有魅力的时刻。课堂上的“阳光村”是我们在教室里模拟出的自治样本，而山东德州的时庙村，已经把这个理想方案变成了活生生的现实。时庙村的党支部书记常清让我们看到，基层自治绝对不是课本上冷冰冰的文字，也不是遥远的制度设计。 2025年底，山东德州市夏津县宋楼镇时庙村的村党支部书记常清，在村里走访时发现了一个揪心的现象：每到假期，孩子们不是闷在家里抱着手机，就是在马路上到处乱跑，既伤眼睛又不安全，爷爷奶奶要干农活根本管不过来。常清想，孩子的事是每个家庭天大的事，但这件事该由谁来管？ 22 常清说：“一老一小”说起来是国计民生，落在村里，就是老人的一顿热乎饭，孩子有没有人管。基层治理现代化，说起来是宏大的议题，但答案就变得具体而微——归根结底，就是让老百姓的日子过得更踏实。 常清不仅管了孩子，他还带着村两委班子，挨家挨户做工作，把村民挤占的道路空间清退出来，把五六米的窄路拓宽到了十几米。 村里的老教师、大学生志愿者在辅导作业的同时，还用红色故事、趣味阅读潜移默化地影响着孩子们。 从村民们自发投工投劳把废弃学校改建为服务中心，到每月公开的财务、公示的执行情况，再到接受每一位村民的口碑评议，村民的满意就是最好的监督。 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式 P69 【判断】扩大基层民主就是要扩大公民政治权利 × （1） 原因： 国体：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，一切权力属于人民，发展基层民主是人民当家作主的要求。 制度：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 民主政治：基层群众自治是全过程人民民主的重要体现，是人民群众直接行使民主权利的生动实践。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。 （2）要求P67：发展基层民主，要保障人民群众享有更多更切实的民主权利。 人民民主的“真实性” 发展基层民主 希望你们从今天起，不再做政治生活的旁观者，而是做一个积极的参与者。因为每一个微小的你，汇聚在一起，就是改变中国最坚实的力量。 今天课堂上，我们关注的是留守儿童放下手机、走进村委会的学习空间；明天，当你在城市的小区里，发现流浪猫狗泛滥影响环境，或者楼下广场舞的喇叭吵得你无法安心复习时，你会知道该去找谁——找居民委员会。你不仅能找，你还能参与：去提一条建议，去投一张选票，去参加一次听证会。 25 城市治理的“最后一公里”在社区。北京市朝阳区以开放式试点建设为契机，推动全区社区服务空间进行改造提升，新设立社区居民委员会30个；开展丰富多彩、喜闻乐见的社区邻里节活动，吸引居民走出家门；在全区“一刻钟社区服务圈”全覆盖的基础上，升级打造“朝阳社区服务圈2.0版”。这些做法（      ） ①调动了群众参与的积极性，彰显了人民当家作主 ②创新居民自治的组织机构，完善了社区自治体系 ③推动社区治理方式现代化，提高了城市治理效率 ④践行了社会主义协商民主，提升了基层政权治理能力 A．①④ B．②③ C．①③ D．②④ C 注意：基层群众自治组织就是：村委会、居委会，不创新、不改变！ 不能创新组织形式，但能创新基层自治的形式、方式方法、模式…… $