8.2法治政府 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

8.2 法治政府 第八课 法治中国建设 目标导航 课程 标准 列举事例，阐明建设法治国家的意探究建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府的意义。 核心 素养 政治认同：认同法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 科学精神：运用辩证思维分析小美"办事难"困境的成因及破解路径。 法治观念：理解政府权力"法无授权不可为、法定职责必须为"的法治原则。 公共参与：关注法治政府建设进程，增强参与法治中国建设的责任感。 预习检测 1.转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。 2.全面推行政务公开，就是全面公开政府的各项信息。 3.只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求。 4.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。 ╳ ╳ ╳ ╳ 小美的糟心事 大家好，我是小美，宁夏银川人，在一家企业做财务。2025年春天，我和老公终于攒够了首付，准备买房安家。可谁知道，这一趟办事之旅，差点把我折腾'崩溃'…… 事件经过： 2025年3月，小美准备购买婚房，前往银川市民大厅办理住房公积金异地贷款缴存使用证明。她此前在西安缴存公积金8年，如今需将缴存记录转回银川。 遇到的困难： ① 部门"踢皮球"：小美先到公积金窗口，被告知需先回原缴存单位盖章；她联系西安原单位，对方称"现在全国联网，不需要盖章"；返回银川窗口，工作人员坚持"必须有盖章证明"，两地政策解读存在差异，小美往返银川—西安3次仍未办妥。 ② 材料"说不清"：小美购房合同为2019年签订，部分附件材料缺失。窗口工作人员告知"材料不全不能办"，但未一次性告知需补充哪些材料、如何获取，小美"不知道该找谁、该补什么"。 ③ 流程"跑断腿"：银川市民大厅日均办事人数1.5万人，小美每次排队2小时以上；因涉及跨省业务，常规窗口表示"系统不互通，我们只能查本地数据"，建议她"自己联系西安方面"。 ④ 特殊情形"无门入"：小美丈夫因骨折住院，无法亲自到场办理部分手续。窗口表示"必须本人到场"，未提供任何替代方案，小美"想办却办不成"。 结合材料，分析小美"办事难"的困境，反映了原有政务服务违背了法治政府的哪些特征？请逐一对照说明。 一、法治政府的内涵 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 1.法治政府的内涵 廉洁诚信 执法严明 职能科学 公开公正 权责法定 智能高效 法治政府 人民 满意 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 一、法治政府的内涵 ②基本职能： ①要求： 政府不能什么都管，也不能该管的不管。 部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护 （1）职能科学的政府 包办一切 懒政怠政 注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。我国建设服务型政府、有限政府。 注意2：政府职能≠国家职能的全部。 注意3：转变政府职能，不能说弱化政府职能，也不能说扩大缩小职能。 2.法治政府的基本特征 【知识拓展】 政府必须承担的基本职能 连一连：以下工作部署对应政府的哪些职能？ 积极的财政政策要适度加力，提质增效；稳健的货币政策要灵活适度，精准有效；增强宏观政策取向一致性 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 环境保护 坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。 提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务；丰富人民群众精神文化生活。 提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，推动治理模式向事前预防转型。 加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。 一、法治政府的内涵 （2）权责法定的政府 ①要求：完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 ②原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 “该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。 错位 就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。 缺位 就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。 越位 判断 举例：法定职责必须为、法无授权不可为、权力清单 一、法治政府的内涵 ⑶执法严明的政府 ①要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 ②原因:只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 （4）公开公正的政府 ①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 ②原因:通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 一、法治政府的内涵 （5）智能高效的政府 要求:政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能。 （6）廉洁诚信的政府 要求:①政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。 ②要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 （7）人民满意的政府 要求:政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 我请了三次假，花了两千多路费，被扣了全勤奖，事情还是没办成。我只是想买个房，怎么就这么难？ 小美在市民大厅看到"办不成事"反映窗口，抱着试一试的心态提交了诉求。 小美的无奈 政府解决小美困难的决策与行动： ① 制度赋权，明确职责 银川市审批服务管理局依据《银川市政务服务管理条例》，启动"办不成事"反映窗口协调机制。该窗口由市审批服务管理局直接管理，赋予其跨部门协调的专项职权，可召集公积金中心、人社局、大数据局等相关部门召开联席会议，明确"首接负责制"——谁接到诉求，谁负责到底。 ② 数据赋能，跨省通办 窗口工作人员通过"全国住房公积金监管服务平台"向西安公积金中心发起协查请求，依据《国务院办公厅关于加快推进政务服务"跨省通办"的指导意见》，实现两地数据线上核验。小美"人不用跑"，5天内完成信息核验和资金划转，原本需15个工作日的流程大幅压缩。 ③ 流程再造，特事特办 针对小美丈夫"本人无法到场"的特殊情况，窗口启动"绿色通道"：依据《宁夏回族自治区政务服务容缺受理办法》，实行"视频核验+电子签名"的容缺受理机制；同时协调医院出具诊断证明，作为"不可抗力"佐证材料，当天即办结商业还贷提取业务。 ④ 案例反哺，完善制度 小美案例被录入"办不成事"窗口案例库。银川市住房公积金管理中心据此修订《异地转移接续办事指南》，明确"跨省业务一律通过全国平台协查，不得要求群众往返盖章"；同时优化系统，将公积金业务升级为"一窗通办"，办理时间缩短70%。2025年1月至4月，此类"办不成事"案例"一件都没有"。 结合材料，说明政府解决小美困难的具体措施，分别体现了建设法治政府的哪些要求？ 二、建设法治政府 （1）宏观层面（依法行政） （2）微观层面（各级政府及其工作人员） 把政府工作全面纳入法治轨道， 让政府用法治思维和法治方式履行职责， 确保行政权在法治框架内运行。 坚持有法必依、执法必严、违法必究， 严格规范公正文明执法， 规范执法自由裁量权， 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 1.建设法治政府的总体要求 行政处罚自由裁量权 指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 【知识拓展】 行政处罚自由裁量权 如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。 正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。 2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。 小美的感慨 从'跑断腿'到'不用跑'，从'没人管'到'专人盯'，这扇窗口让我感受到了政府的温度。 从"小美个案"到"制度完善"，分析法治政府建设有何重要意义。 二、建设法治政府 3．建设法治政府的意义 对政府： 有利于政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政； 对公民： 保障公民权利；（补充） 对政民关系： 促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系； 对国家： 推动实现国家治理体系和治理能力现代化。（补充） 多主体 角度分析 课堂小结 职能科学的政府 权责法定的政府 执法严明的政府 公开公正的政府 智能高效的政府 廉洁诚信的政府 法治政府内涵 建设法治政府 总（基本）要求 意义——多角度分析 法治政府 是什么 怎么办 人民满意的政府 具体要求 ——为什么 $