6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件聚焦“基层群众自治制度”，系统阐述基层群众自治的含义、组织形式（村委会、居委会）及民主实践途径，通过“枫桥经验”案例和探究问题导入，结合“基层”概念辨析与组织关系梳理，搭建从实践到理论的学习支架。 其亮点在于案例鲜活（如枫桥经验）、易混易错点精准（村委会非基层政权），融入政治认同（强调党的领导）、法治观念（明确自治组织性质）。采用问题探究与对比表格总结民主途径，助学生深化理解，教师可高效开展教学。

思想政治必修三 政治与法治 第二单元 人民当家作主 第六课 我国的基本政治制度 6.3 基层群众自治制度 我国基层群众自治的组织形式 01 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 2 枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。 为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。 1、基层群众自治的含义： 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 主体 领导 一、我国基层群众自治的组织形式 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 2、基层民主的特点： 内容 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有： 注意：（村委会、居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府） （P66 第一段） （P66 专家点评） 4 【拓展深化】“基层”指什么 中国共产党组织（纵向） 国家行政区划(纵向) 基层党组织：农村（社区）党支部 、乡镇街道党委 基层群众自治组织：村委会、居委会 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 农村（社区）党支部 中央国家机关 省政府 市政府 县（区）政府 乡镇政府 居委会、村委会 基层行政机关：乡镇政府 3.基层群众自治的组织 ——村委会 ①性质 ②产生 ③职能 ④自治途径 农村基层群众性自治组织 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 一、我国基层群众自治的组织形式 = （P66 第二、三段） ——居委会 ①性质 ②产生 ③职能 ④自治途径 城市基层群众性自治组织 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 一、我国基层群众自治的组织形式 = 4.基层群众自治的组织 小结：基层群众自治组织形式：农村——村民委员会，城市——居民委员会 性质 主要 职能 产生 管理 村民居委会 居民居委会 城市基层群众性自治组织 ①维护居民的合法权益②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业③调解民间纠纷④协助维护社会治安⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 ①办理本村的公共事务和公益事业 ②调解民间纠纷③协助维护社会治安 ④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 农村基层群众性自治组织 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 ★居委会≠街道办事处 街道办事处，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。 乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系 乡镇政府 村委会 村党支部 指导 领导 不是国家基层政权组织。 不是基层国家机关 不是基层政府 是国家基层政权组织、是基层国家机关、 是基层政府 村支部是基层党组织，领导村委会的工作。 “村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 注意：街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 拓展延伸 易混易错 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府、城市的街道办事处） ③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府、街道办事处） ⑤村委会和居委会≠基层党组织（村党支部） ⑥村委会和居委会≠社会团体 ⑦村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关） 乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。 村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。 人民群众直接行使民主权利的生动实践 02 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 11 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段） （3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 （4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.为什么发展基层民主 基层民主实践的途径 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主监督 民主决策 (1) 民主选举 ①农村： 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 “当家人自己选” ②城市： 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权 2、民主选举≠选举权与被选举权 3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础 www.515ppt.com 14 民主决策 （P68第二段） 民主管理 （P68第三段） ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 ②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 ①主体：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行 ②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.丰富多彩的基层民主实践 (3) 民主决策 ②要求 ①原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 “大事自己定” 注意： 1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） 2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） 3、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定 www.515ppt.com 16 (5) 民主监督 ②要求 ①原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 注意：民主监督≠公民的监督权 民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等 而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 ②形式 设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 www.515ppt.com 17 途径 实践内容 民主选举 直接选举产生村/居委会成员（是基层自治的基础） 民主协商 有序参与，合理表达，求同存异、社会和谐（侧重利益协商） 民主决策 凡关系到公共利益的事项，通过召开村/居民会议集体做出决定（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作制度化、规范化、程序化（做好基层民主管理工作的关键） 民主监督 村（居）务公开、民主评议、村务监督委员会等 区别：基层民主的途径 18 三治---自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、 德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ） 法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） 近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化） 自治、德治、法治 拓展深化 近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？ ★★★注意：我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式（格局）、实践形式的创新， 而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织 切记：关于基层治理，见到“组织形式、组织体系”创新，都错！ 高频考点：1.基层群众性自治组织/组织形式： 村委会和居委会 辨析：①创新基层群众自治组织形式 创新途径、方式 × √ 20 易混易错知识总结 1.创新 / 完善基层自治的组织形式 / 体系× 创新基层社会治理 / 管理模式（方式）√ 丰富了基层群众自治组织的实践形式 √ 创新治理格局 √ 2.村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。 21 1、国家事务：是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）； 2、社会事务：又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务） 公民不能直接管理国家事务，但是可以间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）…… 国家机关一般不能直接干预基层事务。总之：明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。 拓展延伸 【判断】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。 提示：错误。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。 直接——民主权利 间接——国家权力 注意：正确理解基层群众自治的组织形式 ⑧村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小， 但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。 23 村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。 【考考你】你能找出并改正几处错误？ 高一17班学生小明在2025年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告： 基层群众性自治组织 村党支部 不是国家机关 关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定 合法权益 直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业 权利法定 村民会议、村民代表会议 基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预 村委会是我国的基层政权组织①，在村长的领导②下开展工作，履行基层的国家职能③，可以决定全村的一切事情④，维护村民的一切权益⑤，是基层群众依法直接行使国家权力⑥和管理国家事务⑦的组织，有利于扩大村民的民主权利⑧。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作⑨。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预⑩村民自治范围内的事项。 ①③：村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织（乡镇政府和人大，街道办事处），不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能。 ②④：村委会在村党支部的领导下开展工作，是农村管理日常公共事务的机构，凡关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定。 ⑤：维护村民的合法权益。 ⑥⑦：依法直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业。人大：直接行使（人民间接行使）国家权力、管理国家事务 ⑧：不能扩大。权利法定，不能随意扩大/缩小，扩大基层民主≠扩大和增加民主权利。 ⑨：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 ⑩：基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。 这三个机构是层级相同的村级组织吗？ 村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。 村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？ 村委会是如何产生的？ 是 村监委享有监督村委会的职权，村委会和村监委都接受村支委的领导； 不一定。村“两委”的人员可以交叉任职。村支委和村监委的人员可以交叉任职。但村委会成员及其近亲属不得担任村监委成员。 不一样。村支委是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众性自治组织。 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 我们先来了解什么是基层群众自治？ 【P65探究与分享】 25 课堂小结 基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） $