第28课 城市化与生活安全保障 讲义--2027届高三历史统编版选择性必修2一轮复习（选必融合）

第28课 城市化与生活安全保障 【阶段特征】从生存保障到韧性治理：城市化进程中的安全保障体系建构 20世纪中叶以来，伴随着工业化的深入推进和全球人口的急剧增长，城市化以前所未有的速度和规模席卷全球。2025年，全球82亿人口中已有45%居住在城市，比1950年的20%翻了一番还多。联合国预测，从现在到2050年，全球新增人口中大约三分之二将集中在城市，而绝大多数新城市居民将生活在撒哈拉以南非洲、中亚和南亚的中小城市中。到2050年，非洲、拉美和亚洲预计将容纳全球最大的城市人口群体。人类已不可逆转地进入了城市时代，城市既是经济社会发展的引擎，也日益成为各类风险的聚集地。 城市化的快速推进，不仅改变了人类的生产方式和空间分布，更对生活安全保障提出了前所未有的需求。城市的人口高度集中、基础设施相互依赖、资源供应外部依赖性强，这些特征使得城市在享受集聚效应的同时，也面临着从粮食供应中断到公共卫生危机、从自然灾害到气候变化的多重风险叠加。联合国开发计划署的研究指出，当前全球80%以上人口面临气候变化引发的极端天气事件威胁，全球食物和卫生系统正面临多维风险的连锁冲击。城市化进程既是人类发展的鲜明标志，也揭示了保障粮食安全、食品安全、健全医疗卫生体系和保护人类共同文化遗产的紧迫性——这些领域共同构成了现代城市生活安全的基石。城市越发展，对安全保障体系的要求就越高，二者之间的矛盾与张力，构成了本课最核心的历史命题。 理解这一时期的历史，需要把握两条核心线索：其一，城市化与安全保障之间是共生共进的关系——城市化的发展为安全保障提供了物质基础和技术手段，而安全保障体系的完善又为城市的可持续运行提供了制度支撑；其二，城市化带来的安全挑战是动态变化的——从早期的粮食供应保障到工业化时期的食品安全监管，从传染病防治到慢性病管理，从文化遗产的物质保护到非物质文化遗产的活化传承，城市安全保障的内涵和外延随着城市化进程不断扩展。正如联合国人居署执行主任罗斯巴赫所强调的，全球南方已成为快速城市化的新中心，确保城市绿色、宜居需要建立政策和监管保障。 2025—2026年度，全球在粮食安全、公共卫生和文化遗产保护等领域取得了一系列重要进展与深刻反思。联合国世界粮食计划署发布的《2026年全球展望》揭示，全球面临严重饥饿的人口已达3.18亿，是新冠疫情前水平的两倍，41万人处于紧急或更高级别的粮食不安全状态。冲突是饥饿的主要驱动因素，占全球饥饿人口的69%，而气候冲击——干旱、洪水和风暴——进一步加剧了危机。2025年5月，第78届世界卫生大会通过了《大流行协定》等多项全球卫生决议，确立了病毒样本与惠益资源共享的核心原则。2025年，联合国教科文组织将26处新遗产地列入《世界遗产名录》，其中近三分之一与史前文明相关。这些最新动态为城市化时代重新审视粮食安全、食品安全和全球健康治理提供了紧迫的当代语境。 2027届高三一轮复习中，应重点关注本课与中国城市化进程的横向关联，以及粮食安全与医疗卫生两大保障体系从建立到完善的制度化进程。本课知识体系主要由两部分构成：城市化进程中的居住条件与基础设施改善，以及以粮食安全、食品安全、医疗卫生和文化遗产保护为核心的生活安全保障网络；此外，城市化进程中的挑战与应对作为综合性命题角度，也需在备考中加以关注。 一、居住条件与基础设施的改善 城市化的推进，不仅意味着城市人口的增加，更意味着城市居住环境和基础设施的全面升级。从工业革命初期城市贫民窟的恶劣环境，到当代智能化韧性城市的全面建设，人类居住条件的改善经历了漫长的历史过程。 1.1 城市居住条件的改善 工业革命推动了城市化的第一次大规模浪潮。然而，早期的工业城市人口急剧膨胀，规划明显滞后，贫民窟大量出现，市民居住条件极为恶劣。直到19世纪下半叶，西方国家才开始系统地改善城市居民的居住条件。 此后的一百多年间，城市居住条件经历了一场从“有房住”到“住好房”的深刻变革。在建筑技术方面，19世纪50年代美国人伊莱沙·奥的斯发明了安全电梯，为高层建筑的普及提供了关键技术支持；19世纪70年代，比利时首次将钢筋混凝土技术用于住宅项目，大大提高了建筑的坚固性和耐久性。在住房内部设施方面，20世纪以来，集中供暖和制冷系统在发达国家得到普遍推广，包括私人卫生间等基本卫生设施快速普及——在此过程中，中国也在持续提高住房建设标准。2025年，中国发布了新版工程建设强制性标准《住宅项目规范》，从空间、环境、安全等多个维度确立了“好房子”的建设标准体系，标志着居住条件改善进入了标准化、法制化的新阶段。 1.2 城市基础设施的发展 城市基础设施是城市运行的硬件系统，其发展水平直接关系到城市居民的生活质量和安全保障能力。数百年来，城市基础设施建设经历了从早期城市的单一有限系统，到当代高度复杂的网络化、智能化、韧性化体系的漫长演进。 传统基础设施的完善。 在供水排水方面，工业革命时期伦敦率先建立了现代化的供水排水系统——钢铁管道的普及使自来水逐渐进入普通居民家庭，污水得以集中处理，大大改善了城市公共卫生状况。在能源照明方面，19世纪煤气灯和电灯的先后普及，彻底改变了城市的夜生活方式，使城市活动从白天延伸到夜晚。在通讯交通方面，19世纪末世界第一条地铁在伦敦投入运营，此后柏林、纽约等城市相继建起铁路高架桥，城市内部的通勤半径不断扩大，公共交通从地面走向多层立体。 数字化与韧性化。 进入21世纪，随着信息技术的飞速发展，城市基础设施的建设迈入了智能化与韧性化的新阶段。2025年10月，中国住建部等九部门联合发布了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的行动方案（2025—2027年）》，提出到2027年底前取得明显进展，助力宜居、韧性、智慧城市建设。行动方案明确提出探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，夯实城市治理数字底座，筑牢城市安全新防线。 所谓韧性城市，是指城市在面对自然灾害、气候变化和突发公共事件时，能够通过智能化基础设施和高效协同的治理机制，保护居民生命财产安全、维持基本功能运转并从危机中迅速恢复的能力。2025—2026年度，广东、福建、内蒙古等多省区均将韧性城市建设纳入省域新型城镇化规划的重点工程，体现了韧性治理理念正在从试点向全国范围推广的新阶段。 韧性城市的核心理念是从传统的“被动应对”转向“主动预防”——通过大数据、人工智能、物联网等新技术手段，对城市基础设施进行全天候监测和预警，提前识别风险隐患，实现从“事后抢险”到“事前防控”的根本转变。 二、粮食安全与食品安全 粮食是人类生存的基础，保障粮食安全与消除饥饿是世界各国面临的共同课题。城市化进程加速了人口向城市的集中，城市居民的粮食供应主要依赖外部输入，一旦供应链中断，城市将面临严重的粮食危机。当城市中的高楼大厦越来越多时，谁来养活这些居住在高楼里的人，日益成为从联合国到各国政府高度关注的议题。 2.1 全球粮食安全的成就与挑战 技术成就。 二战后，在人口急剧增长、耕地面积有限的压力下，全球粮食生产实现了令人瞩目的持续增长。这一成就的取得主要得益于杂交育种技术的突破——从20世纪30年代美国培育出杂交玉米新品种、40年代墨西哥培育出小麦新品种，到60年代菲律宾培育出杂交水稻，这一系列技术突破显著提高了粮食作物的单位面积产量。与此同时，以机械通风、低温低氧储藏、粮库自动化和智能化为代表的现代化粮食储备技术，也大大提高了粮食供应的稳定性和抗风险能力。 严峻挑战。 然而，全球粮食安全的形势依然严峻，冲突和气候变化正日益成为最根本的驱动因素。据联合国世界粮食计划署发布的《2026年全球展望》报告，全球面临严重饥饿的人口约3.18亿，几乎比新冠疫情前翻了一番，41万人处于紧急或更高级别的粮食不安全状态。更令人震惊的是，加沙和部分苏丹地区同时确认了两场饥荒，这是本世纪以来首次有两个区域同时陷入饥荒。冲突是饥饿的主要驱动因素，占全球饥饿人口的69%，而气候冲击——干旱、洪水和风暴——进一步加剧了危机。 展望未来，全球粮食安全的挑战仍将持续。2026年发布的《全球粮食危机报告》警告，持续的冲突、气候变异和全球经济不确定性——包括对粮食市场的风险——可能在许多国家持续存在甚至进一步恶化。在2025年，全球47个国家中已有2.66亿人面临高度严重的粮食不安全，几乎是十年前的两倍。城市作为粮食的主要消费地，正面临着供应链中断、价格波动和气候冲击等多重风险的叠加。 2.2 食品安全问题的产生与应对 食品安全是粮食安全的延伸。随着工业化和城市化的发展，食品的生产和流通链条日趋复杂，食品安全问题日益凸显。 产生原因。 食品安全问题的产生来源于现代食品生产体系的多个环节。在农业生产环节，化肥、农药和抗生素的过度使用——为了提高农产品产量和防治病虫害而在农业生产中大量使用的化学投入品——残留在食物中的有害物质通过食物链进入人体。在食品加工环节，食品添加剂的过度使用对消费者健康构成潜在威胁，近年发生的多起食品安全事件都与此相关。在流通环节，冷链物流覆盖不足导致食品在运输过程中发生腐败变质，进一步放大了食品安全的隐患。 法律手段：从“无法可依”到“有法可依”。 面对日益复杂的食品安全形势，世界各国普遍采取立法和监管手段来保障食品安全。在当前的全球应对中，食品安全的制度保障主要体现在三个层面：在政府层面，各国制定了与本国食品安全状况相适应的法规和标准体系，如中国出台了国家食品安全标准体系（包括通用标准、产品标准、生产经营规范和检验方法四大类），对食品生产、加工、流通和消费各环节进行全过程监管。在行业层面，食品企业和行业协会建立自我监督机制，推行危害分析与关键控制点体系（HACCP）等预防性质量控制工具。在社会层面，媒体监督、消费者维权和第三方检测机构共同构成了食品安全的辅助防线，有效弥补了政府监管和市场自律的不足。这些手段共同构成了从“无法可依”到“有法可依”的制度化保障体系。 此外，技术创新也为食品安全提供了关键保障。新型制冷设备和冷链物流产业的发展，使食品保鲜的时间大大延长，食品安全风险得以有效控制。 三、医疗卫生事业与公共卫生安全 城市化进程将大量人口集中在有限的空间内，一旦暴发传染病，传播速度极快、波及面极广。建立健全的医疗卫生保障体系，不仅是基本的民生需求，也是城市安全运行的必要前提。从19世纪中叶伦敦建立第一个供水排水系统以应对霍乱疫情，到今天世界卫生组织（WHO）在全球范围协调大流行应对，医疗卫生事业的发展是人类与疾病斗争的缩影。 3.1 医疗保障体系的不断完善 二战后，主要资本主义国家在经济高速增长的基础上，普遍建立了覆盖全民的社会医疗保障体系。这一体系主要由三个层面构成：以各层级医院、专业公共卫生机构和基层医疗单位为骨干的基本医疗卫生体系；涵盖药品供应、城乡居民均等享有基本医疗服务的服务体系；以及以社会保险或国家税收为资金依托、覆盖全民的现代医疗保障制度。 进入21世纪，医疗保障体系面临着更加复杂的挑战。全球卫生体系正承受人口结构转型、经济疲软、环境恶化、流行病学模式变化和地缘政治动荡等多重压力。一方面，COVID-19大流行造成的后遗症持续显现——全球经济复苏缓慢、各国在防控政策上的显著分歧以及国际合作的退潮——全球卫生援助在2025年出现了显著缩减，甚至低于2016年的水平。另一方面，气候变化引发的极端天气事件日益频繁，新发传染病不断出现，大流行后遗症持续影响各国医疗卫生系统的正常运转。2025年，WHO在东地中海区域19个国家应对了62起疫情——包括霍乱、登革热和麻疹等。 3.2 全球卫生治理的制度建设 面对日益复杂的全球健康挑战，国际社会也在持续完善全球卫生治理的制度框架。2025年5月，第78届世界卫生大会通过了《大流行协定》等多项全球卫生决议，确立了病毒样本共享与惠益分享的核心原则。大会同意将WHO评定会费增加20%，到2030—2031年，评定会费将占WHO核心预算的50%。这是全球卫生治理体系的一次重要自我更新——在部分大国退出的背景下，多边卫生治理依然展现出不容忽视的韧性与调适能力。 在全球卫生治理体系面临诸多挑战的背景下，全球南方国家在全球卫生治理中的自主性显著增强，区域组织和新兴经济体正在成为重塑全球卫生治理秩序的重要力量。2025年8月，首届非洲卫生主权峰会在加纳首都阿克拉举行，推动了以国家主导、整合型卫生体系和全民健康覆盖为核心的《卢萨卡议程》。 3.3 全民卫生意识的强化 医疗卫生保障体系的建立和完善，不仅需要制度和技术层面的支撑，还需要全民卫生意识的普遍提高。在公共卫生方面，讲卫生逐渐成为现代人的基本素质；垃圾分类、改善居住环境和个人卫生习惯的普及，有效降低了传染病传播的风险，提升了整体健康水平。在心理健康方面，随着社会竞争的加剧和生活节奏的加快，精神卫生及心理健康日益受到重视——抑郁症、焦虑症等心理疾病的识别率和就诊率逐步提高，社会对心理健康的污名化正在逐渐弱化。 四、世界文化遗产的保护 城市不仅是经济发展的引擎，更是人类文明的物质载体和历史记忆的空间凝聚。城市中的文物古迹、历史街区和文化遗产，承载着不同时代的文化记忆，是不可再生的珍贵资源。在快速城市化的进程中，如何平衡开发建设与文化保护之间的关系，是世界各国面临的共同课题。从1972年联合国教科文组织通过《保护世界文化和自然遗产公约》，到2025年全球遗产名录突破1200处，人类在文化遗产保护的道路上留下了越来越清晰的制度化足迹。 4.1 文化遗产保护的国际合作 世界文化遗产保护是一项全球性事业，需要各国和国际社会的共同合作。在制度化的国际合作方面，1964年签署的《国际古迹保护与修复宪章》（《威尼斯宪章》）是第一个关于古迹保护的国际宪章，确立了以历史的真实性为第一要义的保护原则。1972年，联合国教科文组织通过《保护世界文化和自然遗产公约》，肯定了文化遗产“突出的普遍价值”，明确了国际社会通过集体性援助参与保护的共同责任。公约将受保护遗产分为文化遗产、自然遗产及文化与自然双重遗产三种类型。2003年，教科文组织又通过了《保护非物质文化遗产公约》，将文化保护的范围从物质文化遗产扩展至口头传统、表演艺术、社会实践、仪式节庆活动等无形文化资产。 4.2 世界遗产名录的历史演进 世界遗产名录是国际文化遗产保护的核心成果，其数量和类型的不断扩展，记录了人类对自身文明遗产认识的持续丰富与深化。 在世界遗产名录的增长历程中，1978年首批12处世界遗产被列入名录，标志着国际文化遗产保护迈出了历史性的第一步。此后，名录中的遗产数量每十年均呈明显增加趋势：到2019年达到1121处，分布167国；而2025年，名录再次大规模扩展，新增了26处遗产——其中21处为文化遗产，4处为自然遗产，1处为混合遗产。2025年新列入的遗产中，近三分之一与史前文明相关——包括巴西的佩鲁阿苏河峡谷、法国的卡尔纳克巨石群及莫尔比昂海岸巨石群、韩国盘龟川岩刻画等。此外，柬埔寨的纪念遗址——从镇压中心转变为和平与反思之地——以及几内亚比绍的比热戈斯群岛沿海和海洋生态系统也在此次增录中入选。 截至2025年，中国拥有数十项世界遗产，是全球拥有世界遗产最多的国家之一。中国于1985年加入《世界遗产公约》，1987年长城、莫高窟、明清皇宫、秦始皇陵及兵马俑坑、周口店北京人遗址、泰山六处遗产被列入世界文化遗产名录。此后，庐山、丽江古城、平遥古城等历史文化遗迹相继入选。在非物质文化遗产方面，2004年中国加入《保护非物质文化遗产公约》，此后积极推进非遗保护工作。中国在全球文化遗产保护事业中发挥着日益重要的作用，体现了文明古国对全人类共同遗产继承与保护的大国担当。 2025年新列入名录的遗产呈现出一个鲜明的特点——更多来自非洲、拉丁美洲和太平洋地区国家的遗产首次登上世界名录，体现了国际社会对多元文化价值的更高认可。 【备考提示与命题趋势】 1. 核心素养指向 时空观念：准确掌握全球城市化进程的关键节点——1950年全球城市人口比例约20%、2025年已升至45%；理解发达国家率先完成城市化、发展中国家城市化正在加速推进的阶段性差异；掌握世界文化遗产保护的重要时间节点——1972年《世界遗产公约》通过、2003年《保护非物质文化遗产公约》通过、2025年新增26处世界遗产等。 历史解释：能够分析城市化与安全保障体系之间的共生关系——城市化既带来了安全风险，又为安全保障提供了物质和技术基础；能够从多维度理解韧性城市的核心理念——从被动应对转向主动预防的治理范式变革。 史料实证：近年高考命题常以城市人口统计数据、公共卫生政策文件、世界遗产名录等为材料入题。备考中应加强对相关数据表格和政策文件的分析能力，能从统计信息中提取关键结论并做出合理的历史推论。 家国情怀：通过中国在城市更新、韧性城市建设、文化遗产保护等领域的最新实践，认识中国在城市化进程中取得的成就和面临的挑战，理解新时代城市发展从“高速度扩张”向“高质量发展”转型的历史必然性。 2. 思维拓展 长时段比较：城市化与公共安全的历史演变。 19世纪的工业化城市面临的核心问题是传染病防治和住房改善；20世纪中叶以后，食品安全、慢性病管理和文化遗产保护成为新的关注焦点；进入21世纪，气候变化适应、数字安全和文化多样性保护等新型挑战日益突出。这一演变过程深刻表明，城市安全保障的内涵并非一成不变，而是始终在“问题出现—制度回应—技术革新—新问题产生”的动态循环中不断扩展和深化。 中外关联的视角。 发达国家城市化经历了两百多年的渐进发展，在住房、卫生和遗产保护等领域积累了较为丰富的经验和制度遗产；发展中国家则需要在短短数十年内应对更为复杂的多重挑战——快速的人口涌入、紧张的公共财政、薄弱的监管体系与频发的自然灾害并存。2025年，非洲和亚洲已成为全球城市化的主战场。理解这两种路径的差异与互补性，是站在全球视野审视城市化进程的关键。 思辨性问题：为什么说城市既是风险的聚集地，也是安全保障能力最强的空间载体？（城市人口高度集中、基础设施相互依赖，一旦发生灾害损失更大；但城市也集聚了最密集的医疗资源、最先进的监测预警系统、最完善的法律制度和最庞大的专业人才队伍，具有强大的应急响应和事后恢复能力。城市既是风险的集中暴露区，也是安全治理能力最强的空间载体——从历史经验和实践成效来看，城市的正向安全效应总体大于其本身的脆弱性。）“韧性城市”的核心理念是什么？（韧性城市强调变“被动应对”为“主动预防”——通过智能化基础设施、实时监测预警系统和数字孪生城市模型，在城市建设的早期阶段就将潜在风险预测和控制纳入整体规划。韧性城市的建设不是一次性工程，而是持续的动态优化过程。） 3. 热点关联 2025—2026年全球粮食安全最新动态与高考关联。 2026年发布的《全球粮食危机报告》和世界粮食计划署《2026年全球展望》揭示，全球面临严重饥饿的人口已达3.18亿，是新冠疫情前水平的两倍，加沙和部分苏丹地区同时确认了两场本世纪首次的并行饥荒。冲突是饥饿的主要驱动因素，占全球饥饿人口的69%。这些最新数据极有可能构成2027届高考命题的重要素材，以统计表格或数据图表的形式考查学生分析全球粮食安全形势的结构性原因和跨区域差异的能力。 2025年全球卫生治理“十大事件”与大流行后治理。 2025年世界卫生大会通过了《大流行协定》，确立了病毒样本与惠益资源共享的核心原则；WHO评定会费增加20%，标志着全球卫生治理体系在疫情后时代的重要制度重构。与此同时，非洲卫生主权峰会推动了以国家自主治理为核心的《卢萨卡议程》。这些最新进展体现了全球卫生治理从单一中心向多元主体、从援助依赖向自主治理的深刻转变——这一制度转向也为中国致力于“构建人类卫生健康共同体”的倡议提供了具体的实践框架。 重点考向定位。 本课在近五年高考中考查频率较高，属于高频考点。主要集中在以下方向：城市化进程的阶段特征与地区差异（选择题高频考点）、城市基础设施发展的时间节点辨析——如第一条地铁（19世纪末伦敦）、电梯的发明（19世纪50年代）、钢筋混凝土技术的应用（19世纪70年代）等（选择题高频考点）、粮食安全与食品安全的核心保障措施辨析（选择题常见）、世界遗产公约的时间定位（选择题常见）。备考中应结合近五年高考真题进行针对性训练，强化对城市化核心指标、基础设施技术时间节点和文化遗产保护公约的准确记忆，着重辨析与居住条件改善和基础设施发展相关的时间节点选择题。 1 学科网（北京）股份有限公司 $