9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 保障 基础 有立法权的国家机关 政府是最重要主体 法院、检察院 所有社会成员 第九课 全面推进依法治国的基本要求 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 思想政治必修三 政治与法治 第三单元 全面依法治国 第九课 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科学立法 课程标准 核心素养 教学目标 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 政治认同∶ 认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。 科学精神∶ 通过教学，正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。 法治意识∶ 增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。 公共参与∶ 在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。 科学立法的内涵; 科学立法的原则标准 科学立法的具体要求 读教材P97-100的内容，找出以下问题的答案并把问题写在相应的地方。 1、科学立法的内涵（P98） 2、坚持科学立法的原因？（P98-1） 3、科学立法的原则是什么？★ （P98-99） 4、我国法律制定的主体及其所制定的法律的层级？（P98相关链接） 5、坚持科学立法的措施？★（p99-100） 问题导学 【议学任务】同桌讨论：结合《中华人民共和国生态环境法典》制定过程，总结科学立法的内涵和原则。 1.内涵： 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 有法可依 良法善治 “科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为中国特色社会主义法律体系“提质”。 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 （立法是法治过程的起点和法治工作的前提）。 生产力决定生产关系， 经济基础决定上层建筑 科学立法的核心 科学立法的关键 一、科学立法的内涵 全面依法治国的前提和基础 6 具体要求： ①立法要符合我国政治制度和历史传统， ②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， ③制定出适合中国的良法。 （1）体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（立法的方向） 2.科学立法的原则 P98-2 一、科学立法的内涵 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98） 我国的立法机关 第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 “授权立法” 国家监察委员会 制定监察法规 具体要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 一、科学立法的内涵 （2）要符合国情和实际 （立法的实效） 2.科学立法的原则 P98-3 9 具体要求： ①要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限， ②形成符合国家发展目标的法律体系。 （3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法） 2.科学立法的原则 P98-3 一、科学立法的内涵 我国的立法程序（包括4个阶段） ① 法律议案的提出 ：全国人大代表30名以上联名 ② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段。是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过 ④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布 努力实现立法过程的科学化。 《生态环境法典》的编纂过程 2024年7月党的二十届三中全会明确提出编纂，2024年11月3日，全国人大成立编纂领导小组，生态环境法典编纂工作正式启动，2025年4月，草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议一审，首次公开征求意见，2025年12月三审再次公开征求意见，2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过法典，2026年8月15日起施行。 《生态环境法典》在总则编确立了生态环境保护的全社会义务，并保障公众参与和监督的权利。 法典明确规定“任何单位和个人都有保护生态环境的义务”。 法典规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少污染和生态破坏，节约资源，控制温室气体排放，并对所造成的损害依法承担责任。 法典还要求各级人民政府对本行政区域的生态环境质量和保护工作负责，并加强监督管理。 思考：结合《生态环境法典》的编纂及上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？（如何推进科学立法？） ①坚持党的领导：贯彻党中央生态文明建设决策，确保正确方向。 ②依法立法：严格依宪法、立法法，由全国人大制定，程序合法、权限合法。 ③民主立法：多次公开征求意见，听取专家、地方、企业、公众建议。 ④科学合理：系统整合、分类规范，合理设定政府监管权、企业责任、公众权利。 ⑤立足国情：不照搬外国，结合中国生态特点、治理实践、发展阶段设计制度。 （1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 二、推进科学立法（如何提高立法质量） ①基本法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 ②具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 4.要求： 《立法法》第五条 立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。 13 （2）科学立法要充分发扬民主。 具体要求： ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 4.要求： 二、推进科学立法（如何提高立法质量） （3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一) 要求: ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 注意：公民------权利和义务相统一 国家机关和公职人员-------权力和责任相统一 二、推进科学立法（如何提高立法质量） 4.要求： 15 坚持科学立法的意义（补充） 二、推进科学立法（如何提高立法质量） 对国家：有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标，促进国家治理现代化。 对国家机关：有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。 对人民：有利于巩固人民当家作主的地位，保障人民各项权利。 对社会： 有利于凝聚社会共识，协调社会关系，化解社会矛盾，构建和谐社会、法治社会。 对法律：有利于立良善、管用之法，完善法律体系，提高立法质量。 16 比较科学立法、民主立法、依法立法 比较 含义不同 属性不同 科学立法   突出立法的________属性 民主立法   突出立法的________属性 依法立法   突出立法的________属性 联系 三者密不可分、相辅相成，科学立法是______________，民主立法是__________，依法立法是____________。 三者形成严密的立法逻辑，体现了立法活动的政治性、________性、________性和__________性。 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 广开言路，集思广益， 广泛凝聚社会共识 在法治轨道上制定合法有效 的规范性文件 科学 人民 合法 最终目标 实现途径 重要保障 科学 人民 合法 知识拓展 合作探究 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） ①科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 ②科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，保障人民各项权利。 ③科学立法符合国情和实际。要立良善之法、立管用之法法，完善立法体制机制。 ④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑤科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 ⑧坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 关键词：内涵+原则（3）+要求（3）+三统一 归纳总结 新时代以来，在习近平法治思想和生态文明思想科学指引下，“生态文明建设”、“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”写入了宪法，以法律为支撑的生态文明制度不断健全。 随着美丽中国建设的深入推进，生态环境保护正在从“雾霾”、“黑臭”等感官指标治理，向具有长期性、隐蔽性危害的新类型污染物治理阶段发展。同时，也存在分散于民法、行政法、经济法等部门法中的生态环境立法相互重复和不协调的问题，影响了执法质效。2025年4月27日，经过反复研究、广泛征求各方面意见修改后的《中华人民共和国生态环境法典(草案)》，提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议，此次审议后又将草案分拆为若干单元再次向社会公开征求意见。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，8月15日起施行。 生态环境法典的编纂过程包括对现行30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规系统整合，为环境保护提供了基本的法律框架和原则，在废止部分法律的同时保留一些针对具体问题提供更为详细规范和解决方案的环境保护单行法它们相互协调，共同配合，不断满足人民群众对美好生态环境的新期待。不断推进生态文明法治建设，除了高质量立法，也离不开执法、司法、普法等环节协同发力。 结合材料，运用科学立法的相关知识，分析《生态环境法典》的出台体现我国如何推进科学立法的？ 课堂训练 ①坚持习近平法治思想和生态文明思想的指导作用（党的领导） ②立足国情和实际，顺应时代发展要求。 ④坚持依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件。把宪法作为环境保护立法最基本的依据，按照法定程序开展立法工作。 ③充分发扬民主，坚持民主立法，集中民智汇集民意。 ⑤遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑥合理划分权利与义务、权力与责任，要科学合理的配置权力与责任，立法、执法、普法等多环节协同发力。 ⑦坚持坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 易错混淆 1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。 解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。 2、科学立法要保障人民各项利益。 解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。 3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。 解析：× 科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。 4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。 5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。 提示：×　立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。 提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 易错混淆 内涵 原则（标准） 科学立法内涵 如何推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 科学 立法 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 是什么 怎么办 课堂小结 ①体现我国社会主义国家性质 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律，遵循立法程序 课堂练习 1.2024年11月，九龙坡区首个市级基层立法联系点在民主村正式挂牌，区人大为民主村基层立法联系点制定了严格的工作体系，依托人大代表之家、全过程人民民主实践站、企事业单位等作为意见建议采集点。基层立法联系点（ ） ①扩大民主权利，是群众与人大间的“连心桥”②畅通表达渠道，是社情民意反映的“直通车”③肩负人民重托，是基层矛盾纠纷的“调节器”④优化立法体系，是法治宣传教育的“播种机” A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 【详解】①：民主权利是法定的 ，扩大民主权利说法错误，①错误。 ③：基层立法联系点有利于畅通基层群众的社情民意表达渠道，与调节基层矛盾纠纷无关，③不符合题意。 ②④：依托人大代表之家、全过程人民民主实践站、企事业单位等作为意见建议采集点。基层立法联系点畅通表达渠道，是社情民意反映的“直通车”，优化立法体系，是法治宣传教育的“播种机”，②④符合题意。故本题选C。 2.上海、江苏、浙江两省一市人大常委会分别表决通过《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》并在三地同步施行。《条例》对示范区内规划建设、生态环境、创新发展等跨区域协同制度，作出全方位、多维度的规定，对示范区已探索形成的重点制度创新成果，用立法的形式固定下来，以法治方式助力示范区走出一条生态文明与经济社会发展相得益彰的跨行政区域共建共享新路径。这表明，三地（   ） ①以法治方式完善跨区域协同治理的法律监督体系 ②以立法进程的协同化确保示范区法规实施的合力 ③省市人大常委会通过制定基本法律完善制度保障 ④完善跨区域治理体制机制推动一体化高质量发展 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 【详解】①：材料强调是以立法形式完善法律体系、促进法律实施，而不是完善法律监督体系，①排除。 ③：全国人大制定基本法律，省市人大常委会可以制定地方性法规，③表述错误。 链接高考 （2025·安徽·高考真题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（   ） ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验 ②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性 ③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题 ④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 【详解】 ②：我国只有民族自治地方的人大才有立法自治权，京津冀、长三角、川渝等区域并非都是民族自治地方，不具有立法自治权，②错误。 ④：宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根本活动准则，为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，而不是这种协同立法探索，④错误。故本题选B。 （2024·河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（  ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【解析】①：《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求，而不是所有诉求，①错误。③：该条例的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善，而不是完备，③错误。故本题选C。 C （2024·广西）全过程人民民主架起听民声、汇民智的“连心桥”。2023年群众提出的“优化农村无障碍设施方便残疾人出行”的建议通过基层立法联系点提交至国家权力机关，最终被纳入《无障碍环境建设法》，生动诠释了什么是真正的人民至上。由此可见（  ） ①全过程人民民主实现了形式民主与实质民主相统一 ②保证人民当家作主是社会主义国家制度的本质属性 ③人民群众通过民主协商、民主决策推进我国法治建设 ④基层立法联系点通过优化立法程序提升民主立法水平 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【解析】③：材料没有体现民主协商与民主决策，③排除。④：材料不涉及“优化立法程序”，而且基层联系立法点也无立法权，也无法优化立法程序，④排除。故本题答案选A。 A （2024·江苏）某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市（  ） A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 【解析】A：公民具有表达权，可以参与民主决策，但是没有决策权，故A错误。B：我国基层自治组织是村委会和居委会，因此创新基层自治组织说法错误，且材料强调的是开展立法协商，不涉及基层自治，故B排除。D：材料强调的是立法协商，不涉及完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系，故D排除。 D （2025·河南·高考真题）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”( ) ①激发了基层群众参与立法的热情         ②扩大了基层群众参与立法的权利 ③丰富了人大代表联系群众的形式         ④加强了人大代表履职能力的建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大 没有涉及人大代表履职能力建设 （2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（    ） ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 宪法和立法法 县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权 C 2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。 2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。 民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。 民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。 专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。 中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向 全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法 民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主； 民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求 Lavf58.20.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 $