5.4 基层群众自治制度-2025-2026学年八年级下册道德与法治议题式课件（统编版）

5.4基层群众自治制度（导学案） 姓名： 班级： 课题 5.4 基层群众自治制度 课型 新授课 课时： 1 核心素养目标 （1）政治认同：通过合寨村基层群众自治的发展历程，认识基层群众自治制度是我国基本政治制度，理解党的领导、全过程人民民主在基层治理中的重要作用，增强对中国特色社会主义民主政治的认同与自信。 （2）道德修养：通过合寨村村民自我管理、邻里协商、文明共建的实践，树立公共参与、团结友善、遵守公序良俗的道德意识，提升理性沟通、互助共治、自觉维护集体利益的道德素养。 （3）法治观念：通过村委会运行、村规民约、村务公开等治理实践，理解基层自治必须坚持自治、法治、德治相结合，明确依法参与基层民主的要求，树立尊法守法、依法办事的法治思维。 重点 基层群众自治制度的基本内容(含义、地位、组织形式)。 难点 实行基层群众自治制度的重要意义。 课前案 自主预习：标划出重点段、核心句、关键词，落实在课本上。 课堂案 （1） 基础知识点 1. 基层群众自治制度地位与发展历程是什么？ （1） 基层群众自治制度是实行群众______、、、______的制度。 （2）发展历程：新中国成立后地方民主自治形式；改革开放后立法明确居委会、村委会为基层群众性自治组织；2007年党的十七大明确为基本政治制度；2022 年党的二十大强调健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 3.基层群众自治制度内容与形式有哪些？ 答：①居民委员会：成员由______选举产生；涉及居民切身利益的重要事务提请居民会议讨论决定；实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。②村民委员会：成员由______选举产生；村民通过村民会议参与本村公共事务和公益事业决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约规范行为；实行村务公开制度。 基层群众自治制度优越性 / 价值有哪些？ 答：①基层民主是______的重要体现，有效实现基层群众各项民主权利，将人民当家作主真正落到实处。②激发人民群众参与社会治理的______，增强了人民群众的______、能力和民主能力，培育了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定坚实社会基础。 （二）（交流合作→共享共长） 组内交流，达到共识； 【学习任务一】环节一：溯源合寨——为什么要“自己管自己”？ 议学情境：1979年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。 1980年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。 40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题。 议一议：合寨村成立全国第一个村委会，是偶然还是必然？这体现了基层群众自治的什么核心需求？ 议学情境：社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。 社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。 村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。 议一议：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。 【学习任务二】环节二：解码合寨 ——“自己管自己”怎么管？ 议学情境：在村党组织的带领下，合寨村通过村民委员会开展村民自治：村民通过无记名投票选举村委会成员；村里修路、发展产业等大事，召集村民代表共同商量、共同决定；村民共同遵守村规民约、参与村务管理；村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。村里还通过红白理事会倡导文明新风、调解邻里矛盾，依法依规处理村内事务，保障村民真正当家作主。 议一议：结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？这体现了我国基层群众自治的哪些要求？ 【学习任务三】环节三：感悟合寨 ——“自己管自己”有什么意义？ 议学情境：从1980年的乱象丛生，到如今的村容整洁、产业兴旺，百香果、砂糖橘产业年产值超千万元；村民人均年收入从不足200元增长到2万余元；邻里关系和睦，矛盾纠纷大幅减少，遇到问题大家主动商量解决；合寨村先后获评“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”，它的自治实践不仅改变了村子的面貌，也为全国基层群众自治提供了可借鉴的“合寨经验”。 议一议：①合寨村的“自治经验” 为什么能在全国推广？这体现了基层群众自治制度对国家治理的什么价值？​ ②作为中学生，你所在的社区（或乡村）有哪些自治实践？这些实践对你的生活有什么影响？ （3） （归纳凝练→内化升华） 内化运用： 1.（2026年·八下·全国课后练）某村在村党组织带领下，召开村民代表会议商议产业发展方案，定期公示村务收支。这直接体现了基层群众自治中的（ ） ①民主协商 ②民主监督 ③行政裁决 ④司法裁判 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④  2.（2026年·八下·全国课后练）关于我国居民委员会和村民委员会，下列说法正确的是（ ） ①是基层群众性自治组织 ②实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 ③是基层人民政府 ④由上级政府统一任命 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④  3.（2026年·八下·全国课后练）我国发展基层群众自治，必须坚持的原则有（ ） ①坚持中国共产党的领导 ②坚持和发展全过程人民民主 ③坚持由政府包办一切 ④坚持只依靠道德规范治理 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④  4.（2026年·八下·全国课后练）某老旧小区存在停车乱、环境差、设施老化等问题。社区党组织牵头，组织社区居委会广泛征求居民意见，召开居民议事会共同协商解决方案；居委会带领居民制定《小区文明公约》，引导居民自我管理、自我监督；小区重大事务及时公示，接受全体居民监督；同时坚持依法依规处理矛盾纠纷，倡导邻里互助、文明友善。   材料中的社区居委会是一个什么性质的组织？该社区是如何体现我国基层群众自治的要求的？ 参考答案 一、知识梳理 （1）自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 ① 居民；② 村民 ① 人民当家作主；② 积极性；民主意识 三、1-3AAA 4.（1）居委会性质 社区居民委员会是基层群众性自治组织。 （2）该社区如何体现基层群众自治的要求 ①坚持中国共产党的领导：社区党组织牵头解决小区问题，发挥了领导核心作用。 ②发展全过程人民民主：通过民主协商、民主决策、民主管理、民主监督保障居民当家作主。 ③实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督：制定公约、自我管理、事务公开、接受监督。 ④坚持自治、法治、德治相结合：居民自我管理，依法处理纠纷，倡导文明新风。 ⑤保障人民当家作主：尊重居民意愿，广泛听取意见，解决群众实际困难。 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $阅读感悟 云南省普洱市澜沧拉祜族自治县是我国唯一的拉祜族自治县，该县的老达 保村是国家级非物质文化遗产、拉祜族口传史诗《牡帕密帕》的保护传承基地 之一，也是远近闻名的小康村。 以老达保村为示范，该县依托丰富的民族文化资源，以少数民族非遗项目 传承保护为抓手，打造了一批民族文化创作基地，推出《摆出一个春天》《牡 帕密帕》等原生态歌舞，以特色文化吸引游客，助力乡村振兴。2021年，该 县脱贫人口人均纯收入12852.3元，同比增长10.57%。 如今，云南各地数以千计的国家级、省级非遗代表性传承人靠“独门绝 活”，以“文化十旅游” 文化+农业”等方式建设家乡 八下54 4.实施民族[ 实施民基层群入自治割度 民族团结。必须坚持党对民族工作的领导，把铸牢中华民 族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、作为民族 地区各项工作的主线，坚持和完善民族区域自治制度，确 保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施，支持各民族 发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕。 1綦鑫自治摩 2.居民委员会和村民委员会的性质 生活观察 3.居民委员会和村民委员会的工作原则 4.居民委员会的产生和职责 5.村民委员会的产生和职责 镜头层民主的意义 某社区居委会进行换届选举。社区工作人员在 社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。 ①保障了群众依法直接行使民主权利，让群众真正成为基层治理的主人。 第三单元认识国家制度55 ②凡涉及全体居民利益的重要事项，要提请居民会议讨论决定，有利于群众合理诉求和想法的表达与交流， 从而推动问题的解决。 镜头二 镜头三 某社区居委会组织召开 某村村委会安排威信较高的村民 居民会议，讨论老旧小区加 赴县司法局接受法治教育培训，把这 装电梯方案。 些村民培养成人民调解员。 ③相比司法途径，这种“身边人管身边事”的方式更灵活、高效，能将矛盾化解在萌芽状态，减少群 众因纠纷产生的湾送款村期要塞器为琴翁清费繁器叠去有问作用。 1,基层群众自治制度的历史沿革 冲华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式 来进行社会管理改革开放后，全国人大常委会先后通过 立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员 会是基层群众性自治组织③2007年，党的十七大把基层群 众自治制度明确为我国的一项基本政治制度⑨2022年，党 的二土大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自 /2.居民委员会和村民委员会的性质 治机制。基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服 务、自我教育、自我监督的制度。 高探究与分享 3.居民委员会和村民委员会的工作原则： 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导紧持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、 德治相结合。 通知 各位村民议事会成员、村务监督委员会委员： 拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会，议 题如下。 1.商议村本年度财务预算、上一年度未报账情况。 2.商议新打一口机井。 3.商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬。 请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、 建议，做好会前准备工作，按时与会。 ××村村民议事会 ××××年3月10日 4.居民委员会的产生和职责 居民委员会成员由居民选举产生；凡涉及居民切身 利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会 实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民 监督g村民委员会的产生和职责 村民委员会成员由村民直接选举产生；村民可以通过 村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与 管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委 会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。 威 探究与分享 2023年4月13日，在贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县刚边壮族乡三百 河社区，县政协委员、社区党支部委员会和居民委员会成员、群众代表围坐一 起，召开“院坝协商议事会议”，就移风易俗、环境整治等问题进行协商讨论。 这种协商会是居委会和村委会与群众共商身边事的好抓手。 赋予群众知情权、表达权和监督权，推动“替民做垫高雷食裰主”转变，有效实现了基层群众的各项民主 权利，把人民当家作及韩挤餐会姜竖和有姜与握然具鸿遇肇能好抓手？ 6.基层民主的意义①② O基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了 基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实 处激发了人民群众参与社会治理的内生动力增强了人 民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进 国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 启思导行 “闪烁的霓虹灯让夜晚色彩斑斓，但是那些光线照到我家里，严重影响家人 的休息。”小雨向同学抱怨，很多同学也有同感。“这样的问题我们该向谁反映 呢？”一名同学说出了他的困惑。 我们可以向人大代 表建议，要求完善法 律，加强光污染治理， 规范夜晚使用灯光的地 点、时间、亮度。 我们也可以 联系当地的政协 委员，建议… 尊敬的政协委员： 我校学生在调得 校园周边商业区夜间 勇灯过亮，导致光污染 影响师生休息与天文观测。为此，我佰提出以建议： 1.限定亮灯时间： 要求商销在2：B0后关闭非必要光源，减少光污染 2推广柔和技术 鼓励使用付色温、防眩光灯事，降低光线强度。 3.加强监管：将光污染纳 环保督察范围 设立市序举报渠道。希望您能准动相关政策 的制定，共同营造健康的光境 感谢您的关注 Xx学校x班全体学生 Xx年x×月xx日 。全班共同设计一个有关“光污染治理”或其他民生问题的解决方案，交给当 地的人大代表或政协委员。 58道德与法治八年级下册大家好，我是何寨小讲解员阿寨。欢迎来到中国村民自治第一村广西河池宜州区何寨村。今天我就带大家沉浸式逛一逛我们村，一边看风景，一边聊聊我们村那段改变中国基层治理的历史。 null 单元教学设计 单元名称 八年级下册第三单元《认识国家制度》 1.单元教学设计说明 《认识国家制度》是道德与法治八年级下册的核心单元，承接上册“宪法至上” 的法治根基与前两单元对公民权利义务的认知，作为初中学段法治教育的制度进阶内容，以“我国国家制度的本质与优势”为主题，立足“成长中的我”与国家治理的内在关联，以宪法规定为依据，系统解析我国根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度等核心内容，阐释国家制度如何保障人民当家作主、促进社会公平正义、推动国家发展进步，引导学生认识国家制度的合理性与优越性，增强对中国特色社会主义制度的政治认同。​ 在全面建设社会主义现代化国家的时代背景下，理解国家制度是公民法治素养与政治素养的重要组成部分。“制度稳则国家稳，制度强则国家强”，教材以 “制度认知—优势认同—实践践行”为逻辑主线，从个人、社会、国家三个维度解析国家制度的实践价值：在个人层面，国家制度是公民权利实现的根本保障，为个人成长发展提供稳定环境；在社会层面，国家制度规范社会关系、协调利益冲突，是社会和谐有序的重要支撑；在国家层面，国家制度凝聚发展合力、保障国家统一与安全，是国家繁荣富强的制度根基。 （1）课标依据 本单元依据《义务教育道德与法治课程标准（2025）年版》的相应部分是： 以 “政治教育”“法治教育” 为学习主题​ ①了解我国宪法规定的国家性质、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度等核心内容，认识国家制度的本质特征。​ ②理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度，明确其在国家治理中的核心作用，知晓我国政党制度、民族区域自治制度等基本政治制度的优势。​ ③认识我国基本经济制度的内涵，理解其对促进经济发展、保障人民生活的重要意义。​ ④能够结合生活实例分析国家制度在保障人民权益、维护社会公平、推动国家发展中的实践价值，增强制度自信与法治认同。​ （2）核心素养发展的价值​ 政治认同：明确我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，理解中国特色社会主义制度的本质属性与显著优势，坚定中国特色社会主义制度自信与道路自信。​ 法治观念：认识国家制度的设立与运行都以宪法为根本遵循，理解国家制度与法律体系的内在联系，树立 “制度面前人人平等”“依法参与国家治理” 的法治理念。​ 健全人格：形成对中国特色社会主义制度的理性认知与情感认同，具备适应国家治理体系的责任意识与公民素养。​ 责任意识：明确公民在国家制度运行中的权利与责任，主动参与国家政治生活与社会治理，以实际行动维护国家制度、践行公民责任。​ （3）学段目标​ 第四学段（7-9 年级）​ 关于政治认同的内容：了解我国国家制度的核心构成与本质特征，结合生活实例认识国家制度对人民利益的保障作用，领悟中国特色社会主义制度的时代价值与优越性。理解国家制度与国家发展、个人幸福的内在关联，认同我国制度体系在实现人民当家作主、促进共同富裕中的制度优势，坚定制度自信。​ 关于法治观念的内容：熟练掌握我国根本政治制度（人民代表大会制度）、基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）、基本经济制度的核心内容，明确国家制度的设立依据与运行原则。初步学会运用国家制度知识分析生活中的治理现象（如社区基层自治、人大代表履职等），能够辨别国家制度运行中的合法程序与实践价值，具备基本的制度认知与法治分析能力。​ 关于责任意识的内容：具备尊重国家制度、遵守制度规定的责任担当，能够在学习与生活中自觉维护国家制度权威，抵制质疑、否定我国制度的错误言行。增强参与国家治理的主动意识，能够以合法方式参与基层公共事务（如社区议事、模拟人大等），践行新时代公民的责任与使命。​ （4）学业质量​ 能够结合实例阐释我国国家制度的具体内容（如人民代表大会制度的运作流程、基层群众自治的实践形式等），说明国家制度的本质特征与优势，体现政治认同与法治观念的核心素养。能够运用国家制度知识简要论述“国家治理与个人利益”的辩证关系，说明中国特色社会主义制度对国家稳定、社会发展、人民幸福的意义，深化对“制度优势是最大优势”的理解。能够在具体情境中运用制度知识分析治理问题（如社区公共事务决策、民族地区发展等），提出符合制度规定的合理建议，展现法治观念与责任意识的实践能力。能够主动参与制度实践活动（如模拟人大会议、基层治理调研、制度宣传活动等），自觉践行制度要求，养成尊重制度、运用制度的行为习惯，体现健全人格与责任意识的素养达成。​ （5）教学设计与实践的理论基础​ 本单元立足“制度源于生活、服务生活”的理念，紧扣“中国特色社会主义制度的本质与优势” 核心主旨，遵循八年级学生政治素养从“知识认知”向“情感认同”再到“实践践行”进阶的规律，按照大中小学德育一体化思路，以“制度认知— 优势认同—实践践行”为脉络，构建三课递进的主题体系。聚焦“根本政治制度”，从学生熟悉的人大代表履职、校园周边治理等场景切入，引导认识人民代表大会制度的核心内涵与运行机制；通过生活化案例阐释基本政治制度、基本经济制度的实践价值，强化“国家制度保障人民利益”的核心认知；通过情境模拟、实践调研与主题探究，打破“国家制度与个人无关”的认知误区，实现“认同制度、维护制度、践行制度”的素养提升。​ （6）学情依据​ 八年级学生在前期道德与法治课程学习中，已初步了解我国的国家性质、宪法地位等基础内容，为“认识国家制度”单元学习奠定了认知前提，但存在明显的认知误区与能力短板：通过小学 “国家与社会”和初中阶段 “宪法保障国家权力属于人民” 等内容学习，学生对“国家制度”有模糊感知（如知道人民代表大会），但对制度的具体内涵、运行机制理解不深，易将国家制度视为 “抽象概念”；部分学生通过新闻报道、时政热点等渠道了解到相关制度实践（如全国两会、基层选举），但缺乏系统的知识框架与深度分析能力；青春期学生的自主意识增强，关注个人利益与社会现象，但对国家制度与个人利益的内在关联认知薄弱，对制度优势的理解易流于表面，需要通过生活化案例、互动体验与实践探究深化理解，增强情感认同与责任担当。 2.单元目标与重点难点 （一）单元目标​ 通过《根本政治制度・人民当家作主》活动（条文解读、人大代表履职案例分析、模拟人大提案），让学生掌握人民代表大会制度的核心内容（性质、地位、运行机制），明确其作为我国根本政治制度的本质特征，了解人大代表的职权与责任，提升对根本政治制度的认知与理解能力。​ 通过《基本政治制度・凝聚治理合力》活动（多党合作案例探究、民族地区发展调研、基层自治实践体验），让学生认识我国基本政治制度的核心内容与实践价值，理解其在协调利益关系、促进社会和谐、保障人民当家作主中的重要作用，增强对基本政治制度的认同与支持意识。​ 通过《基本经济制度・夯实发展根基》活动（经济现象分析、企业类型调研、财富分配案例探讨），让学生掌握我国基本经济制度的内涵（公有制为主体、多种所有制经济共同发展等），理解其对促进经济高质量发展、保障人民共同富裕的意义，树立正确的财富观与经济制度认同。​ 通过《制度优势・践行公民责任》活动（跨场景制度应用分析、制度宣传实践、模拟治理方案设计），让学生深度理解中国特色社会主义制度的显著优势，明确公民在制度运行中的权利与责任，能够在生活中自觉维护制度权威、参与制度实践，践行新时代公民的责任与担当。​ （二）教学重点​ 我国根本政治制度（人民代表大会制度）的核心内容、运行机制与本质特征，尤其是人大代表的产生与履职、人民代表大会与其他国家机关的关系。​ 我国基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）的核心内涵与实践价值，结合具体案例理解其优势。​ 我国基本经济制度的内涵与构成，理解公有制经济与非公有制经济的地位、作用及国家的政策导向。​ 中国特色社会主义制度的显著优势，以及国家制度与人民利益、国家发展的内在关联。​ （三）教学难点​ 如何引导学生走出“国家制度抽象遥远”的认知误区，理解国家制度与个人生活、个人利益的密切联系，增强制度认同感。​ 如何在复杂情境中（如基层治理争议、不同经济主体发展问题等）运用国家制度知识分析问题、提出合理解决方案，提升实践应用能力。​ 如何将制度认知内化为情感认同与自觉行动，引导学生主动参与制度实践，以实际行动维护制度权威、践行公民责任。​ 3. 单元思维导图 课时教学设计 课题 5.4 基层群众自治制度 1. 教学内容分析 本框是八年级下册《道德与法治》“我国基本政治制度” 的重要内容，承接前面我国政党制度、民族区域自治制度等知识，系统介绍基层群众自治制度。教材以合寨村村民自治的诞生与发展为典型案例，围绕制度的含义、地位、组织形式、实践要求和重要意义展开，明确居民委员会、村民委员会是基层群众性自治组织，强调坚持党的领导、全过程人民民主、自治法治德治相结合。通过学习，学生能够理解基层民主是全过程人民民主的重要体现，认识该制度对保障人民当家作主、加强基层治理、推进国家治理现代化的重要价值，为增强学生政治认同、法治观念和公共参与素养奠定坚实基础。 2.学情分析 八年级学生已初步了解我国的基本政治制度，知道人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，也在生活中接触过社区议事、村务公开、选举宣传等基层自治现象。但他们对基层群众自治制度的内涵、组织形式、运行机制和实践要求认识较为零散，对党的领导、全过程人民民主、自治法治德治相结合的理解不够深入。现实中，不少学生缺乏主动参与基层治理的意识，认为社区、乡村治理与自己无关，参与公共事务的积极性不高，对基层民主的意义和价值体会不深。因此，引导学生理解基层群众自治制度，增强民主参与意识和公共责任感，成为本课教学的迫切需要 3.核心素养目标 （1）政治认同：通过合寨村基层群众自治的发展历程，认识基层群众自治制度是我国基本政治制度，理解党的领导、全过程人民民主在基层治理中的重要作用，增强对中国特色社会主义民主政治的认同与自信。 （2）道德修养：通过合寨村村民自我管理、邻里协商、文明共建的实践，树立公共参与、团结友善、遵守公序良俗的道德意识，提升理性沟通、互助共治、自觉维护集体利益的道德素养。 （3）法治观念：通过村委会运行、村规民约、村务公开等治理实践，理解基层自治必须坚持自治、法治、德治相结合，明确依法参与基层民主的要求，树立尊法守法、依法办事的法治思维。 4.学习重点难点 重点：基层群众自治制度的基本内容(含义、地位、组织形式)。 难点：实行基层群众自治制度的重要意义。 5.学习活动设计 环节一：溯源合寨——为什么要“自己管自己”？ 教师活动： 1979年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。 1980年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。 40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题。 议一议：合寨村成立全国第一个村委会，是偶然还是必然？这体现了基层群众自治的什么核心需求？ （提示：合寨村成立全国第一个村委会是必然的。原因：原来的管理体制不适应农村发展的需要，社会问题突出，群众迫切需要自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，村民自治是时代发展和群众需求的必然结果。） 议学小结：1.基层群众自治制度的确立 P56 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 教师活动：社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。 社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。 村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。 议一议：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。 （提示：镜头一：居委会组织换届选举，保障了居民的民主选举权利。 镜头二：居委会组织居民会议，讨论解决民生问题，服务群众生活。 镜头三：村委会培养人民调解员，化解矛盾，维护社会和谐。） 从社区到乡村，镜头里的实践证明了基层群众自治的强大活力。而这一切的起点，就在合寨村。接下来，我们就聚焦环节二，探寻合寨村“自己管自己”的治理答案。 学生活动： 观看材料，思考并回答问题。 小组合作，思考并回答问题。 设计意图：以时间线梳理基层群众自治制度的确立历程，帮助学生清晰把握制度发展脉络。结合合寨村实践与社区镜头，引导学生理解制度源于实践、服务群众，明确党的领导、全过程人民民主、自治法治德治相结合是制度核心要求，增强政治认同，提升对我国基本政治制度的理解与认同。 环节二：解码合寨 ——“自己管自己”怎么管？ 教师活动： 在村党组织的带领下，合寨村通过村民委员会开展村民自治：村民通过无记名投票选举村委会成员；村里修路、发展产业等大事，召集村民代表共同商量、共同决定；村民共同遵守村规民约、参与村务管理；村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。村里还通过红白理事会倡导文明新风、调解邻里矛盾，依法依规处理村内事务，保障村民真正当家作主。 议一议：结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？这体现了我国基层群众自治的哪些要求？ （提示：①在村党组织的带领下，通过民主选举产生村委会成员；②通过民主协商、民主决策商议村内重大事务；③通过民主管理共同遵守村规民约、参与村务管理；④通过民主监督对村务收支等情况进行监督。坚持中国共产党的领导；坚持和发展全过程人民民主；实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；坚持自治、法治、德治相结合。） 议学小结：2. 基层群众自治制度的内容 P56 含义：我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 地位：我国的一项基本政治制度。 （3）基层群众性自治组织形式 ①城市的居民委员会 ②农村的村民委员会 （4）基层群众自治的实践要求 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治，法治，德治相结合。 组织形式——居委会 P57 产生：①居民委员会成员由居民直接投票选举产生； 决策程序：②凡涉及全体居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定； 管理与监督：③居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。 组织形式——村委会 P57 产生：①村民委员会成员由村民直接选举产生； 决策程序：②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理； 管理与监督：③村民制定自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为。 关于决策的详细流程 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约 居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 学生活动 结合素材思考问题，联系教材内容回答问题。 结合素材思考问题，联系教材内容回答问题。 设计意图：通过梳理基层群众自治制度的含义、地位、组织形式及实践要求，结合合寨村案例，帮助学生构建清晰的知识框架，理解“四个自我”“五个民主”的内涵，明确居委会、村委会的产生、决策与监督流程，强化对党的领导、全过程人民民主及 “三治结合” 的认同，提升政治素养。 环节三：感悟合寨 ——“自己管自己”有什么意义？ 教师活动： 从1980年的乱象丛生，到如今的村容整洁、产业兴旺，百香果、砂糖橘产业年产值超千万元；村民人均年收入从不足200元增长到2万余元；邻里关系和睦，矛盾纠纷大幅减少，遇到问题大家主动商量解决；合寨村先后获评“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”，它的自治实践不仅改变了村子的面貌，也为全国基层群众自治提供了可借鉴的“合寨经验”。 议一议：①合寨村的“自治经验” 为什么能在全国推广？这体现了基层群众自治制度对国家治理的什么价值？​ ②作为中学生，你所在的社区（或乡村）有哪些自治实践？这些实践对你的生活有什么影响？ （提示：①合寨村“自治经验”能在全国推广的原因：合寨村坚持党的领导，实行村民自治，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督解决基层问题，实现乡村发展与和谐稳定，符合我国基层治理实际，具有可复制、可推广的价值。 体现的制度价值：基层群众自治制度是我国的基本政治制度，有利于人民群众当家作主，化解基层矛盾，促进社会和谐，推动乡村振兴，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。 ②中学生答案示例：我所在的社区有居民议事会、垃圾分类监督、小区环境整治等自治实践。这些实践让社区更整洁、生活更便利，也让我感受到民主就在身边，增强了参与公共事务的意识和责任感。） 议学小结：3.实行基层民主的意义 P58 1.基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。 2.激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 学生活动： 结合素材思考问题，联系教材内容回答问题。 设计意图：依托合寨村从乱到治的真实变迁，结合基层民主意义进行总结，帮助学生理解基层群众自治的实践价值与制度优势。引导学生认识全过程人民民主，增强民主意识与政治认同，体会制度对国家治理、社会和谐、乡村振兴的重要作用，树立参与基层治理的责任感。 6. 板书设计 7.特色学习资源分析、技术手段应用说明 本课以“合寨村基层群众自治实践”为核心案例，整合历史资料、乡村治理实景、政策文件与生活场景，构建“一例到底”的沉浸式学习资源体系。通过合寨村发展变迁纪录片、村委会选举原始影像、村规民约实物图片等资源，还原基层自治诞生与发展历程，增强内容真实性与感染力。 技术上运用多媒体课件系统呈现制度发展时间线、“四个自我”“五个民主” 核心概念图解；借助在线互动平台开展“议一议”活动，实时收集并展示学生对基层治理的看法；通过动画演示居委会、村委会决策流程，可视化抽象的治理机制，突破知识理解难点。 8.教学反思与改进 本课以中国自治合寨村为例，通过“一例到底”引导学生理解基层群众自治制度的内容，基本达成教学目标。但存在案例挖掘不深、学生主体性发挥不足、实践指导欠缺、技术应用流于形式等问题。后续将深化案例思辨，增设角色扮演与小组探究；强化生活联结，优化技术应用，用微视频、思维导图等提升互动性，切实增强学生政治认同与制度自信。 9. 学习评价设计 采用过程性与终结性评价相结合的方式。过程性评价关注课堂讨论发言、案例分析深度、小组探究参与度及实践任务完成质量，考查学生对制度知识的理解与民主参与意识；终结性评价通过纸笔测试（涵盖选择题、材料分析题）与素养展示（如自治实践方案设计、调研报告分享），综合评估知识掌握程度与政治认同、法治观念、责任意识等核心素养达成情况。评价标准分为优秀、合格、待改进三个等级，注重及时反馈评价结果，针对性提出改进建议，以评促学，推动学生主动参与基层民主生活，提升公共参与能力。 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $ 你们知道中国村民自治第一村是哪个村吗？ 樟树下的自治第一村——合寨村 5.4 基层群众自治制度 总议题：合寨村何以诠释基层群众自治制度？ 自主预习 1.基层群众自治制度的确立 2.基层群众自治制度的内容 3.实行基层民主的优越性 环节一 溯源合寨——为什么要“自己管自己”？ 40多年以前的合寨村又是怎样的呢？ 乱 1979年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。 序 1980年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。 新 40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题。 ` 议一议：合寨村成立全国第一个村委会，是偶然还是必然？ 1.基层群众自治制度的确立 P56 全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 党的十七大 党的十八大 党的二十大 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 改革开放后 笔记 在参观合寨村的时候，有同学想到了自己社区的做法： 镜头一 社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。 镜头二 社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。 镜头三 村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。 议一议：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。 ` 镜头一：居委会组织换届选举，保障了居民的民主选举权利。 镜头二：居委会组织居民会议，讨论解决民生问题，服务群众生活。 镜头三：村委会培养人民调解员，化解矛盾，维护社会和谐。 ` 从社区到乡村，镜头里的实践证明了基层群众自治的强大活力。而这一切的起点，就在合寨村。接下来，我们就聚焦环节二，探寻合寨村 “自己管自己” 的治理答案。 环节二 解码合寨 ——“自己管自己”怎么管？ 在村党组织的带领下，合寨村通过村民委员会开展村民自治：村民通过无记名投票选举村委会成员；村里修路、发展产业等大事，召集村民代表共同商量、共同决定；村民共同遵守村规民约、参与村务管理；村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。村里还通过红白理事会倡导文明新风、调解邻里矛盾，依法依规处理村内事务，保障村民真正当家作主。 议一议：结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？这体现了我国基层群众自治的哪些要求？ 合寨村是如何发生翻天覆地的变化的呢？ 2. 基层群众自治制度的内容 P56 我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 注：它们不是国家机关。 ①城市的居民委员会 ②农村的村民委员会 （1）含义 （2）地位 我国的一项基本政治制度。 （3）基层群众自治组织形式 笔记 2. 基层群众自治制度的内容 P56 笔记 （4）基层群众自治的实践要求 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持“自治，法治，德治”相结合。 城市的居民委员会 农村的村民委员会 你所在的社区居委会与合寨村的村委会有什么不同呢？ 产生：①居民委员会成员由居民直接投票选举产生； 决策程序：②凡涉及全体居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定； 管理与监督：③居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。 组织形式——居委会 P57 组织形式——村委会 P57 产生：①村民委员会成员由村民直接选举产生； 决策程序：②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理； 管理与监督：③村民制定自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为。 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 关于决策的详细流程 环节三 感悟合寨 ——“自己管自己”有什么意义？ 从1980年的乱象丛生，到如今的村容整洁、产业兴旺，百香果、砂糖橘产业年产值超千万元；村民人均年收入从不足200元增长到2万余元；邻里关系和睦，矛盾纠纷大幅减少，遇到问题大家主动商量解决；合寨村先后获评“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”，它的自治实践不仅改变了村子的面貌，也为全国基层群众自治提供了可借鉴的“合寨经验”。 合寨村的变化又带来了哪些影响呢？ ` 议一议：①合寨村的“自治经验” 为什么能在全国推广？这体现了基层群众自治制度对国家治理的什么价值？​ ②作为中学生，你所在的社区（或乡村）有哪些自治实践？这些实践对你的生活有什么影响？ 3. 实行基层民主的优越性 P58 笔记 （1） 基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。 （2） 激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 ` 议学延伸：请走访你所在的村（社区），观察目前村（社区）优势产业的发展现状和存在问题，并访问村（居）委会、产业经营者、村（居）民，了解村（居）委是如何规范辖区内产业发展的，并将收集到的各方意见、建议反映给村（居）委。 我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。 ——习近平 课堂小结 基层群众自治制度 基层群众自治制度的产生及发展 基层群众自治制度的优越性？ 基层群众自治制度的内容 性质、地位、组织形式 ①全过程人民民主的重要体现 ②为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础 随堂练习 1.（2026年·八下·全国课后练）某村在村党组织带领下，召开村民代表会议商议产业发展方案，定期公示村务收支。这直接体现了基层群众自治中的（ ） ①民主协商 ②民主监督 ③行政裁决 ④司法裁判 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④  村委会、居委会不是行政机关 A 村委会、居委会不是司法机关 2.（2026年·八下·全国课后练）关于我国居民委员会和村民委员会，下列说法正确的是（ ） ①是基层群众性自治组织 ②实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 ③是基层人民政府 ④由上级政府统一任命 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④  A 不是基层政府，不是行政机关 由居民 / 村民民主选举产生，不是政府任命 3.（2026年·八下·全国课后练）我国发展基层群众自治，必须坚持的原则有（ ） ①坚持中国共产党的领导 ②坚持和发展全过程人民民主 ③坚持由政府包办一切 ④坚持只依靠道德规范治理 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④  A 政府不能包办一切，要保障群众自我管理 基层治理要自治、法治、德治相结合，不是只靠道德 4.（2026年·八下·全国课后练）某老旧小区存在停车乱、环境差、设施老化等问题。社区党组织牵头，组织社区居委会广泛征求居民意见，召开居民议事会共同协商解决方案；居委会带领居民制定《小区文明公约》，引导居民自我管理、自我监督；小区重大事务及时公示，接受全体居民监督；同时坚持依法依规处理矛盾纠纷，倡导邻里互助、文明友善。   材料中的社区居委会是一个什么性质的组织？该社区是如何体现我国基层群众自治的要求的？ （1）居委会性质 社区居民委员会是基层群众性自治组织。 （2）该社区如何体现基层群众自治的要求 ①坚持中国共产党的领导：社区党组织牵头解决小区问题，发挥了领导核心作用。 ②发展全过程人民民主：通过民主协商、民主决策、民主管理、民主监督保障居民当家作主。 ③实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督：制定公约、自我管理、事务公开、接受监督。 ④坚持自治、法治、德治相结合：居民自我管理，依法处理纠纷，倡导文明新风。 ⑤保障人民当家作主：尊重居民意愿，广泛听取意见，解决群众实际困难。 Lavf57.62.100 Lavf58.20.100 $基层群众自治制度是依照宪法和法律，由居民选举的成员组成居民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度，在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。中共十七大将基层群众自治制度首次写入党代会报告，我国基层群众自治制度体系已基本确立，组织载体日益健全，内容不断丰富、形式更加多样，城乡基层群众自治正在社会主义民主政治建设中发挥着越来越大的作用。