第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

课堂教学实录：世界主要国家的基层治理与社会保障 授课对象：高二学生 课时安排：1课时（45分钟） 教材版本：《选择性必修一》第18课 一、教学目标与核心素养 唯物史观：理解基层治理与社会保障制度的演变是生产力发展、社会矛盾变化的必然结果；认识“福利国家”是资本主义发展到一定阶段的产物；把握国家、社会、个人在社会保障中的关系。 时空观念：将西方基层治理与社会保障的演变置于古希腊至当代的时空框架中；建立从“村社自治”到“社区治理”的演变坐标；区分不同国家基层治理的特点。 史料实证：运用古希腊村社大会、中世纪庄园法庭、英国《市政法案》、德国《疾病保险法》、美国《社会保障法》等史实理解制度演变。 历史解释：理解基层自治从“贵族主导”到“居民自我管理”的演变逻辑；解释“福利国家”产生的背景与利弊；评价西方社会保障制度的进步性与局限性。 家国情怀：感悟社会保障制度对民生改善的重大意义；从“福利病”中汲取制度建设教训；增强对中国特色社会保障制度的认同。 二、教学重难点 教学重点：西方基层治理的演变（古希腊村社、中世纪庄园与行会、近代自治市镇、现代社区）；社会保障制度的建立与发展（济贫法、社会保险、福利国家）。 教学难点：理解“福利国家”的积极影响与“福利病”的弊端；认识中国社会保障制度的特色与成就。 三、教学过程实录 【导入新课】——“从‘教会说了算’到‘社区大妈管’ 师：同学们，你们听说过“社区大妈”吗？就是戴着红袖标、在小区里巡逻、调解邻里纠纷的那些阿姨。她们是我们基层治理的重要力量。 师：但你知道吗？在中世纪的欧洲，婚丧嫁娶这些事，可不是社区大妈管的——是教会管的！结婚、离婚，都必须获得教会的许可。1330年的一本手抄本里，画着教士宣布解除婚姻、把丈夫妻子子女分开的场面。你看，教会的权力大到能拆散一个家庭！ 师：那从教会管到社区管，中间经历了什么？今天这节课，我们就来看看世界主要国家的基层治理与社会保障是怎么演变的。 【新课讲授】 第一幕：基层治理——从“村社自治”到“社区自治” （一）古希腊：村社自治的“原始模板” 师：西方基层治理的传统，可以追溯到古希腊。雅典的基层单位是“村社”（Deme）。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是最高权力机关，负责登记公民、抽签选举议事会议员等。亚里士多德在《雅典政制》里详细记录了这套制度。可以说，村社是雅典民主政治的“细胞”。 （二）中世纪：庄园、行会与教会的“三重奏” 师：中世纪的欧洲，基层治理是三股力量的“三重奏”——庄园、行会、教会。 师：庄园是农村的基本单位。庄园主或管家组织生产、征收地租，还主持庄园法庭审判、裁决纠纷。你犯事了，不去县法院，去庄园法庭。这叫“司法权归地主”。 师：城市呢？10—11世纪，城市兴起。城市通过谈判、金钱赎买甚至武装暴动，从国王和领主手里赢得自治权。城市由行会和商会管理，行会、商会的上层分子把持城市政权，行使城市治理职权。这有点像我们今天业委会管小区，只不过人家管的是整个城市。 师：教会也在基层治理中发挥重要作用——伦理教化、教区制度、主持婚丧嫁娶、兴办慈善机构、医院和学校。中世纪欧洲，教会就是最大的“社会组织”。但要注意：当时的基层自治并不是平等参与，封建主、庄园主、城市上层才是主导者。普通老百姓只是被管理者。 （三）近代：自治市镇与民族国家的“握手” 师：近代以来，随着民族国家的形成和中央集权的加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家开始把基层治理纳入管理范围。各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层的管理。 师：英国1835年颁布《市政法案》，确立了近代自治市制度。市议会和市长由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。法国大革命后形成自治市镇，市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。美国则保持了浓厚的乡镇自治传统，乡镇承担除司法之外的所有公共服务功能。 师：你看，英国、法国、美国虽然都搞地方自治，但方式不同——英国是“议会主导”，法国是“中央集权下的自治”，美国是“乡镇自治传统浓厚”。这就是各国历史文化的差异。 （四）工业革命时期：社区组织的萌芽 师：工业革命带来了城市化，城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多。传统的社会救济方式（教会、行会）已经应付不了了。于是，各国开始探索新方法——把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济分配，协调慈善团体和救济机构的工作。这就是社区组织的雏形。 （五）二战后：社区成为基层自治的主要方式 师：二战后，社区发展成为基层自治的主要方式。为什么？因为经济发展了，社会事务多了，政府管不过来；民主政治发展，居民要求参与治理；联合国也推动社区建设。 师：社区有什么功能？提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健；参与地方政府决策，反映民意。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。结果呢？治理效率更高、成本更低。 师：有同学可能会问：社区自治是不是就彻底不管了？不是。政府不再直接干涉社区事务，但通过立法、财政支持等方式进行宏观管理。这叫“管住该管的，放开能放的”。 第二幕：社会保障——从“教会施舍”到“福利国家” （一）中世纪：教会、行会、庄园的“零散救济” 师：社会保障的起源可以追溯到中世纪。当时谁管穷人？教会、行会、庄园。教会设立养育院、施物所，接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的三分之一。行会规定：会员贫困时，可以从行会收益中获取生活救济。庄园也对贫困佃农提供救济，包括为寡妇和孤儿提供监护。贵族、富商也经常通过宴会、酒会的形式资助贫民。 师：但中世纪的救济有两个特点：一是“随意性”——施救者可以是贵族也可以是平民，救济方式可以是实物也可以是钱财；二是“应急性”——灾害来了就救济，灾害过去就停止。这不是制度化的社会保障，只是“头疼医头、脚疼医脚”。 （二）近代：从济贫法到社会保险 师：16世纪，英国圈地运动，大量农民被逐出土地，流入城市，社会不安定因素剧增。1601年，英国颁布《伊丽莎白济贫法》——这是世界上最早的社会保障法。它的基本原则：让没有工作能力的人得到救济，让有劳动能力的人得到工作。救济办法因人而异：年老丧失劳动力的，在家接受救济；贫穷儿童被寄养后送去当学徒；流浪者关进监狱或教养院。这部法律开了济贫制度的先河。 师：19世纪末，德国在“铁血宰相”俾斯麦的推动下，建立了现代社会保险制度。1883年《疾病保险法》、1884年《意外伤害保险法》、1889年《伤残老年保险法》。为什么德国先搞？因为工人运动风起云涌，马克思就在德国出生，社会主义思想广泛传播。俾斯麦意识到：光靠武力镇压不行，得给工人一点“甜头”。于是建立了强制性的、由国家为劳动者提供生活风险保障的制度。这为其他国家起了示范作用。 师：1935年，美国在大萧条背景下，罗斯福总统颁布《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。这是美国现代社会保障制度的最终确立。它标志着社会保障从“德国模式”扩展到“美国模式”。 （三）二战后：福利国家的“黄金时代” 师：二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社保体系，基本实现全民覆盖。随后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大、澳大利亚都建成了“福利国家”。 师：瑞典最具代表性——65岁以上公民按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%；全民医保；高等教育免费。瑞典被称为“福利国家的橱窗”。英国也实施了社会保险制度改革，规定新生婴儿补助金、儿童教育补助金、工伤事故补助金、孕妇补助金、失业补助金、养老金等，投保人数达2300多万人。 师：福利国家的目的是什么？缩小贫富差距，减少社会矛盾，维护资本主义制度。实质上是国民收入再分配的一种形式。 （四）福利国家的“两面性” 师：福利国家好不好？好！它消除了社会不公，保障了居民基本生存条件，缓和社会矛盾，促进政治安定。但问题也很严重。 师：第一，巨额公共开支加重财政负担。瑞典从70年代起就出现“瑞典病”——财政赤字、通货膨胀。第二，劳动积极性下降。有人宁愿领救济也不去工作。英国有个“最懒家族”——一母五女，六人都不外出工作，和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，年收入近3万英镑。她们还嫌住得挤，申请更大的福利房。这叫“养懒汉”。第三，沉重的税务负担使企业后劲不足，影响国家生产水平。 师：所以，20世纪80年代以后，西方国家开始改革福利制度，强调“工作福利”——领救济的同时必须找工作或参加培训。但福利制度的根基没有动摇。 （五）社会主义国家的社会保障 师：苏联实行全民社会保险制度，国家支付保险金。苏联解体后，俄罗斯大致继承了这套制度。 师：中国呢？1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国第一部保险法规。改革开放后，社会保障制度日趋成熟。2014年建立统一的城乡居民基本养老保险制度；2016年整合城乡居民基本医疗保险制度。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。这是中国对世界社会保障制度的巨大贡献。 课堂小结与升华 师：同学们，今天我们走完了世界主要国家的基层治理与社会保障的演变历程。从古希腊的村社大会，到中世纪的庄园、行会、教会；从近代的自治市镇，到现代的社区治理——基层治理越来越民主化、法治化、市场化。从教会的零散救济，到英国的济贫法，到德国的社会保险，到美国的《社会保障法》，到二战后“福利国家”的普遍建立——社会保障越来越制度化、全民化。 师：但福利国家也是一把双刃剑。它保护了穷人，也可能养懒汉；它促进了社会公平，也可能拖累经济增长。所以，西方各国都在不断改革，寻找公平与效率的平衡点。 师：中国正在建设具有中国特色的社会保障制度。我们不走“养懒汉”的老路，也不走“无保障”的绝路，而是走一条“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”的新路。医保覆盖13亿人，养老保险覆盖近10亿人，这是了不起的成就。 师：最后送大家一句话：基层治理安天下，社会保障暖人心。 课后思考题： 有人说“福利国家是资本主义的‘安全阀’”，也有人说“福利国家是资本主义的‘慢性病’”。结合本课所学，谈谈你对福利国家的认识。要求：从福利国家的背景、内容、积极作用、消极影响等角度展开分析。 四、板书设计 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1. 古希腊：村社自治（村社大会、登记公民、抽签选举） 2. 中世纪：庄园（庄园法庭）、行会与商会、教会（教化、慈善、学校） 3. 近代：自治市镇（英国《市政法案》1835）、法国市镇、美国乡镇 4. 工业革命：社区组织萌芽（志愿者、救济分配） 5. 二战后：社区成为基层自治主要方式 - 功能：生活服务、教育、休闲、卫生保健、参与决策 - 趋势：治理主体多元化、自治化、职能扩大化、市场化 二、现代社会保障制度的建立与发展 1. 中世纪起源：教会、行会、庄园的零散救济 2. 近代发展： - 1601年英国《伊丽莎白济贫法》（最早的社会保障法） - 19世纪末德国社会保险制度（疾病、意外、养老）——现代社保开端 - 1935年美国《社会保障法》（老年、失业保险） 3. 二战后：福利国家 - 英国：全民覆盖（家庭津贴、养老、疾病、失业等） - 瑞典：福利国家“橱窗”（退休金、全民医保、免费教育） - 积极作用：消除贫困、缓和社会矛盾、促进政治安定 - 消极影响：财政负担、劳动积极性下降、效率低下（“英国病”“瑞典病”） 4. 社会主义国家： - 苏联：全民社会保险 - 中国：1951年《劳动保险条例》→改革开放后制度成熟→医保覆盖13亿人 五、教学反思 本节课以“从教会管到社区大妈管”的对比导入，用“业委会管小区”类比中世纪城市自治，用“头疼医头”形容中世纪救济的随意性，用“甜头”解释德国社保的政治动机，用“最懒家族”揭示福利国家的弊端。在讲解中，注重用生活化语言和案例，将抽象制度具象化。 在内容处理上，紧扣“基层治理演变”和“社会保障发展”两条主线，突出制度的时代性。通过古希腊村社、中世纪庄园、近代自治市镇、现代社区的对比，让学生理解基层治理从“贵族主导”到“居民自治”的演变；通过济贫法、社会保险、福利国家的对比，让学生理解社会保障从“零散救济”到“制度保障”的演进。最后以中国社保成就收尾，增强制度自信。 教学中需要注意：一是帮助学生理解“基层自治”不等于“无政府”，政府始终在宏观管理；二是引导学生辩证评价福利国家，既肯定其进步性，也不回避其问题；三是通过中外对比，增强对中国特色社会保障制度的认同。 1 学科网（北京）股份有限公司 $