第八辑 9.1科学立法 课件（含教学设计）-【聿见思政】2025-2026学年高一政治必修三议题式精品课件教案全集（统编版2019）

必修三|第九课|第一框 以良法促善治 ——从“国家发展规划法”的制定看 科学立法的时代要求 聿见思政 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 1 【情境导入】 长期以来，我国通过制定国民经济和社会发展五年规划，有效推动了国家发展。这一行之有效的做法，如今正通过全国人大的立法程序，固化为国家法律制度——即制定《国家发展规划法》。 国家发展规划法明确规定“编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一”，保障国家发展蓝图更加合乎民意。 思考：我国为什么要将“行之有效的做法”上升为“法律制度”？这一做法体现了立法工作怎样的特点和追求？ 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 01 从“做法”到“法律” ——科学立法何以“科学”？ 02 从“纸面”到“实践” ——科学立法如何“推进”？ 子议题 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 3 01 从“做法”到“法律” ——科学立法何以“科学”？ 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 4 【议学情境一】 1.立法背景 自“一五”计划以来，我国通过编制和实施国民经济和社会发展五年规划，有效推动了国家发展。然而，长期以来，规划的编制、审批、实施、评估等环节缺乏统一、刚性的法律约束，导致部分地区存在“规划规划，墙上挂挂”的现象——规划编制时轰轰烈烈，实施时缺乏刚性约束，调整时随意性较大，影响了规划的权威性和实施效果。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【议学情境一】 2.专家论证会 在立法调研和草案起草阶段，全国人大组织经济学家、法学家、公共管理专家等召开多场论证会。专家们围绕规划的法定程序、效力层级、与财政政策的衔接、规划调整的权限与程序、法律责任设置等关键问题进行反复论证。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【议学情境一】 3.公众意见征询 2025年，《国家发展规划法（草案）》在中国人大网全文公布，向社会公开征求意见。一个月内，共收到来自社会公众、企业、行业协会、研究机构等提出的意见建议近300条。同时，草案同步印发11个基层立法联系点，广泛听取基层群众意见。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【议学任务一】 学生分组合作探究，围绕以下问题进行讨论： （1）为什么要把“行之有效的做法”上升为“法律制度”？这体现了立法要遵循什么？ （2）在立法过程中，邀请不同领域的专家进行论证，听取社会公众的意见，这分别是为了解决立法中的什么问题？这符合了立法的什么要求？ （3）结合上述分析，你认为“科学立法”的内涵应该包括哪些关键要素？ 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【议学提示】 将“行之有效的做法”上升为法律制度，是为了将实践经验制度化、刚性化，增强其权威性和约束力。这体现了立法要尊重和体现客观规律，遵循经济社会发展规律和法律体系内在规律。 01 专家论证解决立法的专业性问题，确保条款科学严谨；听取公众意见解决立法的民主性问题，确保法律反映民意、符合实际。这符合立法内容合理和程序规范的要求。 02 前提是尊重客观规律；核心是内容合理、符合国情；关键是注重技术方法、程序规范。简言之，科学立法就是要让法律“立得住、行得通、真管用”。 03 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 一、科学立法的内涵 1. 科学立法的含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 科学立法重在法律的“质”，有法可依重在法律的“量”。 2. 科学立法的重要性：全面依法治国必须坚持科学立法。 全面依法治国的前提：有法可依 我国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 立法质量问题日益凸显 提高立法的质量 尊重规律、科学立法 有良法可依→善治 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 一、科学立法的内涵 3. 科学立法的原则 （1）立法的方向：科学立法体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 一、科学立法的内涵 3. 科学立法的原则 （2）立法的实效：要符合国情和实际。 要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 本课件和配套教案为 聿见思政统编新教材教学资源网 www.yjsz2020.cn 版权所有，已授权 发布，侵权必究 本课件教案可以用于日常教学，参考借鉴 未经本站授权，请勿转载发布分享传播 严禁直接用于投稿比赛，切勿二次销售 否则追究法律责任 聿见思政维权成果公告链接（全屏点击可浏览）>>> 微信公众号 微信客服号 一、科学立法的内涵 3. 科学立法的原则 （3）立法的方法：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 知识拓展：我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国家监察委员会 制定监察法规 国务院相关部门 制定部门规章 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 02 从“纸面”到“实践” ——科学立法如何“推进”？ 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 16 【议学情境二】 1.立法难点 在《国家发展规划法》的立法过程中，各方围绕若干关键问题展开了深入讨论： 难点一 难点二 难点三 法律效力如何界定？ 规划间如何衔接？ 体系如何协调？ 如何明确发展规划的刚性约束力，同时保留必要的灵活性。 如何协调发展规划与年度计划、财政预算之间的关系？ 草案规定“国家建立健全以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【议学情境二】 2.跨区域调研 立法过程中，全国人大常委会法工委调研组奔赴东、中、西部地区，通过基层立法联系点广泛听取意见。2025年4月至5月，草案印发11个基层立法联系点，共收到117条修改建议。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【议学情境二】 3.多方博弈与平衡 国家发改委（规划编制执行）：强调发展规划的战略导向作用和刚性约束力； 财政部（资金保障）：关注规划的财政承受能力和资金配套保障； 其他专业部委（行业需求）：希望体现本领域特殊需求，争取更多政策空间； 基层代表与公众：建议规划编制“坚持顶层设计和问计于民相统一”，健全公众参与机制 。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【议学任务二】 第一组（人大代表团）：从民主立法的角度，谈如何进一步拓宽公民参与立法的渠道，让立法更好反映人民意愿。 第二组（专家顾问团）：从依法立法的角度，谈如何确保新法与《宪法》以及《预算法》等其他相关法律协调统一，维护国家法治统一。 第三组（立法工作组）：从问题导向的角度，谈如何通过深入的调研，抓住立法的关键问题和实际矛盾，提高立法的针对性、精准度。 请学生分组合作探究，扮演不同角色，提出“推进科学立法”的建议： 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【议学提示】 第一组（人大代表团）：坚持民主立法，要健全立法机关与社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径。如完善基层立法联系点制度，健全法律法规草案公开征求意见及采纳情况反馈机制，开展立法协商，广泛凝聚社会共识，让立法更接地气、更好反映人民意愿。 第二组（专家顾问团）：坚持依法立法，要严格依照宪法和立法法规定的法定职权、法定程序开展工作。确保新法与宪法及《预算法》等相关法律协调统一，下位法不违反上位法，维护社会主义法制的统一和尊严。 第三组（立法工作组）：坚持问题导向，要深入调研，客观认识现实生活中的各种利益，抓住立法的关键问题和实际矛盾。合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，科学配置权力并加以制约，提高立法的针对性、精准度。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 二、推进科学立法 1. 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 （1）内涵 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 （2）法律依据 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （3）要求 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 二、推进科学立法 2. 科学立法要充分发扬民主。 （1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 （2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 二、推进科学立法 3. 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 （1）公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 （2）国家：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【课堂小结】 科学立法的内涵 科学立法 推进科学 立法 含义 重要性 原则 依法立法 民主立法 合理设定权利与义务、权力与责任 体现国家性质，顺应时代发展 符合国情和实际 遵循法律内在逻辑和立法工作规律 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【课后作业】 “立法观察员 结合本节课所学，请以“我眼中的科学立法”为主题，选择一部与你生活密切相关的法律（如《未成年人保护法》《食品安全法》《道路交通安全法》等），查阅其立法或修订过程的公开资料，从“科学立法”的角度撰写一篇200字左右的短评，分析该法律是如何体现“尊重客观规律”“民主立法”“依法立法”或“问题导向”的。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【课堂练习】 1.习近平总书记指出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。这告诉我们，科学立法（   ） ①要顺应时代发展要求，推动国家发展进步 ②要摆脱国情和实际的束缚，超越现实进行立法 ③要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 ④要为推动国家重大改革配置更多的权力，减少责任 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【课堂练习】 2．良法是善治之基础。立法本质上要以人为本、以民生为本。立法为民原则要求立法要积极回应社会关切，从立法的角度为人民群众谋福利、干实事、解决实际问题。这表明我国立法（   ） ①是一个充分发扬民主、在民主基础上集中的过程 ②走群众路线，对人民负责 ③是一个充分发扬民主、全民直接立法的过程 ④顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 【课堂练习】 3．2025年4月1日起施行的《北京市自动驾驶汽车条例》明确规定，当L3级自动驾驶(可以在限制条件下执行部分功能决策的自动驾驶模式)汽车激活系统功能时发生事故，若属于系统责任，车主可向车企追偿，甚至追究相关刑事责任。这一规定（   ） ①通过立法明晰自动驾驶的权利与义务 ②以立法手段回应社会对驾驶安全的关切 ③依托技术手段实现政府治理流程的优化 ④民主立法，充分听取了专业机构的意见 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 必修三|第九课|第一框 感谢倾听 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 30 $ 必修三第九课第一框 《科学立法》教学设计 一、教学内容分析 本课为高中政治必修三《政治与法治》第九课第一框“科学立法”，是“法治中国建设”的重要组成部分。科学立法是全面推进依法治国的首要环节，为严格执法、公正司法、全民守法奠定基础。本框内容围绕“什么是科学立法”和“如何推进科学立法”展开。首先阐释科学立法的内涵，强调尊重客观规律、内容合理、程序规范；进而从民主立法、依法立法、问题导向三个维度阐述推进科学立法的实践要求。通过《国家发展规划法》立法过程的真实情境，引导学生理解立法工作的科学性、民主性，增强法治意识，认同中国特色社会主义法治道路。 2、 教学思路 以良法促善治——从“国家发展规划法”的制定看科学立法的时代要求 任务链 议题链 问题链 知识链 子议题一：从“做法”到“法律”——科学立法何以“科学”？ 子议题二：从“纸面”到“实践”——科学立法如何“推进”？ 1.结合立法背景分析“做法”上升为“法律”的原因；探究专家论证与公众参与解决的不同问题；归纳科学立法的内涵要素。 2.以人大代表团角色提出民主立法建议；以专家顾问团角色提出依法立法建议；以立法工作组角色提出问题导向建议。 （1）为什么要把“行之有效的做法”上升为“法律制度”？这体现了立法要遵循什么？ （2）在立法过程中，邀请不同领域的专家进行论证，听取社会公众的意见，这分别是为了解决立法中的什么问题？这符合了立法的什么要求？ （3）结合上述分析，你认为“科学立法”的内涵应该包括哪些关键要素？ （4）请学生分组：人大代表团、专家顾问团、立法工作组合作探究，扮演不同角色，提出“推进科学立法”的建议。 1.科学立法的内涵2.推进科学立法 三、学情分析 三、学情分析 知识与能力上看：高一学生已初步学习《政治与法治》前八课内容，对“依法治国”“法治政府”等概念有一定认知基础，但尚未系统学习“科学立法”的具体内涵。学生对立法过程的认识较为宏观，对“民主立法”“依法立法”等专业术语理解尚浅，缺乏对立法实践细节的深入把握。具备一定的材料分析和合作探究能力，但抽象概括和理论联系实际的能力有待提升。 生活与方法上看：学生对“五年规划”“法律法规”等话题有一定生活感知，但对其立法过程和法治意义认识模糊。学生日常生活中较少直接参与立法实践，对“基层立法联系点”“草案公开征求意见”等制度缺乏切身体验。但学生对社会热点问题较为关注，具备较强的探究欲望和表达意愿，适合通过情境创设、角色扮演等方式激发学习兴趣，引导其在活动中建构知识、提升素养。 四、素养目标 1.政治认同：通过探究《国家发展规划法》立法实践，能够理解我国立法工作的科学性、民主性，认同中国特色社会主义法治道路，增强制度自信。 2.科学精神：通过分析“做法”上升为“法律”的逻辑，能够运用辩证思维理解科学立法的内涵与要求，理性看待立法过程中的利益协调与平衡。 3.法治观念：通过角色扮演与案例分析，能够准确理解民主立法、依法立法的基本原则，树立法治意识，尊重法律权威。 4.公共参与：通过模拟立法建议与课后实践作业，能够初步掌握有序参与立法协商的途径与方式，增强社会责任感。 五、教学重难点 教学重点：科学立法的内涵以及推进科学立法的基本要求（民主立法、依法立法、问题导向）。 教学难点：理解立法过程中“尊重客观规律”与“反映人民意愿”的辩证统一，以及如何在利益博弈中寻求“最大公约数”。 六、教学方法 小组合作法，议题式教学法，情境教学法 七、教学过程 总议题：以良法促善治 ——从“国家发展规划法”的制定看科学立法的时代要求 【导入语】 同学们，从“一五”计划到“十四五”规划，我国通过编制实施五年规划，创造了经济快速发展、社会长期稳定的奇迹。这一行之有效的做法，如今正通过全国人大立法程序，固化为《国家发展规划法》。法律明确规定“坚持顶层设计和问计于民相统一”，让国家发展蓝图更加合乎民意。请思考：为什么要将“行之有效的做法”上升为“法律制度”？这体现了立法工作怎样的特点和追求？带着这个问题，我们一同走进今天的课题——科学立法。 子议题一：从“做法”到“法律”——科学立法何以“科学”？ 【议学情境一】 1.立法背景 自“一五”计划以来，我国通过编制和实施国民经济和社会发展五年规划，有效推动了国家发展。然而，长期以来，规划的编制、审批、实施、评估等环节缺乏统一、刚性的法律约束，导致部分地区存在“规划规划，墙上挂挂”的现象——规划编制时轰轰烈烈，实施时缺乏刚性约束，调整时随意性较大，影响了规划的权威性和实施效果。 2.专家论证会 在立法调研和草案起草阶段，全国人大组织经济学家、法学家、公共管理专家等召开多场论证会。专家们围绕规划的法定程序、效力层级、与财政政策的衔接、规划调整的权限与程序、法律责任设置等关键问题进行反复论证。 3.公众意见征询 2025年，《国家发展规划法（草案）》在中国人大网全文公布，向社会公开征求意见。一个月内，共收到来自社会公众、企业、行业协会、研究机构等提出的意见建议近300条。同时，草案同步印发11个基层立法联系点，广泛听取基层群众意见。 【议学任务一】 学生分组合作探究，围绕以下问题进行讨论： （1）为什么要把“行之有效的做法”上升为“法律制度”？这体现了立法要遵循什么？ （2）在立法过程中，邀请不同领域的专家进行论证，听取社会公众的意见，这分别是为了解决立法中的什么问题？这符合了立法的什么要求？ （3）结合上述分析，你认为“科学立法”的内涵应该包括哪些关键要素？ 【议学提示】 （1）将“行之有效的做法”上升为法律制度，是为了将实践经验制度化、刚性化，增强其权威性和约束力。这体现了立法要尊重和体现客观规律，遵循经济社会发展规律和法律体系内在规律。 （2）专家论证解决立法的专业性问题，确保条款科学严谨；听取公众意见解决立法的民主性问题，确保法律反映民意、符合实际。这符合立法内容合理和程序规范的要求。 （3）前提是尊重客观规律；核心是内容合理、符合国情；关键是注重技术方法、程序规范。简言之，科学立法就是要让法律“立得住、行得通、真管用”。 【议学小结一】科学立法的内涵 一、科学立法的内涵 1.科学立法的含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 科学立法重在法律的“质”，有法可依重在法律的“量”。 2.科学立法的重要性：全面依法治国必须坚持科学立法。 3.科学立法的原则 （1）立法的方向：科学立法体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 （2）立法的实效：要符合国情和实际。 要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 （3）立法的方法：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 知识拓展：我国有立法权的国家机关 【设计意图】 本议题以《国家发展规划法》立法过程为情境，引导学生探究科学立法的内涵。通过分析“做法”上升为“法律”的原因、专家论证与公众参与的价值，帮助学生理解科学立法要尊重规律、内容合理、程序规范，培育科学精神与法治观念。 子议题二：从“纸面”到“实践”——科学立法如何“推进”？ 【议学情境二】 1. 立法难点 在《国家发展规划法》的立法过程中，各方围绕若干关键问题展开了深入讨论： 争议点1：法律效力如何界定？ 如何明确发展规划的刚性约束力，同时保留必要的灵活性？ 争议点2：规划间如何衔接？ 如何协调发展规划与年度计划、财政预算之间的关系？草案三审稿明确规定“国务院组织编制国民经济和社会发展年度计划”，强化了规划间的衔接机制。 争议点3：体系如何协调？ 草案规定“国家建立健全以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”。 2.跨区域调研 立法过程中，全国人大常委会法工委调研组奔赴东、中、西部地区，通过基层立法联系点广泛听取意见。2025年4月至5月，草案印发11个基层立法联系点，共收到117条修改建议。 3.多方博弈与平衡 立法过程中，不同部门、不同群体基于各自职责和诉求提出了多元观点： 国家发改委（规划编制执行）：强调发展规划的战略导向作用和刚性约束力 财政部（资金保障）：关注规划的财政承受能力和资金配套保障 其他专业部委（行业需求）：希望体现本领域特殊需求，争取更多政策空间 基层代表与公众：建议规划编制“坚持顶层设计和问计于民相统一”，健全公众参与机制 经过反复协调，草案三审稿在“重大风险防范”后增加了“以及社会可承受程度、区域协调发展需求等因素”的表述，回应了民生关切。 【议学任务二】 请学生分组合作探究，扮演不同角色，提出“推进科学立法”的建议： 第一组（人大代表团）：从民主立法的角度，谈如何进一步拓宽公民参与立法的渠道，让立法更好反映人民意愿。 第二组（专家顾问团）：从依法立法的角度，谈如何确保新法与《宪法》以及《预算法》等其他相关法律协调统一，维护国家法治统一。 第三组（立法工作组）：从问题导向的角度，谈如何通过深入的调研，抓住立法的关键问题和实际矛盾，提高立法的针对性、精准度。 【议学提示】 第一组（人大代表团）：坚持民主立法，要健全立法机关与社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径。如完善基层立法联系点制度，健全法律法规草案公开征求意见及采纳情况反馈机制，开展立法协商，广泛凝聚社会共识，让立法更接地气、更好反映人民意愿。 第二组（专家顾问团）：坚持依法立法，要严格依照宪法和立法法规定的法定职权、法定程序开展工作。确保新法与宪法及《预算法》等相关法律协调统一，下位法不违反上位法，维护社会主义法制的统一和尊严。 第三组（立法工作组）：坚持问题导向，要深入调研，客观认识现实生活中的各种利益，抓住立法的关键问题和实际矛盾。合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，科学配置权力并加以制约，提高立法的针对性、精准度。 【议学小结二】推进科学立法 二、推进科学立法 1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 2.科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 【设计意图】 本议题以《国家发展规划法》立法中的难点、调研与协调为情境，引导学生通过角色扮演，探究推进科学立法的路径。旨在帮助学生理解民主立法、依法立法、问题导向的实践要求，增强法治意识，认同我国立法工作的科学性、民主性与规范性。 八、课堂小结 九、课后作业 立法观察员 结合本节课所学，请以“我眼中的科学立法”为主题，选择一部与你生活密切相关的法律（如《未成年人保护法》《食品安全法》《道路交通安全法》等），查阅其立法或修订过程的公开资料，从“科学立法”的角度撰写一篇200字左右的短评，分析该法律是如何体现“尊重客观规律”“民主立法”“依法立法”或“问题导向”的。 十、结束语 同学们，今天我们以《国家发展规划法》的立法实践为窗口，共同探寻了科学立法的深刻内涵与推进路径。从“做法”到“法律”，我们看到立法要尊重客观规律；从“专家论证”到“公众参与”，我们理解了民主立法与依法立法的统一。2026年3月12日，这部法律已由全国人大正式通过——它将国家发展的“路线图”上升为“法律书”，为国家治理现代化提供了坚实保障。法治是国家治理的基石，科学立法是法治的起点。希望同学们在今后的学习生活中，继续关注法治建设，增强法治意识，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 第 1 页 共 8 页 学科网（北京）股份有限公司 $今年人代会同步审议国家发展规划法，这是具有里程碑意义的一件大事。这部法律凝练了我们党在社会主义市场经济条件下，用中长期规划指导经济社会发展的有效做法。国家规划法的出台施行，将通过法律的形式明确规划实施的责任和具体安排，保障国家发展规划工工作在法治的轨道上顺利的推进。应该说，蓝图已绘就，奋进正当时。