3.4 环境保护政策、措施与国家安全课件2025-2026学年高中地理湘教版选择性必修3

第三章 生态环境保护与国家安全 第四节 环境保护政策、措施与国家安全 2016 年 12 月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018 年，我国全面建立河长制和湖长制。 1、查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些？ ①各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；②对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；③对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。 环境保护法制定的目的： 环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系， 处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。 01 环境保护的法律法规体系 1.环境保护的法律法规体系概况 重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。 现 状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系。 涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类。 环境保护的法律法规体系 一.环境保护的法律法规体系 2. 宪法中的环境保护条款 地位 环境立法的基础和依据 第九条规定 自然资源属于国家所有 禁止侵占或破坏 第二十六条规定 鼓励植树造林，保护林木 环境保护的法律法规体系 3. 国际环境保护公约 (1)参与情况 我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。 (2)种类 气候变化、臭氧层保护、固体废弃物处理和生态环境保护。 (3)现状 我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。 环境保护的法律法规体系 （二）国际环境保护公约 种类 环境保护国际公约、协定书和双边协议环境保护国际公约、协定书和双边协议 气候变化 《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的京都议定书》 臭氧层保护 《保护臭氧层维也纳公约》 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》 固体废物处理 《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》，即《伦敦公约》 《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》 生态环境保护 《国际管制捕鲸公约》《关于环境保护的南极条约议定书》 《联合国防治荒漠化公约》《生物多样性公约》《濒危野生动植物物种国际贸易公约》 《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》 （三）环境保护法规 法　规 主要内容 环境保护基本法 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。 环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。 环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。 地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。 环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》( GB 3095—2012）等。 阅读：环境保护法 《中华人民共和国环境保护法》自 1989 年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从 2015 年 1 月 1 日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面均有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面： 第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。 第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。 第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。 第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。 （三）环境保护法规 法　规 主要内容 环境保护基本法 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。 环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。 环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。 地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。 环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》( GB 3095—2012）等。 芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20 世纪 60 年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983 年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了 20 多项环境保护法律，破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。 1.分析芬兰人均能耗较高的原因。 【答案要点】 ①芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，民用取暖能耗高。②传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。 ③芬兰地广人稀，人口规模小。 探究活动：阅读 课本P111页活动相关资料，思考： 永清一中地之理 3.说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。 【答案要点】 ①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和 治理的职能部门。 ②环保法律处罚力度非常大。 ③重视清洁技术的开发与应用。 ④大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。 探究活动：阅读 课本P111页活动相关资料，思考： 2.为什么芬兰要重点治理水体污染？ 【答案要点】①芬兰号称千湖之国，水体面积较广。 ②支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。 ③水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康。 永清一中地之理 环境空气质量指数（Air Quality Index， AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。 空气质量 指数 空气质量指数级别 空气质量级别及表示颜色 对健康影响情况 户外活动建议 0 ~ 50 一级 优 绿色 空气质量令人满意，基本无空气污染 51 ~ 100 二级 良 黄色 空气质量可接受，但某些污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响 101 ~ 150 三级 轻度污染 橙色 易感染人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状 151 ~ 200 四级 中度污染 红色 进一步加剧易感染人群症状，可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响 201 ~ 300 五级 重度污染 紫色 心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群普遍出现症状 >300 六级 严重污染 褐红色 健康人群运动耐受力降低，有明显而强烈的症状，提前出现某些疾病 各类人群可正常活动 极少数异常敏感人群应减少户外活动。 儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼。 儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动。 儿童、老年人及心脏病、肺病患者应停留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动。 儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外运动。 空气质量指数越高，空气质量越差。 导 练 环境法律体系是由一国现行的保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。据此回答1～2题。 1.按照中国环境保护的法律法规体系，下列法规按层次由高到低的顺序，正确的是 A.宪法、国际环境保护法、环境保护基本法、环境保护单行法 B.国际环境保护法、宪法、环境保护基本法、环境保护单行法 C.宪法、环境保护基本法、环境保护单行法 D.地方环境保护法、环境保护行政法、环境保护基本法 √ 2.《中华人民共和国森林法》《饮用水质量标准》、国务院《征收排污费用暂行办法》，分别属于 A.环境保护单行法律、环境保护标准、环境保护行政法规 B.环境保护单行法律、环境保护行政法规、环境保护标准 C.环境保护行政法规、环境保护标准、环境保护单行法律 D.环境保护行政法规、环境保护单行法律、环境保护标准 √ 02 环境保护的政策体系 二、环境保护的政策体系 环境政策体系 最高层次 第二层次 第三层次 环境保护基本国策 “三同步”、“三统一” 三大环境管理政策和八大环境管理制度 环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。 二.环境保护的政策体系 环境保护 环境保护 基本国策 “三同步” “三统一” 环境保护战略方针 预防为主 防治结合 谁污染 谁治理 强化环 境管理 环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核制度 污染集中控制制度 排污申报登记制度 限期治理制度 排污收费制度 “三同时”制度 环境影响评价制度 我国环境政策体系示意图 2. 三大环境管理政策 （1）“预防为主，防治结合”政策 在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏——进行积极的治理。 环境保护的政策体系 图为制药企业工作人员在进行污水处理 主要措施: ①对开发建设项目实行环境影响评价制度。 ②“三同时”制度 2. 三大环境管理政策 （2）“谁污染，谁治理”政策 基本内涵:是国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。 主要措施: ①排污收费制度:对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费,专门用于污染防治; ②限期治理制度:对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。 环境保护的政策体系 2. 三大环境管理政策 （3）“强化环境管理”政策 环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容 城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理 污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理 排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况 02 04 01 03 环境保护的政策体系 环境保护的具体措施 （1）政府：法律法规、政策、宣传/教育、经济。 （2）企业：节约、综合利用；加大技术投入，提高原料/燃料的利用率；加大技术投入，废弃物达标排放。 （3）公众参与：从自身做起。 答题模板： 环境保护 划定三条控制线 生态保护红线 是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。 永久基本农田 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。 城镇开发边界 出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。 课堂小结 01环境保护的法律法规体系 02环境保护的政策体系 宪法中的环境保护条款 国际环境保护公约 环境保护法规 预防为主、防治结合 谁污染、谁治理 强化环境管理 国家安全 课堂小结 导 练 我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成1～2题。 1．“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于(　　) ①经济建设与环境保护协调发展原则　②谁污染谁治理，谁开发谁保护原则　③环境保护战略方针④环境管理制度 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 2．“十四五”期间，重庆市计划新、扩建城市污水处理厂54座，污水处理厂的建设贯彻了(　　) A．经济建设与环境保护协调发展原则 B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则 C．预防为主，防治结合原则 D．先污染，后治理原则 √ √ 下图示意我国某地按《清洁生产标准制订技术导则》标准建立的生态工业园。结合所学知识，完成9～10题。 9．下列有关该生态工业园的叙述，正确的是(　　) A．从生态工业园的规划范围看由第二产业拓展到第一、第三产业 B．生态工业园效法的是自然生态系统，因此应着重发展第一产业 C．生态工业园应规划成高新技术产业开发区 D．生态工业园内各个产业间形成了争夺资源、相互竞争的态势 10．该工业园的建设受到哪些环境管理手段的制约(　　) ①行政手段　②法律手段　③经济手段　④技术手段 A．①②  B．②③  C．③④  D．①④ A D 导则不属于法律手段，主要属于行政手段中的“行政指导”范畴，通常不具有法律强制力。 阅读材料，回答下列问题。(18分) 材料一　山东省南部的南四湖，由微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖组成，平均深度2米左右。周边曾经煤炭、电力、造纸业发达。近年来，山东省在微山湖沿岸推行“退耕还湿”，台田还原为湿地，种植芦竹、杞柳、蒲草等湿地作物。湖内搞生态围坝——由若干个植物浮床、弹性填料、固定柱等组合而成的生态单元。下图为微山湖位置及生态围坝示意图。 材料二　湖长制往往由所在行政区党政一把手负责，职责包括：加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强生态修复、加强执法监督。 (1)试说明微山湖水污染治理难度大的原因。(6分) (1)微山湖周边省份多，协调难度大；周边人口稠密，高污染工业布局密集，污染物排放多；水域面积小、水位浅，湖水自净能力弱。 (2)简述生态围坝在湖泊生态环境保护方面的作用。(6分) (3)说明为保护微山湖，“湖长制”由山东省地方行政区党政一把手负责的原因。(6分) (2)可减少污染水体向外扩散，减小污染范围；植物浮床可以吸附污染物，净化水体，改善湖区水质；水质改善利于维持湖泊生物多样性等。 (3)微山湖主要水域在山东；大多数入湖河流的上游都在山东，治理和排污的重点监控区域在山东；便于行政统一管理等。 本课结束 $