9.1科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

科学立法 严格执法 公正司法 前提 关键 防线 全民守法 基础 人大 政府 法院、检察院 公民 第九课（记笔记课本97页导言） 全面推进依法治国的基本要求 在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系， 相辅相成，缺一不可 导入新课： 1 观看视频： 以法典之名，守护好你我的美丽中国 必修三 《政治与法治》 第三单元：全面依法治国 第九课： 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科学立法 课程标准 核心素养 教学目标 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 政治认同∶ 认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。 科学精神∶ 通过教学，正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。 法治意识∶ 增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。 公共参与∶ 在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。 科学立法的内涵; 科学立法的原则标准 科学立法的具体要求 议题二 科学立法坚持什么原则（标准） 02 议题一 什么是科学立法（内涵） 01 03 议题三 如何推进科学立法（要求） 总议题：从科学立法的角度分析如何推进依法治国？—以《生态环境法典》出台为例 5 一、科学立法的内涵 1.科学立法的内涵 内涵：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 生产关系一定要适应生产力的状况 上层建筑一定要适应经济基础的状况 有法可依 良法善治 区分：有法可依VS科学立法 有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量” 科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质” 材料一：这部法典根植中国土壤、彰显时代特色—— 坚持人与自然生命共同体理念，实现从保护单一要素到保护全域生态系统的转变；尊重自然规律，强调生态修复“实行自然恢复为主”……生态环境法典浸润着“和合”理念、“天人合一”的中华传统文化意蕴。 直面电磁辐射、光等新领域污染防治，单独设立绿色低碳发展编，明确积极参与和引领全球气候治理……通过生态环境前瞻性制度设计，回应时代挑战。 “将污染防治、生态保护、绿色低碳发展统筹考虑，既体现了人与自然和谐共生的内涵，也符合可持续发展的理念。”全程参与法典编纂的全国人大环资委副主任委员吕忠梅代表说。 思考：《生态环境法典》的编纂体现了科学立法的哪些原则？ 走近《生态环境法典》 探究与分享 2.科学立法的原则(标准)： 一、科学立法的内涵 （1）体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （如何做？） ≠各项权益 【立法的方向：体现人民性】 具体要求： ①立法要符合我国政治制度和历史传统； ②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应； ③制定出适合中国的良法。 法治的主要功能：保护公民的各项权利 法治的出发点和落脚点:保障人民的根本权益 民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典 材料二： 这部法典紧扣人民对优美生态环境的期盼，保障公众环境权利，以法治护航美丽中国建设与中华民族永续发展，推动生态环境治理现代化，助力国家高质量发展进步。 聚焦良善管用，构建系统化治理框架 法典通过整合重构，将原本碎片化的污染防治、生态保护、责任追究等制度系统集成，形成了“总则—分则—责任”的清晰逻辑。 思考：《生态环境法典》的编纂体现了科学立法的哪些原则？ 走近《生态环境法典》 探究与分享 一、科学立法的内涵 2.科学立法的原则(标准)： （2）科学立法符合国情和实际。 （如何做？） 【立法的实效：体现时代性】 具体要求： ①要立良善之法，立管用之法； ②完善立法体制机制； ③使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务； ④使法律符合社会发展的需求。 材料三： 法典针对我国已有30多部环境法律、100余件行政法规的复杂现状，创造性采用“整体纳入、择要纳入、前瞻规定”三类处理方式。这种设计既解决了现行法律“分散重复、衔接不畅”的实际问题，又避免了“推倒重来”的立法成本。 优化立法机制，贯穿民主科学程序 法典制定严格遵循《立法法》流程，历经前期研究、列入规划、草案起草、三次审议等完整环节。过程中两次向社会公开征求意见，通过基层立法联系点收集群众建议，并依据全国人大代表、政协委员的审议意见作了200余处修改。这种“开门立法、反复打磨”的机制，确保了立法质量与共识凝聚。 思考：《生态环境法典》的编纂体现了科学立法的哪些原则？ 走近《生态环境法典》 探究与分享 （3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 （如何做？） 一、科学立法的内涵 2.科学立法的原则(标准)： 具体要求： ①要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限； ②形成符合国家发展目标的法律体系。 【立法的方法：体现科学性】 立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。 ①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 第五条　立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。 第六条　立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第七条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 探究与分享P99 结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？ 做到依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 《中华人民共和国立法法》 二、推进科学立法 （1）.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法） （如何做？） 1.科学立法的要求： 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本的法律依据。 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 ①依据： ②要求： 相关链接 国务院相关部门 全国人民代表大会 修改宪法（不能制定），制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 （最高立法权） 全国人大常委会 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 立法机关 授权立法 制定和修改其他法律 国家监察委员会 制定监察法规 我国有立法权的国家机关（≠立法机关） 1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 2.人大在立法中发挥主导作用. 3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导(前提)和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制) 4.从法律效力高低看：宪法>基本法律>行政法规>地方性法规。 5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。 6.公民,政协,党无立法权. 知识拓展 思考： 《生态环境法典》的编纂是如何贯彻科学立法的要求的？ 材料四： 集思广益，凝聚保护生态环境的智慧力量—— 法典草案首次审议后向社会公开征求意见，时间从通常的30天延长至45天，共收到3100多人次提出的1万多条意见。 为了“典”亮美好家园，将立法触角深入基层，面对面倾听最真实、最广泛的声音。 “你们觉得还需要从哪些方面完善法典草案？” 问计于民，问需于民。践行全过程人民民主重大理念，让人民的智慧源源不断地融入守护美丽中国的法典。 浙江安吉、广东南沙基层立法联系点建议重点管控新污染物清单要适时调整，被法典吸纳；有的人大常委会委员和地方、部门就公众关心的城乡绿化树种问题提出建议，法典编纂迅速作出回应…… 党的主张、国家意志、人民意愿紧紧相融，一部经得起历史和实践考验的生态环境法典呈现在世人面前。 探究与分享 走近《生态环境法典》 （2）科学立法要充分发扬民主。（民主立法） （如何做？） 二、推进科学立法 1.科学立法的要求： 具体要求： ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 思考： 《生态环境法典》的编纂是如何贯彻科学立法的要求的？ 材料五： 法典在总则编确立了生态环境保护的全社会义务，并保障公众参与和监督的权利。 法典明确规定“任何单位和个人都有保护生态环境的义务”。 法典规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少污染和生态破坏，节约资源，控制温室气体排放，并对所造成的损害依法承担责任。 法典还要求各级人民政府对本行政区域的生态环境质量和保护工作负责，并加强监督管理。 法典将中央和省级两级生态环境保护督察制度、生态环境保护目标责任制和考核评价制度、自然资源资产离任审计等改革成果上升为法律规定，强化了对政府履职的监督和责任追究。 探究与分享 走近《生态环境法典》 二、推进科学立法 1.科学立法的要求： （3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 （科学合理）（如何做？） ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民） ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关） 具体要求： 注意：公民------权利和义务相统一； 国家机关和公职人员-------权力和责任相统一 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） ①科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 ②科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，保障人民各项权利。 ③科学立法符合国情和实际，要立良善之法、立管用之法法，完善立法体制机制。 ④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑤科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 ⑧坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。（P73单元导言） 关键词：内涵+原则（3）+要求（3）+三统一 归纳总结 新时代以来，在习近平法治思想和生态文明思想科学指引下，“生态文明建设”、“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”写入了宪法，以法律为支撑的生态文明制度不断健全。 随着美丽中国建设的深入推进，生态环境保护正在从“雾霾”、“黑臭”等感官指标治理，向具有长期性、隐蔽性危害的新类型污染物治理阶段发展。同时，也存在分散于民法、行政法、经济法等部门法中的生态环境立法相互重复和不协调的问题，影响了执法质效。2025年4月27日，经过反复研究、广泛征求各方面意见修改后的《中华人民共和国生态环境法典(草案)》，提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议，此次审议后又将草案分拆为若干单元再次向社会公开征求意见。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，8月15日起施行。 生态环境法典的编纂过程包括对现行30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规系统整合，为环境保护提供了基本的法律框架和原则，在废止部分法律的同时保留一些针对具体问题提供更为详细规范和解决方案的环境保护单行法它们相互协调，共同配合，不断满足人民群众对美好生态环境的新期待。不断推进生态文明法治建设，除了高质量立法，也离不开执法、司法、普法等环节协同发力。 结合材料，运用科学立法的相关知识，分析《生态环境法典》的出台体现我国如何推进科学立法的？ 针对训练 ①坚持习近平法治思想和生态文明思想的指导作用（党的领导） ②立足国情和实际，顺应时代发展要求。 ④坚持依法立法，在法治轨道上制定有效法规。把宪法作为环境保护立法最基本的依据，按照法定程序开展立法工作。 ③坚持民主立法，集中民智汇集民意。 ⑤遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ⑥坚持坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 二、推进科学立法 2.科学立法的意义：（补充） 对国家：有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。将法治意识转化为社会行为规范，营造法治氛围，建设法治社会，推进依法治国，促进国家治理能力现代化。 对人民：有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 对社会： 有利于凝聚社会共识，协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。 对法律：有利于立良善、管用之法，完善法律体系，提高立法质量。 科学立法是依法治国的前提 科学立法 科学立法的内涵 含义： 原则： 体现国家性质，顺应时代发展 符合国情和实际 遵循法律内在逻辑和立法工作规律 推进科学立法 要依法立法 要民主立法 要合理设定权利与义务、权力与责任 课堂小结 要求： 意义： 对国家 对人民 对社会 对法律 易错易混 1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。 提示:科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。 提示:立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 3.科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。 提示:科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。 4.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。 提示:科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件 5.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律最基本的法律依据。 提示:在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 6..要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。 提示:要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，人大（及其常委会）在立法中发挥主导作用。 7.实现科学立法只需尊重和体现社会发展的规律就能科学建设 提示:科学立法需要尊重和体现社会发展的规律，还要依法立法、充分发扬民主等。 易错易混 8.我国政府必须加强立法工作，依法决策。 提示:政府有立法权，制定行政法规，但不能制定法律，我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。政府应加强执法工作，依法决策。 9.科学立法要发挥人民的立法主体作用。 提示:必须坚持民主立法，广开言路集思广益。立法机关是立法的主体 10.科学立法要保障人民各项权利，就要让人民享有立法权参与立法工作。 提示:人民可以参与立法，但没有立法权。 11.科学立法要保障人民各项利益。 提示：科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。 易错易混 （2025·安徽·高考真题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（   ） ①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验 ②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性 ③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题 ④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 链接高考 （2025·河南·高考真题）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”( ) ①激发了基层群众参与立法的热情         ②扩大了基层群众参与立法的权利 ③丰富了人大代表联系群众的形式         ④加强了人大代表履职能力的建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 链接高考 （2024·河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（  ） ①充分满足了未成年人的诉求 ②遵循了法律体系的内在逻辑 ③标志着我国未成年人保护法律体系的完备 ④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C 链接高考 （2024·江苏）某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市（  ） A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 C 链接高考 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