14.1 法治与改革相互促进 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

第五单元 建设法治中国 第十四课 以法治推进国家治理现代化 第一框 法治与改革相互促进 （2026最新版） 1.7.2013 同学们好！今天我们继续学习“建设法治中国”这一单元。在第十四课中，我们将聚焦一个核心议题——“以法治推进国家治理现代化”。而我们今天要探讨的第一框内容，就是“法治与改革相互促进”。这次课我们将用最新的视角和案例，来深入理解这一重要关系。 ‹#› 核心素养目标 01 政治认同：感受党和国家运用法治方式深化改革、推动发展的决心与智慧，增强对中国特色社会主义法治道路的认同和信心。 02 法治观念：理解法治与改革的辩证关系，认识到在法治下推进改革，在改革中完善法治是全面深化改革的基本遵循。 03 责任意识：认识到作为新时代青少年，应树立法治思维，培养改革创新精神，为未来参与国家建设做好准备。 1.7.2013 通过本节课的学习，我们希望大家能达到三个核心素养目标。首先是政治认同，要深刻体会到我们党和国家在法治轨道上推进改革的坚定决心。其次是法治观念，要准确理解法治与改革相辅相成的辩证关系。最后是责任意识，希望大家能将所学内化于心，外化于行，树立法治思维，培养创新精神，为将来投身国家建设打下坚实基础。 ‹#› 自主学习 要求：阅读教材相关内容，思考以下问题要点。（3分钟） 01.改革与法治之间的辩证关系是什么？ 02.法治对于新时代改革的引领和保障作用体现在哪些方面？ 03.改革如何为法治建设提供实践基础和发展动力？ 04.作为新时代青少年，应如何践行法治精神，参与改革创新？ 1.7.2013 在正式讲解之前，请大家花三分钟时间进行自主学习。请大家围绕这四个问题，快速阅读教材相关内容，并在脑海中初步形成自己的答案。这四个问题将贯穿我们今天课程的始终，帮助我们构建对“法治与改革”关系的完整认知。 ‹#› 新时代的“车之两轮，鸟之双翼” 阅读思考：改革与法治究竟有何关系？为何称其为“车之两轮，鸟之双翼”？ 激趣导入 在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化 在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，改革与法治如同车之两轮、鸟之双翼，共同驱动着中国这艘巨轮破浪前行。2024年，党的二十届三中全会明确提出“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。这一重大论断，深刻揭示了二者密不可分的关系：改革是动力引擎，法治是稳定轨道，两者相辅相成，缺一不可。 1.7.2013 大家好！今天我们来探讨一个非常生动的比喻：“车之两轮，鸟之双翼”。这用来形容改革与法治再贴切不过了。党的二十届三中全会更是强调了要“在法治轨道上深化改革”。那么，改革和法治究竟是怎样相互作用、相互促进的呢？让我们带着这个问题，开始今天的学习。 ‹#› 顶层设计：新时代的战略指引 坚持在法治轨道上深化改革 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治与改革的协同推进。 党的二十届三中全会将“坚持全面依法治国”作为进一步全面深化改革的重大原则，为新时代的改革与法治工作指明了方向。 核心要义：坚持改革决策与立法决策相衔接，确保重大改革于法有据。 1.7.2013 首先，我们从顶层设计的角度来看。党和国家从战略高度为改革与法治的关系定下了基调。特别是党的二十届三中全会，明确要求我们必须在法治的轨道上推进改革。这不仅是一个原则，更是我们一切改革工作的根本遵循。 ‹#› 精讲点化 “在法治轨道上深化改革”的内涵解析 党的二十届三中全会强调重大改革需于法有据，及时将改革成果上升为法律制度，其核心内涵包括： ● 于法有据：改革必须有法律依据或法定授权，确保不偏离法治轨道。 ● 立法引领：立法主动适应改革，通过立改废释，为改革提供制度空间。 ● 成果固化：将成功经验及时上升为法律制度，赋予其长期稳定性与普遍约束力。 1.7.2013 那么，“在法治轨道上深化改革”具体是什么意思呢？它包含三层含义。第一，所有改革都必须“于法有据”，不能乱来。第二，立法要走在前面，用法律来引领和推动改革。第三，改革成功了，就要把好的经验用法律形式固定下来，让它能够长久地发挥作用。这三点共同构成了法治与改革协同推进的核心逻辑。 ‹#› 热点观察 习近平法治思想的最新发展 习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循。近年来，其内涵不断丰富，为法治与改革的协同推进提供了强大的理论武器。 坚持改革决策和立法决策相统一：强调立法与改革同频共振，确保改革始终沿着法治轨道前进。 发挥立法的引领和推动作用：要求立法不仅要总结经验，更要具有前瞻性，为新兴领域发展预留空间。 增强立法系统性与时效性：确保各项法律制度相互衔接，及时回应时代需求，增强整体协同性。 思考：结合材料，谈谈你对“立法引领改革”的理解。 1.7.2013 我们党和国家的法治思想也在不断发展。习近平法治思想的最新发展，特别强调了立法要和改革决策同步，要发挥立法的引领作用，还要增强立法的系统性和时效性。这就像为改革这艘航船提前画好了航线，确保它既能开得快，又能行得稳。大家可以思考一下，“立法引领改革”这句话，具体体现在哪些方面呢？ ‹#› 立法实践 立法实践：确保重大改革于法有据 全国人大常委会委员长赵乐际作工作报告 核心理念：全国人大积极履职，将党中央改革决策部署转化为法律，实现立法与改革紧密衔接。 ● 制定《民营经济促进法》 将鼓励、支持、引导民营经济发展的方针政策以法律形式固定，护航民营经济。 ● 修改《监察法》 巩固国家监察体制改革成果，推动反腐败工作规范化、法治化。 ● 加强新兴领域立法 聚焦人工智能、数字经济、低空经济等，为培育新质生产力提供坚实法律保障。 1.7.2013 理论需要实践来检验。近年来，全国人大通过一系列重要的立法活动，生动体现了“重大改革于法有据”。 比如，为了支持民营经济发展，我们制定了《民营经济促进法》；为了巩固监察体制改革的成果，我们修改了《监察法》；为了跟上科技发展的步伐，我们还在人工智能、低空经济等新兴领域加快立法。这些都是法治引领改革的鲜活例子。 ‹#› 关键领域改革：国家监察体制改革的深化 将权力关进制度的笼子 国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革。 它通过整合反腐败资源力量，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，是法治与改革协同推进的典范。 核心目标：加强党对反腐败工作的统一领导，扎紧制度笼子，强化对公权力的监督制约。 1.7.2013 接下来，我们聚焦一个关键领域的改革——国家监察体制改革。这项改革的目标非常明确，就是要加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有公职人员的监察全覆盖，真正把权力关进制度的笼子里。这是法治与改革如何协同推进的一个绝佳案例。 ‹#› [ 案例分析：国家监察体制改革的背景与目标 ] 01 改革背景：过去反腐败职能分散于多部门，存在监督范围过窄、力量分散、纪法衔接不畅等问题，监督体系存在明显短板。 02 核心目标：加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建集中统一、权威高效的监督体系。 03 核心举措：组建国家监察委员会，与党的纪律检查机关合署办公，整合分散的反腐败力量，形成工作合力。 04 成果体现：推动监察工作规范化、法治化、正规化，有效遏制腐败滋生蔓延，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。 1.7.2013 我们来具体分析一下这项改革。改革前，我们的监督体系存在一些短板，如职能分散、衔接不畅等。因此，改革的核心目标就是要整合力量，实现对所有公职人员的监察全覆盖。通过组建国家监察委员会，我们实现了这一目标。如今，反腐败斗争取得了压倒性胜利，这正是法治与改革协同发力的成果。 ‹#› 2016年11月：印发改革试点方案，部署在京晋浙开展监察体制改革试点。 2018年3月：宪法修正案设立监察委，同时通过《中华人民共和国监察法》。 2024年：修改《监察法》，完善派驻制度、规范监察权限，提升法治效能。 2017年11月：全国人大常委会决定在全国各地推开国家监察体制改革试点。 2025年：出台《监察法实施条例》，推动监察工作更加精细化、规范化。 思考：上述材料是如何体现法治与改革的关系的？ 改革历程：法治保障改革稳步推进 1.7.2013 大家请看这个时间轴。从2016年开始试点，到2018年宪法和《监察法》确立监察委员会的法律地位，再到2024年对《监察法》进行修改完善。整个过程清晰地展示了改革是如何在法治轨道上一步步推进的。每一步重大改革，都有明确的法律依据或立法保障。这正是“在法治下推进改革，在改革中完善法治”的生动写照。 ‹#› 改革是社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。 改革与法治的重要性 [ 认识改革与法治 ] 1.7.2013 通过刚才的案例，我们可以再次强调这两个核心观点。改革，是推动社会发展的强大动力，它让我们的国家充满活力。而法治，则是国家治理的重要依托，它确保我们的发展行稳致远。两者缺一不可，共同构成了国家治理现代化的基石。 ‹#› 新兴领域立法：为新质生产力保驾护航 让法律跟上时代的脚步 随着人工智能、大数据、低空经济等新质生产力的蓬勃发展，传统法律体系面临挑战。立法必须主动作为，通过完善法律框架、明确权责边界，为新兴产业的健康发展划定规则、保驾护航，实现科技创新与法治建设的同频共振。 1.7.2013 现在，我们进入第三部分。科技发展日新月异，人工智能、低空经济等新事物层出不穷。这些新质生产力的发展，也对我们的法律提出了新的要求。法律不能总是滞后，必须主动跟上时代的脚步，为这些新兴产业的健康发展保驾护航。 ‹#› 热点观察 立法动态：加快新兴领域立法步伐 深圳龙岗现代化城市景观 新兴领域立法实践的活力样本 立法背景：国家高度重视人工智能、数字经济等新兴领域立法，为产业发展提供法律保障。 国家层面：修改《网络安全法》，出台《个人信息保护法》《数据安全法》，构建数字经济法律框架。 地方实践（深圳）：利用经济特区立法权优势，在数据条例、低空经济等领域率先探索，诞生多部“全国首部”法规。 核心洞察：新兴领域立法是数字经济健康发展与科技创新的法治基石 1.7.2013 面对新挑战，国家和地方都在积极行动。国家层面已经出台了《个人信息保护法》等重要法律，为数字经济打下了基础。而在地方，深圳作为先行示范区，更是利用其经济特区立法权，在新兴领域立法上走在了全国前列，创造了许多“全国第一”。 ‹#› 典型案例：深圳智能网联汽车管理条例 精讲点化 2022年，深圳出台全国首部关于智能网联汽车管理的法规，标志着自动驾驶从测试走向合规化运营。 ◆ 核心创新：明确登记后可合法上路，首创自动驾驶事故责任划分原则。 ◆ 重要意义：打通商业化运营法律路径，解决“车上路、责谁负”难题，极大激发产业创新活力。 1.7.2013 我们来看一个具体的例子：自动驾驶汽车。在深圳，这项技术不再是科幻。因为深圳出台了全国第一部相关法规，明确了自动驾驶汽车可以合法上路，并且规定了事故责任如何划分。这就是用法律为科技创新开路，让产业发展有法可依。 ‹#› 2023年，深圳出台全国首部低空经济产业促进专项法规。 ● 核心创新：首创“双协同管理机制”，有效解决了空域管理这一国家事权与地方发展需求之间的矛盾，避免了“政出多门”。 ● 重要意义：为低空经济这一“万亿赛道”的发展筑牢了空间基础，并坚持包容审慎监管，为技术创新和商业模式探索留出了充足的制度空间。 典型案例：低空经济——深圳经济特区低空经济产业促进条例 热点观察 思考：深圳的立法实践对其他地区发展新兴产业有何借鉴意义？ 1.7.2013 再看一个更前沿的领域——低空经济。深圳同样率先出台了全国第一部促进条例。这部法规最大的创新在于它设计了一个“双协同管理机制”，巧妙地解决了空域管理这个老大难问题。这体现了深圳在立法上的智慧和魄力，为其他地区发展新兴产业提供了宝贵的借鉴。 ‹#› 数据要素案例 典型案例：《深圳经济特区数据条例》 2022年，深圳出台全国首部数据领域的基础性、综合性法规。 ● 核心创新：在国内首次提出了数据处理者的合法权益受法律保护，为数据流通和利用提供了产权基础。 ● 重要意义：对个人信息保护、公共数据开放、数据要素市场化配置等作出了系统性规定，鼓励设立数据交易场所，激活了数据要素市场。 1.7.2013 数据是新时代的石油。如何用好数据这个新生产要素？深圳再次走在了前面。它出台的《数据条例》，在国内首次明确了数据处理者的合法权益，这就为数据的流通和交易提供了法律基础。这又是一个用法治保障新质生产力发展的典范。 ‹#› [先行示范：深圳经济特区的法治创新实践] 用法治打造一流营商环境 深圳作为改革开放的排头兵，不仅是经济发展的高地，也是法治创新的试验田。近年来，深圳充分利用经济特区立法权，在优化营商环境、服务对外开放等方面进行了一系列全国领先的探索。通过制度创新破除市场壁垒，以法治手段保障企业权益，深圳正持续将法治优势转化为发展动能。 1.7.2013 我们已经多次提到深圳。现在，我们专门用一个章节来深入了解深圳的法治创新实践。深圳不仅经济发达，更重要的是，它在用法治打造一流的营商环境。接下来，我们将看到深圳是如何通过制度创新，为企业减负增效，服务高水平对外开放的。 ‹#› 深圳实践：从“多头执法”到“智慧监管” 行政执法监督码 2024年上线，执法人员入企检查需扫码，全程留痕，有效杜绝重复检查与多头执法乱象。 综合查一次 推行多部门联合执法模式，“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。 AI智能案卷评查 利用AI技术7×24小时评查执法案卷，规范执法流程，解决“同案不同罚”问题，提升公信力。 智能法律助手“AI龙小法” 为中小企业提供免费法律咨询与合同审查，实现从单纯“监管”向“服务+监管”的转变。 改革成效显著 试点期间，入企检查次数大幅下降超65%，企业合规经营成本降低，获得感与满意度显著增强。 科技赋能监管创新 · 持续优化一流营商环境 1.7.2013 深圳是如何优化营商环境的呢？他们推出了一系列创新举措。比如“行政执法监督码”，让执法全程透明；“综合查一次”，减少对企业的打扰；还有“AI智能案卷评查系统”和“AI龙小法”，用科技手段提升执法和服务效率。这些举措的效果非常显著，入企检查次数大幅下降，企业的负担减轻了，发展环境更好了。 ‹#› 法治保障 深圳实践：服务高水平对外开放 深圳龙岗区多部门联合执法现场：规范执法与服务企业并重 背景：随着深圳企业“走出去”步伐加快，涉外法治建设成为关键支撑。 ● 成立深圳国际商事法庭 为中外当事人提供高效、便捷的商事纠纷解决途径。 ● 建设前海深港国际法务区 打造跨境法律服务高地，大力吸引港澳律师来深执业。 ● 探索“港资港仲裁”机制 允许协议选择适用香港法律，增强国际投资者信心。 营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境 1.7.2013 在对外开放方面，深圳同样走在前列。它成立了国际商事法庭，建设了前海深港国际法务区，甚至探索“港资港仲裁”，让国际投资者在这里感到安心。这些举措都极大地提升了深圳的国际化水平，为企业“走出去”提供了坚实的法治保障。 ‹#› 热点观察 深圳实践：AI+法治提升效能 图：深圳“行政执法监督码”手机端界面 科技赋能让执法更透明高效 深圳积极探索AI技术在法治领域的深度应用，全面提升司法公正与执法效率。 ● 人工智能辅助审判系统 2024年推出全国首个，覆盖三大诉讼领域，统一裁判尺度，大幅提升审判效率。 ● 智能法律助手“AI龙小法” 为中小企业提供免费法律咨询与合同审查，相当于配备了专属的线上法务专家。 核心洞察：科技赋能法治，深圳正以AI重塑司法与执法的现代化新模式 1.7.2013 深圳还特别擅长利用科技手段。比如，他们推出了人工智能辅助审判系统，帮助法官更高效、更公正地判案。还有为中小企业服务的“AI龙小法”，就像一个免费的线上法务。这些“AI+法治”的实践，正在深刻改变着我们的司法和执法模式。 ‹#› 改革与法治的良性互动，一个重要的体现就是将成功的改革经验及时固化为法律制度。 这不仅是对改革成果的保护，也是为全国范围内的推广提供制度范本，确保改革在法治轨道上行稳致远。 从“试点探索”到“制度保障” [ 经验升华：将改革实践上升为法律制度 ] 1.7.2013 我们学习了这么多案例，现在来进行经验升华。改革和法治良性互动的一个关键环节，就是把地方试点中成功的经验，通过立法变成全国通用的法律制度。这个过程，就是从“试点探索”到“制度保障”的升华，它确保了改革成果能够长期稳定地发挥作用。 ‹#› 改革和法治相辅相成、相互促进。 改革与法治的关系 [ 认识改革与法治 ] 易错提醒 改革和法治相辅相成、相互促进，共同推动国家发展，二者都很重要。类似“改革比法治更重要”“法治比改革更重要”的说法是错误的。必须坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。 1.7.2013 在这里，我们必须再次强调，改革和法治是相辅相成、相互促进的关系。它们不是谁比谁更重要的问题，而是缺一不可的关系。任何将二者对立起来的观点都是错误的。我们必须始终坚持在法治下推进改革，同时在改革中不断完善法治。 ‹#› 热点观察 典型案例：《中华人民共和国民营经济促进法》 核心定位：民营经济是我国经济制度的内在要素，党中央始终强调坚持“两个毫不动摇”。 改革实践：各地先行先试，在优化营商环境、保护产权等方面积累了丰富探索经验。 法律化里程碑：2025年5月20日正式施行。将党和国家方针政策法律化，为民营经济发展提供根本性制度保障。 总结：以法治护航，给民营经济一颗“定心丸” 1.7.2013 一个典型的例子就是《民营经济促进法》。在这部法律出台之前，各地已经有了很多保护和促进民营经济发展的改革实践。2025年，国家将这些成熟的经验上升为法律，正式施行《民营经济促进法》。这就把“民营企业和民营企业家是我们自己人”这一重要理念，用法律的形式固定了下来，给了民营经济一颗“定心丸”。 ‹#› 典型案例：《中华人民共和国农村集体经济组织法》 农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，在乡村振兴中发挥着基础性作用。 ◆ 改革实践积累：各地在完善治理结构、盘活集体资产、发展新型集体经济方面积累了丰富的实践经验。 ◆ 法律化里程碑：2024年全国人大常委会正式通过该法，首次明确了农村集体经济组织的法人地位，为其参与市场竞争、实现高质量发展提供了坚实的法治保障。 法治护航乡村振兴｜集体经济立法实践 典型案例 《农村集体经济组织法》为新型农村集体经济发展筑牢法治根基，助力乡村全面振兴。 1.7.2013 再看农村。改革开放以来，农村集体经济发展很快。为了巩固这些改革成果，2024年，国家出台了《农村集体经济组织法》。这部法律明确了农村集体经济组织的法人地位，让它们在市场中更有活力，这对于推动乡村振兴至关重要。 ‹#› 一、选择题 ( )1. 2025年，《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式实施，将农村集体产权制度改革中“同权同价、流转顺畅”的成熟经验上升为法律规范。这一举措体现法治与改革的关系是 ①改革为完善法治提供实践基础 ②法治为深化改革提供制度保障 ③改革和法治相辅相成、相互促进 ④法治是改革的根本目的 A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④ A 1.7.2013 现在我们来做一道练习题。这道题考察的是改革经验上升为法律的过程。题干中提到，把改革的成熟经验上升为法律，这首先说明了改革为法治提供了实践基础，所以①是对的。同时，法律的出台又为下一步的改革提供了制度保障，所以②也是对的。这整个过程就体现了二者相辅相成、相互促进的关系，所以③也对。而④说法错误，改革的目的是解放和发展生产力，而不是法治本身。所以正确答案是A。 ‹#› 深圳率先出台全国首部智能网联汽车管理条例，明确了自动驾驶汽车的合法上路权和事故责任划分。随后，国家层面加快了相关立法研究。这一做法直接体现了 A.改革是社会发展的唯一动力 B.法治以其强制性保障改革推进 C.改革与法治在实践中相互促进 D.新技术发展只能依靠法治手段 C 1.7.2013 我们再看第二题。深圳的改革实践，也就是制定了地方条例，为国家层面的立法研究提供了经验和动力，这体现了改革推动法治。而国家层面的立法，又会反过来引领全国范围内的改革。所以，这道题直接体现了改革与法治在实践中是相互促进的。因此，正确答案是C。选项A和D的说法过于绝对，B选项只强调了法治保障改革，没有体现改革对法治的推动作用。 ‹#› 法治与改革的生动实践 通过今天的学习，我们看到法治始终是改革的压舱石和导航仪，而改革则为法治的完善提供了源源不断的动力和素材。 在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们必须更加自觉地坚持在法治轨道上深化改革、推进发展。让我们携手并进，在法治的阳光下，共同见证并参与到这个伟大的时代变革之中！ 结语：在法治轨道上推进中国式现代化 精讲点化 1.7.2013 课程的最后，我们来总结一下。今天我们学习了法治与改革相互促进的关系。我们看到，法治是改革的压舱石和导航仪，确保改革不偏航；而改革则为法治提供了丰富的实践素材，推动法治不断完善。在未来的学习和生活中，希望大家都能树立法治信仰，培养法治思维，为在法治轨道上推进中国式现代化贡献自己的力量。谢谢大家！ ‹#› $