6.3基层群众自治制度课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

第二单元 人民当家作主 6.3基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 第二单元 人民当家作主 人民民主专政的社会主义国家 （第四课） 我国的根本政治制度: 人民代表大会制度 （第五课） （国体） （政体） 制度保证 我国的基本政治制度（第六课） 民族区域自治制度 中国共产党领导 的多党合作和政 治协商制度 基层群众自治制度 中国共产党的领导（第一单元） 根本保证 决定 “基层”到底是指哪一层？ 村委会/居委会 领 导 领导 基层党组织：农村（社区）党支部、乡镇 街道党委 基层群众自治组织：村委会、居委会 中国共产党组织机构（纵向） 国家行政机关(纵向) 乡镇政府 村委会 村支部 指 导 领 导 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 中央 省级 地级市 县（县级市）区 乡镇政府（街道办） 自主预习 预习课本P65——P69页内容，思考以下问题： 01 基层群众自治的含义 02 基层群众自治组织形式 03 基层民主的实践形式（人民群众直接行使民主权利的生动实践） 04 发展基层民主的原因 INDEPENDENT PREVIEW 01 基层群众自治 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 思考：什么是基层群众自治？我国基层自治组织的形式是什么？ 1、基层群众自治的含义 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 一、我国基层群众自治的组织形式 基层群众自治 主体 人民群众 内容 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 领导 城乡基层党组织 依托 基层群众自治组织 实质 民主制度和治理模式 人民群众依法直接行使民主权利(√) 人民群众直接行使国家权力(×), 直接管理国家和社会事务(×)（人民间接行使国家权力） 一、我国基层群众自治的组织形式 （一）我国的基层群众自治 2.基层群众自治的组织形式 基层民主组织形式短期一般不会改变： ①所以不是组织形式的创新，创新/完善/丰富自治组织形式× 基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式、实践形式的创新√； ②创新/完善/丰富自治实践形式/管理方式/自治方式/治理模式√ 农村村民自治组织 村民委员会 城市居民自治组织 居民委员会 我国基层群众自治组织 注意：基层群众自治不是基层政权，不管理国家事务，而是一种社会自治 2、基层群众自治的组织形式 一、我国基层群众自治的组织形式 村民委员会是农村基层群众性自治组织。 负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。 性 质 产 生 职 能 管 理 （1）农村：村民委员会 ▲村民委员会、村民会议、村民代表会议 村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。 村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 村（居）民会议决定一切涉及村（居）民利益的事务。 村（居）委会对其负责并报告工作【村民委员会＜ 村民代表会议＜ 村民会议】 村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务 拓展延伸：公共事务和公益事业 公共事务是指与本村村民生产和生活直接相关的事务。 公益事业是指本村的公共福利。 在现实生活中，公共事务和公益事业主要包括：修桥，铺路， 修建码头，兴修水利，电站架设电线，安装电灯，植树造林，美化 环境，保持公共卫生，修建公厕，集资兴办学校，维修校舍，建设 村庄，整顿村容村貌，建医疗站，防病治病，修建娱乐室，举办文 体活动，扶残助难，办敬老院，建托儿所，照顾五保户、困难户等。 一、我国基层群众自治的组织形式 （一）我国的基层群众自治 3.村民委员会和居民委员会的工作原则（基层如何治理？P66专家点评） （1）坚持党的全面领导；要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。 （2）坚持和发展全过程人民民主；基层民主是全过程人民民主的重要体现和生动实践。村民委员会、居民委员会作为基层群众性自治组织，对发展基层民主、巩固基层政权发挥了重要作用，充分彰显了全过程人民民主的真实性、广泛性和有效性。 （3）坚持自治、法治、德治相结合。自治、法治、德治从群众参与、法律规范和道德约束三个维度出发，三者各有重点又彼此联系，为基层治理提供了系统性支撑。自治、法治、德治共同发挥作用，走好符合中国国情的基层社会治理之路，有助于发挥中国特色社会主义制度优势，建设既充满活力又和谐有序的美好社会。 拓展延伸：自治、法治、德治 自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、 德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ） 法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） 近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化） （2）城市：居民委员会 ★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 2、基层群众自治的组织形式 01 性质 02 职能 03 产生 居民委员会是城市基层群众性自治组织。 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 居民委员会向居民会议、居民代表会议负责负责并报告工作。 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 05 意义 04 内容 ①居委会成员居民选， ②社区大事居民定，③日常事务居民管。 ①维护居民的合法权益， ②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业， ③调解民间纠纷，协助维护社会治安， ④向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等。 一、我国基层群众自治的组织形式 街道办事处 概念不同：街道办事处是市辖区人民政府或不设区的市人民政府的派出机关。 级别不同 :街道办事处下辖若干社区居民委员会，对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助街道办事处开展工作。   ★居委会≠街道办事处≠派出所 1、街道办事处、派出所是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。 2、街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。 3、乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。 4、村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。 中央 省级、自治区、直辖市 地级市 县（县级市）、区 乡、镇 村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。 【考考你】你能找出并改正几处错误？ 高一17班学生小明在2024年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告： 基层群众性自治组织 村党支部 不是国家机关 关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定 合法权益 直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业 权利法定 村民会议、村民代表会议 基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预 村委会是我国的基层政权组织①，在村长的领导②下开展工作，履行基层的国家职能③，可以决定全村的一切事情④，维护村民的一切权益⑤，是基层群众依法直接行使国家权力⑥和管理国家事务⑦的组织，有利于扩大村民的民主权利⑧。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作⑨。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预⑩村民自治范围内的事项。 ①③：村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织（乡镇政府和人大，街道办事处），不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能。 ②④：村委会在村党支部的领导下开展工作，是农村管理日常公共事务的机构，凡关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定。 ⑤：维护村民的合法权益。 ⑥⑦：依法直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业。人大：直接行使（人民间接行使）国家权力、管理国家事务 ⑧：不能扩大。权利法定，不能随意扩大/缩小，扩大基层民主≠扩大和增加民主权利。 ⑨：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 ⑩：基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。 联系 自治组织 农村村民自治 主要职能 产生 管理 意义 城市居民自治 村民委员会 居民委员会 维护村民合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议、居民代表会议负责并报告工作 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 制定村民自治章程或村规民约-规范村民和村干部→实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。 1、是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 2、是我国实行基层民主的自治组织，不是国家机关，不是基层政权组织 注： ⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织 ⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。 探究与分享 有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片，大家提出不少问题。 村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？ 这三个机构是层级相同的村级组织吗 三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？ 村委会是如何产生的？ 01 02 03 04 05 不一样。村党支部委员会是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众自治性组织。 3.村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？ 1.村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 【P65探究与分享】 中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会 不一定。村“两委”的组成人员可以交叉任职。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。但村民委员会及其近亲属不可以担任村务监督成员。 4.村委会是如何产生的？ 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 村“两委” 2.三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！ 村务监督委员会享有监督李家村村委会的职权，李家村村委会和李家村村务监督委员都接受中国共产党李家村支部委员会的领导； 是基层国家机关 是基层政府 基层党组织，领导村（居）委会的工作 村（居）务监督委员会 监督 乡镇政府（街道办） 村（居）民委员会 村（社区）党支部委员会 指导 领导 协助 特别提醒： ①村（居）委会是基层群众自治组织，不是基层国家机关，不是基层政府，不履行国家职能。 ②居委会≠街道办事处（城市基层行政机关） 乡镇政府、村委会、村支部三者的关系: 村“两委”：村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称 村中国共产党员支部委员会简称为村支部 村民自治委员会简称村委会 村支部是基层党组织，领导村委会的工作 拓展延伸：如何完善基层治理？ 1.村委会、居委会的工作坚持党的领导，坚持发展全过程人民民主，坚持自治、德治、法治相结合。 2.党的基层党组织要领导支持村委会，居委会行使职权，支持，保障村民、居民开展自治活动（自我管理、服务、教育、监督），直接行使民主权利。 3.推进党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用和党总揽全局，协调各方的作用。 4.创新基层群众自治的实践形式，构建多元主体共建共治共享的乡村治理新格局； 5.利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，提高治理效能。 6.发挥政府在基层治理中的指导作用，转变职能，优化服务，加强指导。 02 人民群众直接行使民主权利的生动实践 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 1、发展基层民主的原因 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家。 （2）重要性： P67发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 （3）地位： P69基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。 （4）补充：有利于更好发挥基层群众性自治组织的作用，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动其参与基层建设的积极性，提高其参与政治生活的素质和能力。②有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 丰富多彩的基层民主实践途径(实践形式） 民主监督 民主决策 2、人民群众直接行使民主权利的途径 2、人民群众直接行使民主权利的实践形式 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 （1）民主选举： 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 我国通过完善城乡居民民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效。 注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权 2、民主选举≠选举权与被选举权 3、自己选举当家人，是村（居）自治的基础 （干部自己选） 2、人民群众直接行使民主权利的实践形式 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 （2）民主协商 ① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该 也必须由众人商量着办。 ②要求：协商要本着有序参与的原则。可以采取议事会、 听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意 见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基 层社会的和谐。 “有事好商量” 注意：公共事务（社会事务）≠国家事务 国家事务是由国家机关管理，公民间接管理国家事务 2、人民群众直接行使民主权利的实践形式 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 （3）民主决策 ① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，涉及村民利益的 重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需要居民会议或居民代表会议讨论决定。 注意： 1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） 2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） “大事自己定” 2、人民群众直接行使民主权利的实践形式 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 （4）民主管理 ① 原因：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 ②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 “日常事务自己管” 注意： 民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。 2、人民群众直接行使民主权利的实践形式 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 （5）民主监督 ① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和 村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权 谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民 主监督。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和 需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 （公事齐监督） 实践途径 实践内容 民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商） 民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径） 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开） 知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径 区分 三、基 层 群 众 自 治（为 什 么？） （为什么要发扬基层民主） 3、意义：①基层自治能够保证人民群众依法直接行使民主权利，更好发挥村/居委会作用,管理基层公共事务和公益事业，是实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径,发展社会主义民主政治。 ②有利于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动了广大群众参与基层建设的积极性，也有效提高了人民参与政治生活的素质和能力。 1、国体：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（根本原因） 2、地位：①基层群众自治制度是我国的基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69） ②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67） 河南某村村委会成员年富力强，想干事，也能干成事。在不到四年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票选举，选举结果为上届村委会成员继续连任。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，及时召开了村民会议，经过广泛的讨论、集思广益，根据该村村规民约，最终决定从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。 想一想：结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？ 民主选举 民主监督 民主决策 民主协商 民主管理 按照议事规则，规范进行 6.3基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。 2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。 3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。 4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。 5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督 村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。 × × × × 涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。 易混易错 基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 × 经典题型 （2024·江西·高考真题）某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造了崇德向善的氛围。该村的做法（ ） ①体现了政府领导和支持基层自治 ②扩大了人民群众的民主权利 ③丰富了基层群众自我管理形式 ④彰显了全过程人民民主的优越性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D 【答案】D 【详解】①：在我国，中国共产党是最高政治领导力量，总揽全局，协调各方，而不是政府领导，①错误。 ②：人民群众的民主权利是法定的，不能随意扩大，②错误。 ③：某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，丰富了基层群众自我管理形式，③正确。 ④：村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造了崇德向善的氛围。该村的做法彰显了全过程人民民主的优越性，是最广泛、最真实、最管用的民主，④正确。 故本题选D。 感谢观看 Presenter name OfficePLUS.cn Lavf58.30.100 $