11.2 国家监察机关的职责 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

11.2 国家监察机关的职责 第十一课 · 国家监察机关 从真实案例切入，深度解析监察机关如何依法履行监督、调查、处置职责，守护社会公平正义。 监督职责 首要职责 调查职责 核心手段 处置职责 重要环节 1.7.2013 同学们好，今天我们继续学习第十一课《国家监察机关》。上节课我们了解了监察机关的性质，这节课，我们将深入探讨它的核心职能——国家监察机关的职责。通过一个真实的案例，我们将看到监察机关是如何运用这些职责来维护社会公平正义的。 ‹#› 【故事导学】——揭开“经营式腐败”的面纱 疑点一：巨款何来？ 国企负责人之子购房，为何有“朋友”转账数百万？这笔巨额资金的源头在哪里？ 疑点二：为何解约？ 经营红火、10个月回本的酒店分店，为何在合同仅一年时突然解约？背后是否有不可告人的秘密？ 疑点三：卡主之谜？ 登记在河北人名下的银行卡，为何却在河南郑州被频繁使用？这张卡的实际控制人是谁？ 这些孤立的疑点最终指向了同一个人——南阳某国有饭店集团原党委书记李林。监察机关正是顺着这些线索，揭开了这起精心策划的“经营式腐败”大案。 1.7.2013 在正式开始之前，我们先来看几个引人深思的问题。这些问题看似毫无关联，但它们都指向了今天我们要学习的案例主人公——李林。这些疑点是如何被发现的？监察机关又是如何顺藤摸瓜，揭开案件真相的？这节课，就让我们带着这些疑问，一起走进国家监察机关的工作世界。 ‹#› 学习目标：心中有目标，学习更有效 知识目标 了解监察机关监督、调查、处置三大职责；明确职责对象、方式与目标；深刻理解“三不腐”体制机制内涵。 能力目标 结合李林案区分三大职责；准确判断违纪违法情境下的履职行为；提升法治分析与知识迁移应用能力。 价值观目标 认同监察机关维护公权力廉洁的价值；树立“权力受监督”的法治观念；增强参与廉政建设的社会责任意识。 1.7.2013 明确了本节课的学习目标，我们就能更有针对性地进行学习。这节课我们不仅要掌握监察机关的三大职责是什么，更要理解它们是如何运作的，以及它们背后所蕴含的法治精神。希望通过本课学习，大家能对国家的反腐败工作有更深刻的认识。 ‹#› 新知讲解：监察委员会——国家的反腐败专门机关 《中华人民共和国监察法》 监察委员会履行职责的 核心法律依据与准则 01 性质与地位：专责机关 对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法犯罪，开展廉政建设与反腐败工作。 02 监察对象范围全覆盖 党政机关公务员及参公管理人员 国企管理人员、公办单位管理人员 基层群众性自治组织中从事管理的人员 其他依法履行公职的人员 1.7.2013 首先，我们来明确监察委员会的性质和它的监察对象。监察委员会是国家反腐败的专门机关，它的监察范围非常广泛，覆盖了所有行使公权力的公职人员。大家需要特别注意，不仅是政府机关的公务员，还包括国有企业管理人员、公办单位管理人员等。这体现了国家监察全覆盖的决心。 ‹#› 【案例链接】监察对象的认定——以李林案为例 国有企业管理场景 公权力行使与监督的核心阵地 案情回顾与法律定性 李林作为国有饭店集团的党委书记、负责人，属于《监察法》规定的第三类“国有企业管理人员”。因此，他是监察委员会的重点监察对象。 核心启示：无死角监督 无论身处何种岗位，只要是行使公权力的公职人员，都必须接受监察机关的监督，没有例外。 1.7.2013 回到我们的案例，李林为什么会成为监察对象？因为他是国有企业的管理人员，属于《监察法》明确规定的监察范围。这提醒我们，权力越大，责任越大，接受的监督也越严格。任何人都不能凌驾于法律之上。 ‹#› 新知讲解 首要职责：监督 —— 擦亮反腐“探头” 监督是监察机关的 “第一道防线” 防微杜渐，守护公权力廉洁运行 01. 权威定义（依据《监察法》第十一条） 对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。 02. 全方位的监督方式 通过收集群众反映、座谈走访、查阅资料、数据分析等多种方式，全方位扫描，及时发现公职人员的苗头性、倾向性问题。 核心宗旨：事前预防 > 事后惩处，防患于未然 1.7.2013 接下来我们学习第一个职责——监督。这是监察机关的首要职责，就像一个灵敏的“探头”，时刻关注着公权力的运行。 首先，我们看一下它的权威定义。根据《监察法》第十一条，监督职责主要包含两个层面：一是开展廉政教育，二是进行监督检查，确保公职人员廉洁从政、秉公用权。 那么，这种监督是如何实现的呢？它是全方位、多角度的。监察机关不仅依靠日常的廉政教育，还会主动出击，通过收集群众反映、座谈走访、查阅资料以及大数据分析等方式，去主动发现公职人员在履职过程中可能出现的苗头性问题。 它的目的不仅是事后惩处，更重要的是事前预防，通过日常的监督检查，及时发现问题，防止小错酿成大祸。 ‹#› 【案例剖析】监察机关如何发现线索？ 从碎片到全景 大数据赋能主动监督 线索来源与监督过程 从“购房款来源不明”、“酒店解约”等碎片化信息入手，监察机关凭借敏锐洞察力，将看似无关的异常信息串联，主动锁定目标。 监督成效与价值体现 利用大数据分析资金流水，精准捕捉频繁且不合常理的资金往来，如同“探头”般精准锁定违纪违法线索，体现了监督工作的主动性与前瞻性。 监察机关监督职责案例解析 | 主动监督 · 防患未然 1.7.2013 在李林案中，监督职责是如何体现的呢？最初的线索非常零散，但监察机关没有放过任何蛛丝马迹。他们利用大数据分析等现代技术手段，从复杂的资金流水中发现了异常，这正是监督职责的体现。它告诉我们，监督不是被动等待举报，而是主动出击，防患于未然。 ‹#› 【知识小结1】如何正确理解监督职责？（事前预防 + 日常管控） 监督职责核心： 事前预防 · 日常管控 职责定位：事前预防 坚持防微杜渐，在问题发生前介入干预，构建权力运行的第一道“防火墙”。 监督对象：公职人员 覆盖所有行使公权力的公职人员，实现监督无死角、全覆盖，确保权力不脱轨。 实施方式：多元管控 综合运用廉政教育、座谈走访、查阅资料、数据分析及日常提醒等手段常态化管控。 核心目的：规范用权 把权力关进制度的笼子，防止小问题演变成大违纪，确保权力在阳光下运行。 监察机关职责系列知识小结 · 01 1.7.2013 总结一下监督职责。它的核心是“预防”和“管控”。通过各种方式，监察机关在问题发生之前就进行干预，提醒公职人员规范用权。这就像给权力运行安装了一个“预警系统”，确保权力始终在阳光下运行。 ‹#› 核心职责：调查 —— 深挖腐败“根源” 深挖根源 · 查明真相 监察委员会核心职能 01 权威定义（依据《监察法》第十一条） 对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。 02 法定调查手段（确保查明事实） ● 谈话、讯问、询问 ● 查询、冻结、搜查 ● 调取、查封、扣押 ● 勘验检查、鉴定等 让腐败行为无所遁形 · 维护公权力廉洁性 1.7.2013 发现了问题线索后，接下来就是调查。这是监察机关的核心职责。一旦启动调查，就意味着要深挖问题的根源，查明事实真相。 首先，我们来看法律定义。根据《监察法》第十一条，监察委员会的第二项职责就是调查。这包括对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。 为了确保调查工作的顺利进行，监察机关拥有一系列法定的调查手段，比如谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等。这些强有力的措施，能让腐败行为无所遁形。 ‹#› 【案例剖析】监察机关如何查明真相？ 突破口：从一笔数百万购房款顺藤摸瓜，揭开代持公司背后的腐败网络 图解：“转租谋利”的利益输送流程 “再隐蔽的手段，也终将暴露在阳光下” 01. 转租谋利 解约国有酒店，低价续租转高价转租给医院，将国资收益据为己有。 02. 影子控股 员工代持90%股份，将优质学校服务项目变成个人“私人提款机”。 03. 虚开发票 以“消耗品”、“薪金”等名义虚构名目，套取公款高达上百万元。 核心洞察：精准调查与事实核查是击破腐败伪装的关键 1.7.2013 在李林案中，调查工作是如何展开的呢？调查组从一笔可疑的购房款入手，一步步揭开了李林精心设计的腐败网络。 左侧的漫画生动地展示了“转租谋利”的过程。而在右侧，我们总结了本案查明的三个核心事实： 第一，“转租谋利”。李林通过解约再低价续租的方式，将国有资产收益转入自己控制的公司。 第二，“影子控股”。他利用员工代持股份，控制了国有宾馆的优质项目。 第三，“虚开发票”。这是最直接的贪污手段，通过虚假报销套取公款。 这些看似隐蔽的手段，都在调查人员的细致工作下暴露无遗，充分说明了监察机关查明真相的能力和决心。 ‹#› 构建“三张图谱”，穿透层层伪装 —— 李林案调查纪实 穿透腐败伪装的 核心调查方法论 人物关系图谱 厘清代持人、关联人网络，穿透“影子股份”与亲友代持伪装，锁定利益输送链条。 资金流向图谱 追踪代持银行卡流水，顺藤摸瓜还原资金从源头到个人口袋的完整轨迹。 股权变更图谱 梳理目标公司的股权代持与变更记录，形成完整稳定的证据链闭环。 核心洞察：利用专业手段还原事实真相，彰显调查工作的科学性与专业性 1.7.2013 李林的腐败手段非常隐蔽，他设置了多重“防火墙”。但监察机关没有被表象迷惑，他们通过构建“三张图谱”，理清了案件的脉络，形成了完整的证据链。这充分展示了现代调查工作的专业性，无论腐败分子如何伪装，终究难逃法网。 ‹#› 知识小结：正确理解调查职责（事中查处 + 证据为王） 核心定位 坚持“事中查处”原则，快速介入线索核查，精准查明事实真相，把握办案主动权。 调查对象 聚焦“人”的要素，针对涉嫌职务违法和职务犯罪行为的公职人员开展专门调查。 主要方式 综合运用谈话、讯问、查询、冻结、搜查、调取证据等法定措施，形成完整证据链。 根本目的 收集固定证据，夯实案件基础，为后续处置提供依据，强化不敢腐的震慑效应。 💡 核心原则：以事实为依据，以法律为准绳，确保每一起案件都经得起检验 1.7.2013 现在我们来小结一下调查职责。它的核心是“查处”和“证据”。一旦发现职务违法或犯罪的线索，监察机关就要立即启动调查程序，通过合法手段收集证据，查明事实真相。这是连接监督和处置的关键环节，也是形成强大震慑力的重要一步。 ‹#› 四、重要职责：处置——彰显法律“威力” 监察机关 · 执法严明 精准处置 · 宽严相济 依据《监察法》第11条和45条，监察委根据监督、调查结果，依法作出处置决定，是权力运行的“最后一公里”。 ▌ 五种主要处置方式（分级施策） 情节较轻：谈话提醒、批评教育、责令检查或予以诫勉。 政务处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 问责处置：对失职失责的领导人员直接进行问责。 移送司法：涉嫌职务犯罪 → 移送检察院审查起诉。 监察建议：向监察对象所在单位提出整改建议。 1.7.2013 查明了事实，接下来就是处置。这是监察机关的重要职责，也是彰显法律威力的关键一步。 处置方式是多样的，根据违法违纪的严重程度，从轻微的谈话提醒到严重的移送司法机关，体现了宽严相济、精准施策的原则。 其中，对于涉嫌职务犯罪的案件，监察机关将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉，这是处置环节中最严厉的手段，也是法律威慑力的直接体现。 ‹#› 案例剖析：监察机关如何处置李林？ 《人民日报》权威报道版面 记录监察机关与司法机关的高效衔接 01 监察处置：移送司法审查 查清全部违纪违法事实，因涉嫌贪污罪、受贿罪及滥用职权罪，依法移送检察院审查起诉。 02 司法判决：数罪并罚严惩 卧龙区法院判处有期徒刑14年并处罚金，其所有违纪违法所得已被全部依法追缴。 核心启示：彰显法律震慑力 这一过程充分体现了监察机关对涉嫌职务犯罪的移送职责，实现了“惩”的震慑与法律威严。 1.7.2013 在李林案中，由于其行为已经构成犯罪，监察机关依法将案件移送人民检察院，由检察院向法院提起公诉。最终，李林受到了法律的严惩。这张《人民日报》的报道，就是对这一处置结果的权威记录。这体现了监察机关与司法机关的有效衔接，确保了腐败分子受到应有的惩罚。 ‹#› 知识小结3：如何正确理解处置职责？（事后处理 + 精准问责） 核心定位 聚焦“事后处理”与“精准问责”，依据调查结果采取后续行动。 适用对象 针对实施了职务违法行为，或构成职务犯罪行为的公职人员。 处置方式 谈话提醒、政务处分、问责、移送司法机关、提出监察建议等。 综合价值 实现“查处一个、警示一片、治理一域”的综合政治效果和社会效果。 核心目标：不仅惩罚犯错者，更要修复漏洞、标本兼治 1.7.2013 总结处置职责，它的核心是“处理”和“问责”。根据调查结果，对不同的对象采取不同的处置方式，既有对个人的惩处，也有对单位的建议。这不仅是为了惩罚犯错者，更是为了警示其他人，修复制度漏洞，实现标本兼治。 ‹#› 深化标本兼治：一体推进“三不腐”机制建设 不敢腐 · 震慑 关键手段：惩治与高压态势 保持惩治腐败的高压态势，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。 不能腐 · 约束 制度保障：监督与完善体系 强化监督制约、完善制度体系，扎紧制度笼子，让胆敢腐败者无机可乘。 不想腐 · 自觉 思想根基：教育与信念觉悟 加强理想信念教育、提高思想觉悟，引导公职人员从思想深处摒弃贪腐之念。 核心要义：惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体推进，标本兼治，筑牢防线 1.7.2013 反腐败斗争不仅仅是查处案件，更重要的是建立长效机制。这就是我们常说的“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。 “不敢腐”是前提，靠的是惩治的震慑，通过保持高压态势，让有腐败念头的人不敢伸手。 “不能腐”是关键，靠的是制度的约束，通过扎紧制度笼子，让想腐败的人没有机会。 “不想腐”是根本，靠的是思想的自觉，通过教育引导，让人从内心深处不想腐败。 三者相辅相成，缺一不可，共同构成了标本兼治的综合效应。 ‹#› 【案例剖析】如何从“惩”到“治”？——李林案的以案促改实践 构建“不能腐”的制度防线 深挖案件漏洞 · 精准监察建议 堵塞管理盲区 · 压缩寻租空间 01 深挖根源：剖析漏洞 案件查办后，重点分析暴露的国有资产监管缺失、高管竞业限制失效等管理盲区，找准病灶。 02 精准施策：监察建议 向涉案集团制发《监察建议书》，明确整改方向、责任主体与完成时限，督促限期整改落实。 03 标本兼治：完善机制 推动集团建立健全监管制度，从源头上堵塞漏洞，实现从“查处个案”到“系统治理”的转变。 核心逻辑： 查案治标 → 整改治本 → 制度防变（深化标本兼治） 1.7.2013 李林案的查办，只是第一步。更重要的是“以案促改”。 监察机关通过深入剖析案件，不仅看到了个人的违纪违法行为，更看到了背后的制度漏洞。 于是，向发案单位提出了精准的监察建议，推动他们完善了国有资产监管和高管竞业限制等制度。 这就从源头上减少了腐败发生的可能性，体现了从“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，从治标向治本深化的“不能腐”制度建设思路。 ‹#› 【案例剖析】如何从“惩”到“治”？——以李林案为例 警示教育大会现场示意 以案示警，强化“不想腐”的思想自觉 警示教育 · 筑牢防线 以李林案为镜鉴开展全员教育，引导干部以案为戒，强化思想自觉，实现从“不敢腐”到“不想腐”的根本转变。 综合效应 · 标本兼治 坚持“一案一整改”，完善制度漏洞，实现“惩治防”贯通融合，达成“查办一案、警示一片、治理一域”的叠加效果。 核心逻辑：惩治是手段，教育是基础，制度是保障 —— 最终实现“三不腐”一体推进 1.7.2013 除了完善制度，监察机关还注重思想教育。通过召开警示教育大会，用李林案这样的典型案例来教育和警醒其他公职人员，帮助他们从思想上树立廉洁自律的意识，这就是“不想腐”的实现路径。通过惩治、制度、教育三者结合，最终实现了标本兼治的综合效果。 ‹#› 【课堂训练】——掌握怎么样，我来试一试 单选题 · 知识点：国家监察委员会监察对象范围 国家监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，它对下列哪类人员进行监察？（ ） A. 仅对政府机关的公务员 B. 仅对共产党员 C. 对所有行使公权力的公职人员 D. 对所有企业员工 思考时间：30秒 | 请在练习本上写出你的答案 1.7.2013 好了，学完了理论知识，我们来检验一下学习成果。请看第一题，这道题考察的是监察对象的范围。请大家思考一下，哪个选项最准确地描述了监察委员会的监察范围？ （点击后显示答案） 正确答案是C。监察委员会的监察对象是所有行使公权力的公职人员，范围非常广泛，而不仅仅是公务员或共产党员。 ‹#› 【课堂训练】——掌握怎么样，我来试一试 2. 在李林案中，监察机关通过分析资金流水发现线索，这主要体现了监察机关的哪项职责？（ ） A. 监督职责 B. 调查职责 C. 处置职责 D. 立法职责 核心考点：区分监督、调查、处置三大职责，监督侧重于事前预防与日常监督。 1.7.2013 第二题，这道题结合了我们今天学习的案例。监察机关通过分析资金流水发现线索，这是在问题发生前进行的主动排查，属于哪个职责呢？ （点击后显示答案） 正确答案是A。通过数据分析发现苗头性问题，这正是监督职责的体现，它起到了事前预防的作用。 ‹#› 【课堂训练】——掌握怎么样，我来试一试 聚焦核心考点 巩固监察职责知识 3. 监察机关查明李林的犯罪事实后，将其移送人民检察院审查起诉。这属于监察机关处置职责中的哪一种方式？ A. 作出政务处分 B. 进行问责 C. 移送司法机关 D. 提出监察建议 课堂互动 · 及时巩固 · 提升能力 1.7.2013 第三题，考察的是处置职责的具体方式。将案件移送检察院，这是一个非常明确的法律程序，属于哪种处置方式呢？ （点击后显示答案） 正确答案是C。对于涉嫌职务犯罪的，监察机关的职责就是将其移送司法机关，由检察院提起公诉，这体现了监察机关与司法机关的分工与配合。 ‹#› 课堂训练：掌握怎么样，我来试一试 Q1 身份界定 国有企业的普通员工也属于监察委员会的监察对象。 Q2 职责范围 监察机关的调查职责仅针对涉嫌职务犯罪的行为。 Q3 反腐方针 “一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”意味着反腐败不仅要惩治，更要注重预防和制度建设。 💡 思考提示：请结合《监察法》中关于监察对象范围及工作原则的相关条文进行判断 1.7.2013 接下来是判断题环节，请大家判断这三个说法的正误。 第一题，错误。监察对象是“国有企业管理人员”，普通员工一般不属于监察对象。 第二题，错误。调查职责不仅针对职务犯罪，也包括职务违法行为。 第三题，正确。这正是“三不腐”方针的核心要义，体现了惩治、预防和制度建设的有机统一。 ‹#› 【课堂训练】——掌握怎么样，我来试一试 📄 案例材料 某市国有能源集团总经理张某，利用职务便利，在集团采购煤炭过程中，指使下属与特定供应商签订高价合同，从中收受巨额回扣。 市纪委监委接到群众举报后，迅速成立核查组，通过调取采购合同、银行流水、询问相关人员等方式，很快查明了张某的受贿事实。最终，张某因受贿罪被“双开”并移送司法机关，同时集团收到了完善制度的监察建议书。 💡 思考问题 结合上述材料，分析监察机关在该案中履行了哪些职责？请结合材料具体说明。 💡 小提示：可从监督、调查、处置这三大核心职责切入分析。 ⏳ 讨论时间：5分钟 | 请结合材料细节，分组讨论后派代表作答 1.7.2013 最后是一道材料分析题。这是一个新的案例，请大家仔细阅读材料，分析监察机关在这个案件中履行了哪些职责，并结合材料内容进行说明。大家可以分组讨论一下。 （等待学生讨论后，点击显示答案） 好，我们一起来看答案。监察机关在此案中主要履行了调查职责和处置职责。 1. 调查职责：市纪委监委接到举报后，迅速成立核查组，通过调取合同、流水、询问相关人员等方式查明了张某的受贿事实，这体现了监察机关对职务违法和犯罪行为进行调查的职责。 2. 处置职责：包括两方面，一是对张某本人作出开除党籍、开除公职的政务处分，并移送司法机关；二是向该能源集团发出监察建议书，要求完善制度，加强监督，这是对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题提出监察建议的处置方式。 ‹#› 监察机关职责：材料分析题核心考点解析 01 监督职责 市纪委监委接到群众举报，这是监督线索的来源之一，体现了监察机关通过接收外部信息进行监督。 02 调查职责 核查组通过调取采购合同、银行流水、询问相关人员等方式查明受贿事实，依法运用调查手段收集证据。 03 处置职责 作出政务处分：开除党籍、公职 移送司法机关：追究刑事责任 提出监察建议：完善制度防风险 1.7.2013 这道题完整地体现了监察机关的三大职责。首先，接到举报是监督职责的体现。其次，通过各种手段查明事实，是调查职责。最后，对张某进行处分、移送司法，并向其单位提出监察建议，这些都是处置职责的具体体现。大家都回答对了吗？ ‹#› 知识梳理：国家监察机关职责与治理目标 核心思维法 职责定位 + 治理闭环 01 核心职责：监督 · 调查 · 处置 监督（事前） 防微杜渐，权力入笼 调查（事中） 铁面执纪，形成震慑 处置（事后） 精准追责，制度完善 02 治理目标：一体推进“三不腐” 不敢腐 强力惩处，震慑遏制 不能腐 完善制度，规范权力 不想腐 思想教育，提高觉悟 核心总结：职责层层递进，目标三位一体，构建反腐长效机制 1.7.2013 课程的最后，我们用一张思维导图来回顾本节课的核心知识点。我们学习了监察机关的三大职责：监督、调查和处置，以及它们各自的定位和作用。同时，我们还理解了“一体推进三不腐”的治理目标。希望这张图能帮助大家更好地梳理和记忆。 ‹#› 作业设计：廉洁在我心中 以廉为美 以洁为荣 🎯 今日核心任务：二选一创作 撰写一句廉政宣传语 用简洁、响亮的语言表达你对“廉洁”的理解与承诺。 绘制一幅廉洁主题简笔画 可以是莲花、青松等象征物，用色彩和线条传递清廉之美。 📢 下节课分享展示 · 向家人解释含义 · 传递廉洁理念 1.7.2013 课后，请同学们完成一个小作业。通过创作宣传语或绘画的方式，表达你对“廉洁”的理解。这不仅是一次练习，更是一次自我教育。希望大家能将廉洁的种子种在心里，并传递给更多的人。今天的课就到这里，同学们再见！ ‹#› 谢谢观看 感谢您的聆听与支持，期待与您的下次交流 2026 · 专业法律教育系列课程 1.7.2013 感谢大家的时间，以上就是本次分享的全部内容。如果有任何疑问或建议，欢迎随时交流，谢谢！ ‹#› $