第5课中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选修一 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 中国古代官员 的选拔与管理 5 1 一、中国古代的官员 选拔制度 二、中国古代的官员 考核制度 三、中国古代的官员 监察制度 中国古代官员的选拔与管理 第5课 一、中国古代的官员 选拔制度 第5课 中国古代官员的选拔与管理 特点：血缘纽带；亲贵合一； 官位世袭；贵族政治。 1.西周至春秋：世官制(世卿世禄制)。选拔标准：血缘。 一、中国古代的官员选拔制度 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 影响：积极：形成贵族政治，维护奴隶主贵族利益，巩固统治。 消极：不利于吸纳人才；易导致社会不公和政治腐败；不适应新兴地主阶级的发展，加剧社会矛盾。 官位世袭 禄田世袭 特点：血缘纽带；亲贵合一； 官位世袭；贵族政治。 影响：积极：形成贵族政治，维护奴隶主贵族利益，巩固统治。 消极：不利于吸纳人才；易导致社会不公和政治腐败；不适应新兴地主阶级的发展，加剧社会矛盾。 2.春秋战国：举荐制。选拔标准：才能。 军功爵制。选拔标准：军功。 一、中国古代的官员选拔制度 春秋战国时期贵族政治逐渐转向官僚政治原因。 经济：①铁犁牛耕推动土地私有制的发展，新兴地主阶级崛起。 政治：②各国变法改革，打击贵族保守势力， ③凸显人才的重要性，尚贤思想兴起。 文化：④私学兴盛，士阶层崛起。 《礼贤下士》 《毛遂自荐》 先秦二十等爵制下世袭特权变化 齐国稷下学宫复原图 春秋战国时期贵族政治逐渐转向官僚政治原因。 经济：①铁犁牛耕推动土地私有制的发展，新兴地主阶级崛起。 政治：②各国变法改革，打击贵族保守势力， ③凸显人才的重要性，尚贤思想兴起。 文化：④私学兴盛，士阶层崛起。 古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。 ——《史记·李斯传》 云梦秦简：1975年湖北省云梦县睡虎地秦墓出土，内容为秦孝公至秦始皇时期陆续修成的秦律。包含刑律、治狱和案例等法律文书。 3.秦朝：“以法为教、以吏为师”。选拔标准：明法。 一、中国古代的官员选拔制度 以法为教：以国家政策法令为教育内容。 以吏为师：指向官吏学习法律而为官。 实质：文化上专任法家，加强思想专制。 影响：积推动官僚政治取代贵族政治，推广法家思想，稳定社会秩序。 消文化专制禁锢思想，刑法严苛激化社会矛盾。 实质：文化上专任法家，加强思想专制。 影响：积推动官僚政治取代贵族政治，推广法家思想，稳定社会秩序。 消文化专制禁锢思想，刑法严苛激化社会矛盾。 积功劳为官和征辟制是两汉选官制度的补充。 4.两汉：察举制。选拔标准：品德。 一、中国古代的官员选拔制度 汉武帝令各郡考察被推举者在乡间的舆论评价和为官能力，再推荐为官或提拔录用。 地方考察后举荐 中央考核后命官 标准：儒家道德品格。 方式： 自下而上 不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。——《汉书•武帝纪》 4.两汉：察举制。选拔标准：品德。 一、中国古代的官员选拔制度 影响/评价 积极：①注重品行才学，为两汉政权选拔大量人才。 ②早期加强中央集权(与军功制相比更加明显)。 消极：①后期豪强地主操纵选官累世公卿，威胁中央集权。 ②易任人唯亲，滋生腐败，难以选拔真正的人才。 ③思想上助长评议之风，不重实际，空发议论。 材料一：举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 材料二：窦氏一公、两侯、三公主、四(人)二千石，相与并时。自祖及孙，官府邸第相望京邑，奴婢以千数。于亲戚、功臣中，莫与为比。 ──《后汉书·窦融传》 影响/评价 积极：①注重品行才学，为两汉政权选拔大量人才。 ②早期加强中央集权(与军功制相比更加明显)。 消极：①后期豪强地主操纵选官累世公卿，威胁中央集权。 ②易任人唯亲，滋生腐败，难以选拔真正的人才。 ③思想上助长评议之风，不重实际，空发议论。 政治上把持大权，统治阶级内部矛盾尖锐。 经济上土地兼并严重，阶级矛盾尖锐。 5.魏晋南北朝：九品中正制。选拔标准：家世。 一、中国古代的官员选拔制度 背景： ①前制弊端：察举制后期弊端重重，难以选拔真正人才。 ②政治动荡：东汉末年政治与社会秩序大乱，人员流动杂乱，察举制所依赖的乡里清议失去社会基础。 ③经济凋敝：豪强地主势力大增，大族控制选官，中央失去选人权。 魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，定为九品。 ——杜佑《通典》 背景： ①前制弊端：察举制后期弊端重重，难以选拔真正人才。 ②政治动荡：东汉末年政治与社会秩序大乱，人员流动杂乱，察举制所依赖的乡里清议失去社会基础。 ③经济凋敝：豪强地主势力大增，大族控制选官，中央失去选人权。 5.魏晋南北朝：九品中正制。选拔标准：家世。 一、中国古代的官员选拔制度 乡品：各州、郡设置大中正、中正，本籍中央高官担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品。 官品：获得资品的士人，由吏部授官。 初设：将选官权收归中央，选拔人才，加强中央集权。 变形：门阀世族把持中正，控制选举压制寒门，成为维护士族特权和门阀政治的工具，不利社会阶层流动。 上品无寒门，下品无势族。 ——《晋书》 6.隋唐至明清：科举制。选拔标准：才学。 一、中国古代的官员选拔制度 【论从史出】根据材料，指出科举制产生的原因。 随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。 ——摘编自白寿彝主编《中国通史》 ①前制弊端：九品中正制的弊端暴露，豪强地主操纵选官。 ②阶级流动：南北朝以来小农经济↑，寒门庶族地主势力↑，希望打破门阀士族垄断政治的局面。 ③统治需要：打击豪强，巩固统治，加强中央集权的需要。 雁塔题名处， 蟾宫折桂新。 ——《郡燕新进士胡文》 ①前制弊端：九品中正制的弊端暴露，豪强地主操纵选官。 ②阶级流动：南北朝以来小农经济↑，寒门庶族地主势力↑，希望打破门阀士族垄断政治的局面。 ③统治需要：打击豪强，巩固统治，加强中央集权的需要。 6.隋唐至明清：科举制。选拔标准：才学(分科考试)。 一、中国古代的官员选拔制度 学而优则仕 常举 贡举 秀才 等级最高，及第极难，至应考者日少。 进士 最受社会重视，考诗赋、策论。 （录取率百分之一二） 明经 考士人对儒家经典的理解，即贴经、墨义。 （录取率十分之一二） 其他 明书、明法、明算等，选拔明习法令、文字书法、数学计算等专门人才，社会影响不大。 特举 铨选 吏部选官标准：身（仪表气质）、言（语言表达）、 书（书法遒美）、制（文字表达）。 常举 贡举 秀才 等级最高，及第极难，至应考者日少。 进士 最受社会重视，考诗赋、策论。 （录取率百分之一二） 明经 考士人对儒家经典的理解，即贴经、墨义。 （录取率十分之一二） 其他 明书、明法、明算等，选拔明习法令、文字书法、数学计算等专门人才，社会影响不大。 特举 武举、童子举、制举(皇上下诏) 铨选 考试合格后还需吏部选拔方可正式任官。 6.隋唐至明清：科举制。选拔标准：才学(分科考试)。 一、中国古代的官员选拔制度 隋朝形成 唐朝完善 隋文帝 隋炀帝 唐太宗(贞观) 武则天 唐玄宗(开元) 废九品中正制 开始分科考试 始设进士科 科举制形成 增加科目：进士、明经两科 扩大人数；首创武举、殿试 任用高官主持 提高科举地位 天下英雄，入吾彀中矣。 ——唐太宗 宦海沉浮的起点：号舍 北宋中期开始有专门的贡院考场。1.3m2的号舍为考生日间考试，夜间住宿之所。 古人何尝不知考试无用，科举制的设计本就不是为了选拔学有所成的人，而是可堪造就的政治人才。通过考试见其人资质智能，再经历练，就可以当好官了。 元世祖忽必烈推行汉化， 但因种种原因未曾恢复科举 考试，直到仁宗时接受儒师 李孟、王约等人建议，下诏制订科考条例，以程朱理学为考试内容。延祐元年（1314）举行元朝第一次科举考试，得进士56人，史称“延祐复科”。 元世祖忽必烈 6.隋唐至明清：科举制。选拔标准：才学(分科考试)。 一、中国古代的官员选拔制度 宋朝改革 元朝特色 宋朝糊名 誊录 汉化迟滞与元朝早衰 元朝民族差别对待政策：四等人制 取士不问家世：放宽资格；糊名；誊录；锁院。 部分保留蒙古传统；1313恢复科举，但时断时续。 6.隋唐至明清：科举制。选拔标准：才学(分科考试)。 一、中国古代的官员选拔制度 明清鼎盛 清末废除 八股文章就“四书五经”取题，内容须用古人语气，绝不允许自由发挥。句子的长短、字的繁简、声调高低等也都要相对成文，字数也有限制。 状元卷的八股文钞本 考试分为三级；内容四书五经；八股取士；南北卷制度。 清末新政1905年废除。 【重点探究】科举制的影响。 一、中国古代的官员选拔制度 此项标准，一则求其公平，不容舞弊营私。二则求其预备之单纯与统一，减免经济上之限制，使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结巩固。 ——钱穆《国史大纲》 积极影响： ①社会整合功能：考试相对公平，扩大统治基础，促进社会阶层流动； ②打破政治垄断：打击门阀势力，利于打破特权垄断； ③推动儒学发展：推动儒学和教育发展，提高官员文化素质； ④巩固国家统一：强化中央集权，巩固多民族国家统一和社会稳定； ⑤推动世界文明：历朝沿用，被世界各国借鉴，影响西方文官制度。 消极影响：⑥重才轻品：易忽视官员素质和品德。 ⑦官本位思想。 ⑧后期禁锢思想。 ⑨忽视实用，阻碍科技。 ⑩不利于近代学习西方。 积极影响： ①社会整合功能：考试相对公平，扩大统治基础，促进社会阶层流动； ②打破政治垄断：打击门阀势力，利于打破特权垄断； ③推动儒学发展：推动儒学和教育发展，提高官员文化素质； ④巩固国家统一：强化中央集权，巩固多民族国家统一和社会稳定； ⑤推动世界文明：历朝沿用，被世界各国借鉴，影响西方文官制度。 消极影响：⑥重才轻品：易忽视官员素质和品德。 ⑦官本位思想。 ⑧后期禁锢思想。 ⑨忽视实用，阻碍科技。 ⑩不利于近代学习西方。 【知识梳理】我国古代选官制度沿革。 一、中国古代的官员选拔制度 朝代 制度 途径 标准 选官权 西周至春秋 奴隶主贵族 春秋战国 国君、贵族 秦 两汉 地方官 魏晋 中正官 隋唐至明清 朝廷 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 举荐与军功爵制 举荐、战争军功 才能、军功 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律 察举制 九品中正制 地方推荐取士 中正定品，吏部授官 分科考试 品德、才能等 早期才能 后期门第 才学、成绩 科举制 中国古代选官制度的演变趋势： (1)标准:家世门第→才学。(2)方式:血缘世袭、推选→公开考试。 (3)原则:逐步制度化，日益科学化；相对公开公平。 (4)基础:日益扩大,官员的素质不断提高。 (5)启示:公开公正、德才兼备、考试录用。 根本上反映了专制主义中央集权的强化。 二、中国古代的官员 考核制度 第5课 中国古代官员的选拔与管理 实质：中央集权下的财政监督和政绩考课制度。 评价： ①有助于减少决策失误，提高行政效率。 ②是考核官吏和澄清吏治的重要手段，利于加强君主专制中央集权。 ③局限：无法从根本上整顿吏治和腐败。 汇集 1.秦汉：上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据。 二、中国古代的官员考核制度 各县、侯国 户口垦田、钱谷入出、 盗贼多少、流民安置等 郡国 汇总 制成计簿 中央 御史审核 防止造假 上计 西汉东海郡《集簿》木牍 演变：魏晋南北朝时，考核多流于形式。 汇集 1.秦汉：上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据。 二、中国古代的官员考核制度 各县、侯国 户口垦田、钱谷入出、 盗贼多少、流民安置等 郡国 汇总 制成计簿 中央 御史审核 防止造假 上计 三国两晋南北朝（约公元189—589年） 四百年曲折与冲突 中央集权有所削弱 大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 ——《隋书·儒林传》 2.隋唐：四善二十七最。尚书省吏部考核。隋朝九品以上官员每年考核，唐朝以品德和才能为标准考核官员。 二、中国古代的官员考核制度 3.宋朝：磨勘制度，宋代官员进退升降、荣衰沉浮，都取决于有司的差注除授、磨勘考课管理制度。 四善 宋代磨勘制度：由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 唐宋官员考核特点： ①与科举制相关。 ②考核体制完备。 ③考核方式灵活。 4.明清：考核制度严密，考满+考察(京察+朝觐考察/大计)。 二、中国古代的官员考核制度 请结合教材，同桌合作完成图片填空。 考满 考察 京察 明：朝觐考察 清：大计 明清考核 任职满三年称“初考” 任职满六年称“再考” 任职满九年称“通考” 清朝吸收明朝后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办贪腐。 【知识梳理】我国古代官员考核制度沿革。 二、中国古代的官员考核制度 朝代 考核制度 考核标准 影响 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 门阀士族强大，考核流于形式 吏部考核 品德、才能 严格考核：磨勘制度 政绩 考满和考察 政绩、贪酷和不作为 京察和大计 才能、操守、政务 积极①完善官僚制度，提高官员素质和行政效率； ②稳定社会秩序，根本上反映了专制主义中央集权的强化。 消极③本质是维护君主专制；④无法从根本上杜绝腐败、低效、因循等问题。 积极①完善官僚制度，提高官员素质和行政效率； ②稳定社会秩序，根本上反映了专制主义中央集权的强化。 消极③本质是维护君主专制；④无法从根本上杜绝腐败、低效、因循等问题。 【重点探究】中国古代官员考核制度的特点。 二、中国古代的官员考核制度 起源于西周的考绩制度，已有《大计法》作为对职官进行行政考核的依据。唐朝考绩奖惩制度臻于完善，一至九品流内官的考核标准是《四善二十七最法》，官吏晋阶升级都要经过考课，合格者升迁，不合格者降级使用。宋代考课制度中除相应考课律法外，还有循资考核的磨勘制：“不问其功而问其久，官以资则庸人并进。”不少朝代明文规定考课官吏“取自上裁”，强化下级官吏归上司的依附性。明清时期考绩制度进一步发展，明有《考满法》《考察法》《考成法》，清有《京察法》《大计法》等。 ——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》 特点：①历史悠久； ②考核法规完善，与监察制度配套； ③实绩与品德并重； ④结果配套奖惩激励； ⑤强化上下级依附性； ⑥考核机构专业化； ⑦过程注重公开公正； ⑧维护君主专制。 三、中国古代的官员 监察制度 第5课 中国古代官员的选拔与管理 1.秦朝：中央—御史大夫；地方—监(郡)御史。 三、中国古代的官员监察制度 诸卿 中央政府 郡：地方最高行政机构 县/道 乡 里 亭 治安 县下设乡里亭，分别负责管理民众和治安。 郡县长官由中央直接任命 “皇权不下县” 设郡守(掌政务)、郡丞(辅佐郡守)、郡尉(掌全郡军事)、监御史(掌监察) 根据户数多少，设县令、长(掌政务)、县丞(辅佐令长)、县尉(掌治安捕盗) 秦朝建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 2.汉朝：中央—御史大夫；地方—刺史(地方)+司隶校尉(中央)。 三、中国古代的官员监察制度 西汉司隶校尉和十三州刺史分布图 一条，强宗豪右，田宅逾制…。 二条，二千石不奉诏书，遵承典制… 三条，二千石烦扰苛暴，剥戮黎元… 四条，二千石选置不平，苟阿所爱… 五条，二千石子弟恃怙荣势… 六条，二千石违公下比，阿附豪强… ——部分摘录《六条问事》 思考：刺史制度如何有效发挥作用？ 汉武帝元封五年设十三州刺史。刺为刺举不法，史（使）由天子所遣，俸禄六百石。八月巡行郡国，岁末回京奏事。 影响：前期加强对地方的监督，打击豪强地主，巩固国家统一，加强专制主义中央集权。 后期：形成割据势力→国家分裂。 内容：皇帝委任，位卑权重； 巡行郡国，监察不法。 司隶校尉：监察检举京师百官和皇族。 刺史：监察地方豪强和郡国守、相。 3.隋唐：中央—御史台(最高监察机构)，长官：御史大夫； 谏官(分别隶属中书、门下省)，谏议得失。 地方—监察御史(十道监察区)。 三、中国古代的官员监察制度 唐朝御史台是独立于三省六部制下的最高监察机构。 唐太宗将全国分为十道监察区 4.宋朝：中央—御史台(台谏合一)，长官：御史大夫； 地方—路设四监司+通判监察知州(监州)。 三、中国古代的官员监察制度 影响：①台谏合一赋予台谏官员以言事权，有利于制约皇权； ②独立于相权，有利于抑制相权，防止武将、外戚及宦官专权，加强君主专制中央集权。 ③完善中国古代权力制约体系。 思考：宋朝台谏合一制度产生了哪些影响？ 台谏合一：御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 行御史台 5.元朝：中央—御史台。 地方—行御史台+肃政廉访司。 三、中国古代的官员监察制度 中央监察： 御史台 地方监察： 行御史台 元代监察制度以御史台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 肃政廉访司 察院 肃政廉访司：前称“提刑按察司”，掌一省刑名、诉讼和监察等事务。 6.明朝：科道。(都察院 监察御史+六科给事中) 三、中国古代的官员监察制度 都察院监察御史：不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省； 7.清朝：科道合一；制定我国古代最完整的监察法典《钦定台规》。 六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 明朝监察制度 厂卫机构 科道 都察院 监察御史 六科给事中 清朝科道合一：六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，都察院仍掌监察百官的职能。 位卑 权重 明清时期的监察制度发展标志着专制主义中央集权已达到顶峰。 【知识梳理】我国古代官员监察制度沿革。 三、中国古代的官员监察制度 朝代 中央 地方 特点 秦朝 汉朝 隋唐 两宋 元朝 明朝 清朝 ①为专制皇权服务，皇帝有最高监察权。 ②监察机构独立，自上而下垂直监察。 ③严格监察官的选任，监察官位卑权重，以轻制重。 ④监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。 御史大夫 御史大夫 御史台，谏官 御史台 台谏合一 御史台 都察院、六科 都察院科道合一 监察史 刺史+司隶校尉 十道监察区，监察御史 路设四监司、通判 行御史台、肃政廉访司 御史巡按各省 / 本课总结：第五课 中国古代官员的选拔与管理 中国古代的官员选拔制度 中国古代的官员考核制度 中国古代的官员监察制度 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐——尚书省吏部 宋——严格标准 明——考满、考察；清：京察、大计 西周至春秋 世官制 秦汉：御史大夫 宋代：台谏合一 明清：科道合一 春秋战国举荐制、军功爵制 秦朝 以法为教、以吏为师 汉朝 察举制 魏晋南北朝九品中正制 隋唐以降科举制 实质：中国古代官僚制度始终围绕着专制主义中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化皇权的重要手段。 课后练习与记忆巩固 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课后练习 2、钱穆曾写道：“自西汉以来，早已将政权开放给全国各地，不断奖励知识分子加入仕途。”唐代更是出现了“缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美”的说法，但是“部曲、杂户、工贾殊类”却无权参加考试。这主要体现了唐朝科举制( ) A．引领教育风尚 B．维护社会稳定 C．促进阶层流动 D．开放范围有限 1、察举制度初行时，郡国实行不力，有的郡不荐一人。为此，汉武帝下诏严加督责，并制定了严厉的处罚办法：“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任，当免。”汉武帝此举( ) A．加强了君主专制 B．扩大了统治基础 C．提高了行政效率 D．打击了豪强势力 B D 课后练习 4、清朝都察院为中央最高监察机构，对六部、各行省、京城、宗人府和内务府衙门等官员进行监察。在地方监察中，各省总督、巡抚、按察使司、巡道共同负责地方监察工作。这反映清朝( ) A．监察制度运作的规范性 B．官员选拔机制的完善性 C．监察主体呈现的多元性 D．吏治管理体系的有效性 3、汉朝时期各级吏员都要接受考课，郡国在每年年终时要派官员赴京报告生产、税收、财务、户口、刑狱等情况，并接受考课。尹湾汉墓出土的《东海郡下辖长吏名籍》所记迁除实例约110多个，其中标明“以功迁”的有70多例，占65%。这表明此时( ) A．官吏升迁基本依据考课 B．统治思想追求儒法杂糅 C．官员选拔主要依据功绩 D．治国理念渐趋务实功利 A C 第5课 重点知识梳理 1、写出下列制度的所在朝代：①九品中正制；②台谏合一；③肃政廉访司；④六科给事中；⑤四监司；⑥考满和考察；⑦上计制；⑧科道合一；⑨磨勘制度；⑩大计；⑪军功爵制；⑫司隶校尉；⑬察举制；⑭四善二十七最。 2、简写春秋战国时期贵族政治转向官僚政治的原因4点。 3、简写科举制在宋、元、明、清的演变内容。 4、简写科举制的影响。5点积极+5点消极。 5、分别解释考满、考察、京察和大计。 6、简写中国古代官员监察制度的特点4点。 7、简写中国古代官员考核制度的影响4点。 $