5.4 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

5.4 基层群众自治制度 自学导航： 1.基层群众自治制度的含义和地位、工作原则？ 2.基层群众自治制度的具体做法？ 3.实行基层民主的重要性？ 要求：阅读教材P55—58，在课本上标记问题要点。 新中国第一个村民委员会 大樟树下的民主萌芽 1980 年 2 月，合寨村果作屯的村民在大樟树下自发召开会议，以无记名投票的方式，直接差额选举产生了新中国第一个村民委员会，开创了中国农村基层群众自治的先河，让农民开始直接行使民主权利、自主管理村内事务，成为我国基层民主政治建设的重要里程碑。 新中国第一个居民委员会 新中国第一居的诞生 1949 年 10 月 23 日，杭州上城区上羊市街通过居民代表民主投票，选举产生了新中国第一个居民委员会，陈福林当选首任主任。这一事件标志着中国城市基层群众自治制度的正式起步，取代了旧的保甲制度，开启了城市居民自我管理、自我服务的基层治理新范式，该居委会也被民政部确认为“新中国第一居”。 新中国第一个居民委员会 基层群众自治制度入宪历程 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式来进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。 2007年，党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”明确为我国四项基本政治制度之一，强调其作为发展社会主义民主政治的基础性工程地位。 新时代基层群众自治制度的深化与完善 2012年 党的十八大明确基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，将其与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列为我国四大基本政治制度。 2018年 第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过决定，修改村委会、居委会组织法，将任期由 3 年调整为 5 年，与基层党组织任期衔接。 新时代基层群众自治制度的深化与完善 2012年 党的十八大明确基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，将其与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列为我国四大基本政治制度。 2018 年 第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过决定，修改村委会、居委会组织法，将任期由 3 年调整为 5 年，与基层党组织任期衔接。 2020年 《民法典》赋予基层群众性自治组织特别法人地位，完善法律主体资格。 2022年 党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。 议学成果1：基层群众自治制度的发展历程？P56 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 党的十七大首次将基层群众自治制度纳人中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 基层群众自治制度的发展过程 全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 党的十七大 党的十八大 党的二十大 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 萌芽 改革开放后 确立定型 深化发展 完善 升华 ①1949:中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 ②1978:改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 ③2007:党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 ④2012:党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位） ⑤2022:党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 1、基层群众自治制度的历史沿革（P56） 生活观察： 镜头一 某社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。 镜头二 某社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。 镜头三 某村村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。 结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。 居民直选产生居委会成员 公开讨论解决涉及居民利益事宜 村委会依法解决村务 合寨村是中国村民自治的发源地，其发展历程生动体现了基层群众自治组织的核心特征: 选举村民委员 1980年2月6日，合寨村召开村民大会，以无记名投票方式直接差额选举产生了第一届村民委员会,自行管理村里大小事务。 通过村规民约和村民自治实践，引导村民树立文明新风，组织村民参加法治教育培训，培养村民的法律意识和道德素养 提供公共服务 村委会积极为村民提供公共服务，如解决用电用水问题、硬化村内道路、发展桑蚕产业等，满足村民的生产生活需求，体现了自我服务的宗旨。 制定村规教化村民 寨村设立村务公开专栏“明白墙”，定期公示村务收支、政策落实情况等，接受村民监督。 村民相互监督 结合以上材料说说，合寨村村民委员会的工作有何特点？ 自我管理 自我教育 自我服务 自我监督 （1）性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 （2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 （3）组织形式：城市的居民委员会和农村的村民委员会 （4）工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合 2、基层群众自治制度的性质、地位、组织形式？(P71) 注意：不是基层国家政权机关，也不是国家机关 居委会和村委会：不是我国的基层政权，也不是国家政权组织的派出机构。是在自愿基础上由村民（城乡居民）依法组织起来管理自己事务的自治组织。 我国的基层政权：包含城市不设区的市、市辖区的人民代表大会和政府，以及农村的乡级人民代表大会和政府。街道办事处作为市辖区政府的派出机关承担辅助职能。 难点辨析：居委会(村委会)与国家基层政权的区别 两者关系：我国的基层政权指导村委会、居委会的工作，不是领导村委会、居委会的工作。（指导协作关系） 判断题： 某村委会工作人员及时公布年度村集体开支，体现了依法行政。（ ） 解析：‌依法行政‌是‌行政机关及其工作人员的职责，而村委会不是行政机关。 × 镜头一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣传活动，要求大家推举候选人。 镜头二：最近，某社区居委会召开居民会议，讨论老旧小区电梯方案。 镜头三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民监督。 结合三个镜头，从居委会的产生、决策程序、管理和监督三个方面谈谈你对居民自治的认识？ 组织形式——居委会 产生：①居民委员会成员由居民直接投票选举产生； 决策程序：②凡涉及居民切身利益的重要事务，由居民会议或者居民代表会议讨论决定； 管理与监督：③居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。 民主选举 民主协商、民主决策 民主监督 3.基层群众自治组织的内容：①城市的居民委员会 通知 各位村民议事会成员、村务监督委员会委员： 拟于3月28日9时30分，在村会议室召开2026年第一次议事会，议题如下。 1.商议村本年度财务预算、上一年未报账情况。。 2.商议修建村文化活动中心。 3.议决聘请一名法律顾问，议决法律顾问服务内容，议决法律顾问报酬。 请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时参会。 双桥村村民议事会 2026年4月1日 阅读这则通知，说说该村村民是如何管理村务的？ 组织形式——村委会 产生：①村民委员会成员由村民直接选举产生； 决策程序：②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理； 管理与监督：③村民制定自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为。 民主选举 民主协商、民主决策 民主管理 3.基层群众自治组织的内容： ①城市的居民委员会的内容 z ②农村的村民委员会的内容 3.基层群众自治组织的内容：①城市的居民委员会和②农村的村民委员会 a.居民委员会成员由居民直接投票选举产生（居民直选） b.凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定（公开讨论) c.居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。(接受监督) a.村民委员会成员由村民直接选举产生（村民直选） b.村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理（公开讨论) c.村民制定自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为。(村规民约) 注意：村委会、居委会不是国家机关；公民不能直接参与国家事务的管理，只能参与基层的民主管理。 观看视频，结合课文。思考实行基层群众自治制度的重要性？ （1） 基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。 （2） 激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 4、基层群众自治制度的意义（优势）（P58） 课堂小结 基层群众自治制度 ①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。 ②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 内涵：群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 价值 优越性 要求：坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 内容 ①居民委员会：由居民选举产生；居民切身利益的重要事务提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。 ②村民委员会：由村民直接选举产生；通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。 随堂检测 1.小华计划以“发展基层民主·实行群众自治”为主题进行课前时政指报。下列时政新闻最符合这一主题的是（     ） A．万柏林区和平街道前进路社区搭建小区议事厅，推动“有事好商量” B．全国人大常委会法工委将太原市杏花岭区党群服务中心设为基层立法联系点 C．杏花岭区巨轮街道的人大代表开展“端午送关怀·走访暖人心”活动 D．小店区“民族团结一家亲”特色主题活动在坞城街道八一社区举行 A 【知识点】基层群众自治制度的性质 【详解】A：万柏林区和平街道前进路社区搭建小区议事厅，推动“有事好商量”，体现了“发展基层民主·实行群众自治”，故A说法正确； BC：全国人大常委会法工委、杏花岭区巨轮街道的人大代表体现的是人民代表大会制度，故BC不符合题意； D：体现的是民族团结，故D不符合题意。 随堂检测 2.小明在社区公告栏里看到这样一则通知：各位居民代表、社区工作人员，为进一步推进社区治理工作，部署下一阶段重点任务，经研究决定召开居民议事会……对此，下列理解正确的是（     ） A．居民委员会成员是居民间接选举产生的 B．居民委员会是我国基层群众性自治机关 C．基层群众自治制度是我国的根本政治制度 D．居民委员会实行居务公开制度，接受居民的监督 D 【知识点】基层群众自治制度、基层群众自治制度的性质、基层群众自治制度的内容、基层群众自治制度的优越性 【详解】本题考查基层群众自治制度相关知识。 A：居民委员会成员由居民直接选举产生，而非间接选举，故A说法错误；B：居民委员会是基层群众性自治组织，我国基层行政机关是乡镇政府，故B说法错误；C：基层群众自治制度是我国基本政治制度，根本政治制度是人民代表大会制度，故C说法错误；D：居民委员会实行居务公开制度，确保居民知情权和监督权，符合法律规定，故D符合题意； 随堂检测 3.图示法是我们理解概念之间关系的有效方式。老师给出了一种关系图示（见图），下列同学的举例符合图示的是（    ） A．小李：A是依法纳税，B是法定义务，C是基本义务 B．小赵：A是学前教育，B是宪法，C是法律 C．小刘：A是居委会，B是基层群众性自治组织，C是国家机关 D．小王：A是民族区域自治制度，B是基本政治制度，C是国家政治制度 D 【知识点】依法纳税、我国宪法的作用、民族区域自治制度的性质、宪法规定、基层群众自治制度的性质 【详解】本题考查公民的基本义务、宪法的地位、基本政治制度。 A：法定义务包括公民的基本义务和其他法律规定的义务，应是法定义务包括基本义务，不是基本义务包括法定义务，故A错误；B：宪法是其他法律的立法基础和立法依据，宪法和学前教育法之间不是包含关系，故B错误；C：居委会是基层群众性自治组织，但不是国家机关，故C错误；D：民族区域自治制度是我国基本政治制度，基本政治制度属于国家政治制度的内容，故D正确； 随堂检测 4.2026年，是全国首个村务监督委员会成立22周年。这一机构，不仅有权列席所有关于村务决策和管理的会议，还有权废止违反村务管理制度的决定。此制度已被正式纳入《中华人民共和国村民委员会组织法》，实现了从地方治村策略到国家治理政策的转变。这反映出（    ） A．制度创新与法治建设相结合，发展全过程人民民主更有保障 B．民主选举是实现民主权利的重要形式，确保了人民当家作主 C．村务监督委员会完全替代了人民代表大会制度在基层的作用 D．法治建设虽然重要，但并不能直接保障人民当家作主的权利 A 【知识点】基层群众自治制度、社会主义民主的不懈探索 【详解】A：村务监督委员会的成立及被纳入《中华人民共和国村民委员会组织法》，体现了制度创新与法治建设的结合。这一转变不仅加强了村务管理的监督，还从地方策略上升为国家治理政策，为全过程人民民主提供了更有力的保障，A正确。B：题干核心围绕基层民主监督展开，没有涉及民主选举，B不符合题意。C：“完全替代”表述错误，人民代表大会制度是我国根本政治制度，是人民当家作主的根本制度保障，不可能被替代，C错误。D：法治建设能够直接保障人民当家作主的权利，D错误。 随堂检测 5.阅读材料，完成下列要求。 (1) 上述材料体现了我国的哪一项政治制度？ (2) 假如你参与此次会议，你会提哪些建议？ (3) 请你结合通知的内容，谈谈这一制度的优越性。 通知 各位村民议事会成员、村务监督委员会委员： 拟于3月23日上午9时，在村会议室召开2025年第四次议事会，议程如下： 1. 商议双桥村2026年财务预算。 2. 商议全村生活垃圾处理问题。 3. 商议举办村民就业技能培训课堂。 请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。 双桥村村民议事会 2026年3月8日 参考答案： (1) 基层群众自治制度。 (2) ①制定村规民约，明确垃圾堆放地点，定点定时进行垃圾处理。②对村民就业技能培训课堂教授的内容发展旅游项目，增加村民收入。 (3) 基层群众是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到了基层；人民群众的民主意识和民主能力得到了提升，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 谢谢！ Lavf57.62.100 Lavf58.29.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 $