第2单元 5 第五课 第一框 人民代表大会：我国的国家权力机关（Word教参）-【学霸笔记·同步精讲】2025-2026学年高中政治必修3 政治与法治（统编版）

本讲义聚焦“人民代表大会：我国的国家权力机关”核心知识点，系统梳理人民通过民主选举产生人大代表组成人民代表大会，明确全国人大的最高地位与立法权、决定权等职权，以及人大代表的产生方式、权利义务，构建从人民当家作主到权力机关运作的完整学习支架。 该资料以全国人大会议议程、人大代表联络站等真实情境为载体，通过探究点分析、案例辨析等教学方法，强化政治认同（人民代表大会制度）与法治观念（宪法规定），课中助力教师引导学生理解权力运行逻辑，课后通过练习题与非选择题帮助学生巩固知识、查漏补缺。

第五课　我国的根本政治制度 第一框　人民代表大会：我国的国家权力机关 课程标准 学习目标 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 1.理解人民行使国家权力的机关，明确全国人大的地位、职权、构成、常设机关。 2.理解人大代表的产生、地位、职权、义务。 3.理解、支持人大行使权力和人大代表行使职权。 1.发扬社会主义民主的原因是什么？ 2.对极少数敌人实行专政的原因是什么？ 3.国家的职能有哪些？ 一、人民行使国家权力的机关 1．人民行使国家权力的方式 (1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 (2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 2．全国人民代表大会 (1)地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 (2)职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。 (3)组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 (4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 (5)委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。 (6)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 1．有人认为：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。这一观点正确吗？为什么？ 提示：不正确。全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权。 二、肩负人民重托的人大代表 1．产生 (1)方式：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。 (2)类别：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。 2．地位 (1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。 (2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。 3．权利 (1)依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。 (2)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。 ①提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。 ②质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。 4．义务 (1)要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 (2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 2．在人民代表大会会议期间，人大代表是否可以行使决定权、任免权等权力？ 提示：不可以。人大行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权等权力，人大代表行使提案权、表决权、质询权、审议权等权利。 1．人民代表大会是我国最高国家权力机关。(　　) 提示：×　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。 2．人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。(　　) 提示：×　全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。 3．全国人大常委会是全国人大的组成部分。(　　) 提示：√ 4．人大代表有权对具体事务提出意见并直接处理。(　　) 提示：×　人大代表不能直接处理具体事务。 5．人大代表审议并通过政府工作报告行使的是审议权和决定权。(　　) 提示：×　决定权是人大的职权，人大代表没有决定权。 探究点1　人民行使国家权力的机关 【背景材料】 2025年3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京召开。来自全国各地的近三千名全国人大代表齐聚北京，共商国是。十四届全国人大三次会议的议程是：审议政府工作报告，审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案，审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析全国人大行使了哪些职权。 ①全国人大行使了立法权。审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》。②全国人大行使了决定权。审查2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；审查2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案。③全国人大行使了监督权。审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况、2024年中央和地方预算执行情况，审议政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。 人民代表大会 1．人民行使国家权力的方式 注意：(1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”不同：前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。 (2)“国家权力机关”与“其他国家机关”不同：前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、监察机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受其监督。 (3)“国家权力机关”与“国家立法机关”不同：前者指全国人大和地方各级人大，全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关，省、直辖市等的人大及其常委会只能制定地方性法规，报全国人大常委会备案。 (4)我国的一切权力属于人民，但人民不直接行使国家权力，而是由各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。 　国家机关组织结构图 2．区分人民代表大会的四项职权 职权 内容 关键词句 立法权 制定、修改和废止法律。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规 关于法律的立、改、废的决定 决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内的重大事项 关于国家大政方针、规划的通过(不能简单地根据文字表述中有无“决定”两个字来判断是否行使决定权) 任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 关于国家机关干部任免的决定 监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作 审议通过上年度的政府工作报告，监督法律的落实，监督行政机关、司法机关、监察机关工作等 　立法权≠决定权≠监督权 ①立法权是指制定、修改和废止法律的权力，不能因材料中出现“决定”一词就断定是决定权，关键是看“决定”的内容是不是涉及法律的制定、修改和废止等情况。②决定权是关于国家或地区重大事项的决定以及国民经济发展规划的通过。③人大审议政府工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告，或监督其他国家机关的工作等，属于人大行使监督权。 (2025·江苏徐州模拟)2025年3月11日下午，十四届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正案)》。这体现了全国人大行使(　　) A．最高决定权 B．最高立法权 C．最高任免权 D．最高监督权 [解析]　表决通过的是法律修正案，说明全国人大行使立法权而不是决定权，A排除，B正确；任免权是关于相关人事的任命、罢免等，C排除；监督权是监督宪法和法律实施，监督其他国家机关的工作，D排除。 [答案]　B 近年来，C市人大常委会在本地开展了“司法公正行”活动，积极监督支持人民法院创新工作机制，提高人民法院审判工作的公信度；监督支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度，提高查办水平。C市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作是因为(　　) ①人大常委会是人民法院和人民检察院工作的领导者 ②人民法院和人民检察院由人大产生，对人大负责 ③公正司法是人大常委会和“两院”的共同职责 ④宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解析]　人大常委会是人大的常设机关，人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作是因为人民法院和人民检察院由人大产生，对人大负责，宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权，②④正确；人大常委会不是人民法院和人民检察院工作的领导者，①错误；公正司法是司法机关的职责，③错误。 [答案]　C 探究点2　肩负人民重托的人大代表 【背景材料】 2025年3月，全国人大代表梅建华在接受记者采访时表示，就业是最大的民生，山东省努力推动实现更加充分更高质量的就业，认真组织实施高校毕业生来鲁留鲁、就业创业推进行动，认真地做好农民工等重点群体就业，加大对困难就业群体的帮扶力度，努力实现零就业家庭动态清零。在近几年的全国人大会议上，人大代表们继续热议就业问题，为破解就业难题出谋划策。回顾近几年全国人大会议的建议、议案，代表们对大学生就业给予了空前的关注，仅教育部就收到多件关于促进大学生就业的建议、议案。 结合所学知识，说明人大代表为什么要代表人民利益，人大代表应怎样更好地代表人民利益。 (1)人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表由人民选举产生，对人民负责，为人民服务。所以人大代表要代表人民利益。 (2)①人大代表要对人民负责，受人民监督，必须密切联系群众，反映群众的意见和要求，代表人民的利益和意志。②人大代表有提案权，可以依据法律程序向人民代表大会提出议案。③人大代表有审议权、表决权、质询权等职权，可以对政府工作报告进行审议，对政府等机关工作提出质问并要求答复。 1．人民代表大会与人大代表 2．关于人大代表的几点认识 (1)人大代表是国家权力机关的组成人员，而不是工作人员。 (2)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。 (3)人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但其个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、决定。 (4)人大代表向大会提交的是议案，涉及的是提案权。政协委员向政协会议提交的是提案，但没有提案权。 (2025·甘肃张掖模拟)某人大代表针对农村宅基地确权过程中的一户多宅现象，调研发现有的家庭为了获得更多的宅基地将子女单立户，或将父母另分户，造成相关土地分配矛盾和农业补贴收益减少等，继而引发老人赡养等问题。对此，人大代表可以(　　) ①行使提案权，为人民的利益积极建言献策 ②行使决定权，践行密切联系群众使命要求 ③行使立法权，发挥下情上达桥梁纽带作用 ④行使表决权，对相关议案进行表决和投票 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ [解析]　人大代表可以行使提案权和表决权，为人民的利益积极建言献策，对相关议案进行表决和投票，①④符合题意；决定权和立法权属于人大，②③不选。 [答案]　B (2025·石家庄一模)2025年，石家庄市人大代表之家实现了全市各乡镇、街道的全覆盖，大大小小的人大代表联络站让群众切身感受到了人大就在身边，人大代表密切联系群众的优势得到充分发挥。这彰显了(　　) ①全过程人民民主是最真实、最管用的民主 ②发展全过程人民民主需要坚持党的领导 ③人民通过人大代表联络站直接行使管理国家的权力 ④人大代表是人民利益的代言人，服务人民 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ [解析]　石家庄市人大代表之家让群众切身感受到了人大就在身边，人大代表密切联系群众的优势得到充分发挥，这彰显了全过程人民民主是最真实、最管用的民主，人大代表是人民利益的代言人，服务人民，①④正确；材料没有体现坚持党的领导，②不选；人民通过人民代表大会间接行使管理国家的权力，③错误。 [答案]　B 一、选择题 1．我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是(　　) A．全国人民代表大会 B．地方各级人民代表大会 C．人民代表大会 D．各级人民政府 解析：选C。我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”因此，人民行使国家权力的机关是人民代表大会，故选C。 2．在我国国家机关组织体系中居于最高地位的是　(　　) A．全国人民代表大会 B．全国人大常委会 C．国务院(即中央人民政府) D．最高人民法院和最高人民检察院 解析：选A。在我国国家机关组织体系中居于最高地位的是全国人民代表大会，A正确。 3．下列体现全国人大及其常委会对最高人民法院和最高人民检察院行使监督权的是(　　) ①全国人大常委会对“两高”工作行使质询权 ②全国人大表决通过“两高”工作报告的决议 ③全国人大常委会依法专题询问“两高”工作 ④全国人大常委会听取“两高”专项工作报告 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 解析：选D。依法专题询问“两高”工作、听取“两高”专项工作报告是全国人大常委会对最高人民法院和最高人民检察院行使监督权的体现，③④符合题意；质询权是人大代表的权利，全国人大常委会不能对“两高”工作行使质询权，①错误；全国人大表决通过“两高”工作报告的决议是行使决定权的体现，②不符合题意。 4．(2025·南昌模拟)2025年以来，S街道人大工委坚持问题导向，在多个小区搭起人大代表长廊议事亭，开展社区居民议事活动。人大代表通过与居民面对面互动交流，倾听民众堵心事、烦心事，做到问题第一时间发现、第一时间解决，真正做到让居民“少跑路”。S街道的做法(　　) ①扩宽了基层群众参与国家管理的渠道 ②探索了全过程人民民主实践的新路径 ③充分释放了基层党组织的群众组织力 ④发挥了人大代表服务群众的桥梁作用 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选D。材料未体现基层群众参与国家管理，①排除；S街道的做法积极探索了全过程人民民主实践的新路径，也发挥了人大代表服务群众的桥梁作用，②④正确；基层党组织的作用在材料中没有体现，③排除。 5．“在化解矛盾、解决社会上存在的各种问题的过程中，人民代表大会在‘增压’和‘减压’上具有不可替代的重要作用。”对此，下列理解正确的是(　　) ①人大是我国国家权力机关，可通过对政府“增压”促使其做好本职工作 ②人大肩负人民重托，可通过对自己“增压”实行精细化社会管理 ③人大服务人民群众，在为群众排忧解难中帮助群众“减压” ④人大可行使提案权，通过提出维护群众利益的议案为群众“减压” A．①③ B．②④ C．①④ D．②③ 解析：选A。人大是我国国家权力机关，可通过对政府“增压”促使其做好本职工作，同时，其服务人民群众，在为群众排忧解难中帮助群众“减压”，①③正确；人大并不能实行精细化社会管理，②错误；人大代表行使提案权，④错误。 二、非选择题 6．(2025·河北承德检测)阅读材料，完成下列要求。 近年来，全国各地人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于加强代表联络站工作部署要求，把代表联络站打造成践行全过程人民民主的基层单元，成为人民群众的“连心桥”“民意窗”“大课堂”“服务站”。吴淞街道人大代表联络站通过“三进三带”工作机制，广泛收集并听取各方意见，向政府反映问题和提出建议，解决了居民出行安全等问题，赢得了广泛好评；张家港市设立经济运行观察点和新兴产业联系点，人大代表帮助企业及时发现问题、提出建议，优化了经济运行和营商环境。通过代表联络站这一平台，代表们可以参与到基层治理的各个环节中，提出建设性意见和建议，推动基层治理的民主化和科学化，选民可以更直接地参与到民主决策和监督中来，增强了人民群众的获得感和满意度。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析建设人大代表联络站的积极意义。 答案：①建设人大代表联络站有利于坚持党的全面领导，落实党中央决策部署。②建设人大代表联络站有利于人大代表密切联系群众，听取他们的意见和建议，帮助所在地方的人民政府推进工作，从而更好地了解民生需求和解决社会问题。③建设人大代表联络站有利于人大代表充分发挥专业特长，推动地方经济的高质量发展。④建设人大代表联络站有利于促进基层治理体系和治理能力现代化，推动了全过程人民民主的实践。 学科网（北京）股份有限公司 $