5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

2.1始终坚持以人民为中心 道通往何方？——从“修到村口”看党的本色 政治与法治 第五课 我国的根本政治制度 人民代表大会：我国的国 家权力机关 2.1始终坚持以人民为中心 走进2878人的“权力枢纽”：人民代表大会是个什么“会”？ 总议题 子议题1 人大代表是“举手机器”还是“人民代言人”？ 子议题2 聚焦2026全国人大：14亿人的权力如何“接力”？ 子议题1 走进2878人的“权力枢纽”：人民代表大会是个什么“会”？ 14亿人 vs 2878人——2026年全国人大的“人数密码” 2026年3月，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。大会堂内的代表席位约3000个，实际到会的全国人大代表共2878人。而在人民大会堂之外，是14亿多中国人民。 这2878名全国人大代表，并不是由全国14亿人直接投票选出来的。他们是由各省、自治区、直辖市以及军队等选举单位，通过间接选举的方式产生的——简单说，就是下一级人大选举上一级代表。 议学问题：为什么不让14亿人直接投票决定国家大事？人民的权力是通过什么“链条”传递给人民代表大会的？ 最终决定国家大事的机关叫什么？它是什么地位？ 议学情景1 在为期8天的会议中，代表们要审议政府工作报告、审查“十五五”规划纲要、审议生态环境法典草案、审查批准预算报告等。这些决策一旦通过，全国都要执行，关系到每个人的切身利益。 人民行使国家权力的方式 人民行使国家权力的机关 人民 人大代表 人民代表大会 其他国家机关 民主选举 负责 组成 产生 负责 间接行使 国家权力 直接行使 国家权力 统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。 行政监察审判检察 具体行使管理国家和社会的权力 我国人民间接行使国家权力而人大代表直接行使国家权力 人大统一行使国家权力其他国家机关具体行使国家权力 我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 人民行使国家权力的机关 人民行使国家权力的机关 国家权力机关 人民代表大会 全国人民 代表大会 地方人民 代表大会 省（直辖市、自治区） 市（自治州） 县（区、自治县） 乡（镇） 1从2026年两会看全国人大的“权力清单” 2026年3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。代表们分组审议报告内容，提出修改意见。最终报告根据代表意见做了30多处修改后，由大会表决通过。 大会审查了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026-2030）》。这份规划明确了未来五年国家的发展目标、重点任务和重大举措。经过代表审议、表决，规划获得批准。 议学任务：为什么这些国家机关要向全国人大报告工作还有接受人大监督？ 材料中的人大在履行哪些职权 议学情景2 大会审议了《中华人民共和国生态环境法典（草案）》。这是继民法典之后我国第二部法典，涵盖污染防治、生态保护等内容。代表们提出300多条修改意见。 财政部向大会提交了2026年中央和地方预算草案，报告了今年财政收支安排。代表们对预算报告进行了认真审查，提出优化建议，最终批准了这份30万亿规模的预算。 人民行使国家权力的机关 （1）性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。 人民行使国家权力的机关 （2）人大与其他国家机关的关系: 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。 全国人民代表大会 中华人民共和国主席 全国人大 常委会 国务院 中央军事委员会 最高 人民法院 最高 人民检察院 国家监察委员会 最高 国家权力机关 国家元首 最高国家权力机关的常设机关 最高 行政机关 最高 军事机关 最高 审判机关 最高法律 监督机关 最高 监察机关 易错易混 人大与其他国家机关的可以概括为： 是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系； 不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系； 党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。 人大是国家权力机关，其他国家机关是人大的执行机关。 人民行使国家权力的机关 （3）全国人民代表大会的职权 关于“法”的（立、改、废） 最高 立法权 最高 决定权 最高 监督权 最高 任免权 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大及其常委会是国家立法机关，行使国家立法权。全国人大行使最高立法权。 ①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告； ②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告； ③批准省、自治区和直辖市的建置； ④决定特别行政区的设立及其制度； ⑤决定战争和和平的问题 （国家大政方针、重大事项、规划的通过）（侧重事前） 监督宪法的实施； 监督国家“一府一委两院” 的运行。（侧重事中或事后） 对相关最高国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。 拓展深化 区分权力机关、立法机关、立法权 权力机关 立法机关 有立法权的国家机关 人民代表大会，包括全国人民代表大会及地方各级人民代表大会。最高权力机关是全国人民代表大会 全国人民代表大会及其常务委员会 在我国，享有立法权的国家机关：全国人大及其常委会； 国务院及其相关部门；国家监委；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会、政府；自治区、自治州、自治县的人大 注意： 1.我国唯一立法机关：全国人大及其常委会（权力机关≠立法机关） 2.有立法权，但不是立法机关：属于授权立法，只能制定部门或地方性法规。（有立法权≠立法机关） 3.最高立法权/国家立法权：全国人大 练习 1、审议政府工作报告； 2、审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案； 3、审查2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告、2026年国民经济和社会发展计划草案； 4、审查2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告、2026年中央和地方预算草案； 5、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国生态环境法典（草案）》的议案； 6、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》的议案； 7、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》的议案； 8、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告； 9、审议最高人民法院工作报告； 10、审议最高人民检察院工作报告等。 监督权 决定权 决定权 监督权 监督权 决定权 监督权 监督权 监督权 立法权 立法权 立法权 人民行使国家权力的机关 （4）组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。（每届任期5年 ) 人民行使国家权力的机关 【思考】全国人大一年召开一次，2026年的会期只有8天。那全国人大闭会期间，其职权由谁来行使？ 常设机关：全国人民代表大会常务委员会 人民行使国家权力的机关 1、产生：由全国人大选举产生，对全国人大负责并汇报工作。 4、委员长会议： 由全国人大常委会委员长、副委员长、秘书处组成，处理全国人大常委会的重要日常工作。 3、职权：立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 2、性质：是全国人民代表大会的常设机构 地位：是最高国家权力机关的组成部分 5、组织系统：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导 性质：是全国人大的 专门机构。 职责：各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。 习近平新时代中国特色社会主义思想 治沙目标在变—党的指导思想为什么“一脉相承与时俱 常设机关：全国人民代表大会常务委员会 区分：我国的国家权力机关 全国人大 地方各级人大 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关 地位 在国家机关中居于最高地位，决定国家一切大事。 其他中央国家机关由它产生、对它负责、受它监督 本行政区域内的国家机关中处于最高地位，决定本行政区域内的一切大事。 同一级其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督。 权力 最高立法权、最高决定权 最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、 任免权、监督权 常设机关 全国人大常委会 地方各级人大常委会 （乡镇一级不设立常委会） 总结：全国人民代表大会 性质、地位 最高国家权力机关，在我国的国家机关组织体系中居于最高地位。 职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 与其他国家机关的关系 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。 组成 由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的 代表组成,各少数民族都应当有适当名额的代表。 常设机关 全国人民代表大会常务委员会。 各专门委员会 为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。 判断正误 内 容 判断 1 人民代表大会是我国的权力机关。 2 人民代表大会是我国最高国家权力机关。 3 地方人大可以讨论决定国家一切重大问题。 4 全国人大常委会在我国国家机构中地位最高。 5 行政、审判、检察机关由权力机关产生。 6 全国人大和地方各级人大的职权是一样的。 7 各级人大都可以称作立法机关。 8 人民代表大会有权监督人民政府。 √ X X X X X √ √ 子议题1 人大代表是“举手机器”还是“人民代言人”？ 14亿人 vs 2878人——2026年全国人大的“人数密码” 2026年全国人代会前，某人大代表走访了十几个社区，听到许多年轻人反映“初婚初育家庭买房压力大”。她把这个问题记下来，查阅资料、咨询专家，形成了一份《关于将初婚初育家庭纳入住房保障重点群体的建议》，在大会上正式提交。 2026年3月6日，在审议政府工作报告时，多位代表就“城乡居民增收计划”提出具体修改意见。大会秘书处认真研究，最终报告做了30多处修改，其中吸纳了代表的多条建议。 议学问题：人大代表是如何产生的，在会议期间行使了哪些权利？人大代表在闭会期间需要履行什么义务？ 议学情景 2026年3月11日，十四届全国人大四次会议闭幕会。代表们对“十五五”规划纲要、生态环境法典草案等进行表决，他们按下表决器，投下庄严的一票。 2026年3月11日，十四届全国人大四次会议闭幕会。代表们对“十五五”规划纲要、生态环境法典草案等进行表决，他们按下表决器，投下庄严的一票。 人大代表的产生 我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。 基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法 肩负人民重托的人大代表 直接选举 间接选举 选民 代表 县级、乡级人大代表 由选民直接投票选举 代表 代表 全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举 人大代表的地位 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。 地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。（≠工作人员）（每届任期五年） 肩负人民的重托 审议权 （先审议） 人大代表在本级人大会议期间，对列入会议议程的各项议案（报告、草案、规划纲要等）进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议意见的权利。 表决权 （后表决） 人大代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿（包括赞成、反对或弃权）的权利。 提案权 （提出议案） 是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。（提案权只能向全国人大提出，没有别的途径） 质询权 （实施以后可质询） 人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。 人大代表的职权 练习 十四届全国人大四次会议代表审议国务院总理作的《政府工作报告》，并审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。 表决通过《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》《中华人民共和国国家发展规划法》等法律，以及关于 “十五五” 规划纲要、2026 年国民经济和社会发展计划、2026 年中央和地方预算等决议。 四次会议大会秘书处共收到代表提出的议案226 件，其中绝大多数为法律案，聚焦保障 “十五五” 规划实施、民生保障等领域。 人大代表就生态环境保护、民族团结进步、国家发展规划实施等法律法规实施情况展开专题询问，相关政府部门及单位主要负责人接受人大常委会组成人员和人大代表的问询。 审议权 表决权 提案权 质询权 人大代表的义务 ①坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。 ②模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 肩负人民的重托 思维导图 我国的国家权力机关 地位、职权、组成 产生、地位 权利、义务 人大代表 人民 组成 全国人民代表大会 常设机关、专门委员会 选举 人民行使国家权力方式 25 易错易混 1.人民代表大会行使立法权和表决权。 提示：人大行使立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表行使提案权、审议权、表决权、质询权。 2.我国人大代表是直接选举产生的。 提示：我国人大代表采用直接选举和间接选举相结合的方式。 3.我国各级人民代表大会均设立常务委员会作为常设机关。 提示：我国乡级人民代表大会不设常委会。 4.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。 提示：只有全国人大及其常务委会才能称为立法机关。 易错易混 5.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。 提示：全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。 6.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。 提示：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。 7.人大和其他国家机关是互相监督的关系。 提示：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 课堂练习 明确方向 演示文稿是一种实用的工具，可以是演示，演讲，报告等。大部分时间，它们都是在为观众服务。演示文稿是一种实用的工具 演示文稿是一种实用的工具，可以是演示，演讲，报告等。大部分时间，它们都是在为观众服务 全国人大常委会审议通过《中华人民共和国反垄断法》，这表明（ ） A. 全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，必须向全国人大负责 B. 在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会代行 C.全国人大常委会行使最高立法权 D. 全国人大常委会是我国的最高国家权力机关 B 课堂练习 明确方向 演示文稿是一种实用的工具，可以是演示，演讲，报告等。大部分时间，它们都是在为观众服务。演示文稿是一种实用的工具 演示文稿是一种实用的工具，可以是演示，演讲，报告等。大部分时间，它们都是在为观众服务 2、某市人大实行代表无陪同视察制度。有陪同的视察，往往使人大代表看不到真实情况，听不到群众发自内心的声音；无陪同视察，使人大代表摆脱了官气，更容易与群众打成一片。可见，实行无陪同视察制有利于（ ） ①人大代表更好地履行其职责 ②政府更好地坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ③人大代表依法参加行使国家权力 ④人大代表与人民群众保持密切联系。 A. ①② B. ③④ C. ①④ D. ②③ C 课堂练习 明确方向 演示文稿是一种实用的工具，可以是演示，演讲，报告等。大部分时间，它们都是在为观众服务。演示文稿是一种实用的工具 演示文稿是一种实用的工具，可以是演示，演讲，报告等。大部分时间，它们都是在为观众服务 3、某市人大常委会制定并通过《关于加强政府投资监督的办法》，着力提升监督实效，确保常委会决议、代表建议得到有效落实。这表明（　　） ①人大常委会行使任免权　 ②人大常委会具有监督权　 ③人大常委会作为法律监督机关行使立法权　 ④政府对人大负责，受人大监督 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C $