第十九单元　第63讲　近代以来西方国家制度、法律教化与基层治理（教师用书word）-【步步高】2025年高考历史大一轮复习讲义（通史版 山东专用）

第63讲　近代以来西方国家制度、法律教化与基层治理 课程标准　1.了解近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。2.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。3.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。4.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 知识点一　三权分立——西方资本主义政治制度的产生与发展 制度 确立 特点 英国君主立宪制 《权利法案》 (1)英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军 (2)议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力 美国总统共和制 1787年宪法 (1)联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权 (2)联邦政府实行三权分立，总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令 (3)国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力 (4)司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院 法国议会共和制 1875年宪法 (1)国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使 (2)总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院 针对训练 1．(2023·烟台高三上期中)1871年，英国自由党政府通过了工会法案，取消对工会活动的限制，承认工会的法律地位。1875年，保守党政府对《主仆法》进行了修改，承认工人和雇主的平等。这反映了当时的英国(　　) A．民主制度有所发展 B．社会主义运动高涨 C．行政权力愈发膨胀 D．推进福利国家建设 答案　A 解析　题干“取消对工会活动的限制”“承认工人和雇主的平等”等信息体现了民主意识的发展，A项正确；19世纪70年代，由于巴黎公社的失败，国际工人运动处于低潮，排除B项；题干未提及行政权力的膨胀，排除C项；D项发生于二战结束后，排除D项。 2．(2024·浙江名校高三开学联考)1875年，英国首相狄士累利未经议会同意，擅自购买了苏伊士运河44%的股票，而这种“违宪”行为却得到了议员们的齐声喝彩。该行为侧面反映了(　　) A．议会下院不再是英国权力的中心 B．首相是名义上的国家最高领导人 C．首相和内阁对议会有重大影响力 D．内阁实际上完全掌握了政府权力 答案　C 解析　据所学可知，1832年英国议会改革之后，工业资产阶级在议会中获得了更多的席位，而题干中英国首相的所作所为符合工业资产阶级的利益，议员们对其行为“齐声喝彩”，从侧面反映出首相和内阁对议会产生了重大影响，故选C项；在19世纪70年代，议会下议院仍然是英国权力的中心，排除A项；在君主立宪制之下，英国的国王是名义上的国家最高领导人，排除B项；首相的“违宪”行为符合资产阶级的利益，但“完全”说法过于绝对，排除D项。 知识点二　两官分途——西方文官制度 1．背景 (1)恩赐官爵制导致政治乱象频发。 (2)政党分肥制造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (4)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 2．西方文官制度的特点和影响 (1)特点 择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立 文官在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策 职务常任 文官没有严重过错，可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 (2)影响 积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 消极 ①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率 针对训练 1．(2023·烟台高三联考)美国《彭德尔顿法》对职务常任制度采取了有条件的采纳态度，即将美国文官分为政治任命文官与常任文官，即政治任命文官的任期并非常任，而由总统决定其具体任期，但其数量受到一定的限制，例如美国高级专业技术类文官中政治任命文官不应当超过15%。这一变化表明(　　) A．两官分途制度不适合美国当时的国情 B．美国的总统是国家权力的中心 C．文官制度的嬗变适应了三权分立体制 D．常任文官的地位得到较大提高 答案　D 解析　材料表明文官分为政治任命文官和常任文官，政治任命文官的任期并非常任，而由总统决定其具体任期，但其数量受到一定的限制，表明常任文官的地位得到较大提高，D项正确；两官分途制度是符合美国国情的，排除A项；材料未体现总统是国家权力的中心，排除B项；材料不涉及三权分立的体制，排除C项。 2．(2023·泰安三模)美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　) A．强调专才的特殊地位 B．忽视了官员道德品质 C．提高了政府行政效能 D．促进了人才自由流动 答案　A 解析　据材料“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长”可知，美国文官制度强调有一技之长的重要性，即专才的特殊地位，故选A项；强调官员的才能未必会忽视官员道德品质，二者之间没有必然关系，排除B项；材料强调文官凭才能可以获得优厚的报酬，C项与材料无关，排除；材料与人才流动无关，排除D项。 知识点三　程序公正——近代西方的法律与教化 1．近代西方法律制度的渊源及发展 渊源 罗马法 (1)内容：《十二铜表法》《罗马民法大全》等 (2)地位：近代西方法律制度的渊源 发展 “日耳曼法” 中古时期，各日耳曼王国在习惯法的基础上编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据 教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法 普通法系 (1)12世纪前后，建立在罗马法和习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法 (2)美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系” 民法系(“大陆法系”) 《法国民法典》继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国大革命的成果，形成了民法系，又称“大陆法系” 2.近代西方法律制度的特征与局限 (1)基本特征 权力结构 坚持权力制衡、三权分立 ①国家权力分为立法权、行政权和司法权，法律由议会制定 ②行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权 法律内容 注重保护个人权利 注重保护个人生命权、自由权和财产权等 司法实践 坚持程序公正和无罪推定 ①建立了律师制度和陪审团制度 ②无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之前都被视为无罪 (2)局限：确认了私有财产制度，每个人财产的多少决定着法律地位的高低。对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。 3．宗教伦理与教化 (1)中世纪：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。 (2)宗教改革后的新教 ①教义：反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义；提倡节俭和积极入世的态度；鼓励人们发财致富。 ②评价：适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求；同时也束缚了人们的行为，麻醉人们的思想，引发了宗教冲突。 针对训练 1．(2023·济宁梁山一中高三月考)14世纪，意大利兴起“评论法学派”，他们注重联系实际生活来解释罗马法，强调罗马法与教会法、日耳曼法和中古时期城市法的结合。这反映了当时意大利(　　) A．法学已经摆脱神学束缚 B．构建与社会发展相适应的法律体系 C．罗马法与教会法相融合 D．人文主义淡化宗教信仰 答案　B 解析　在14世纪，随着商品经济和资本主义萌芽的发展，当时西欧的法律状况同商品经济发展和社会生活极不适应，所以当时意大利的法学家联系实际生活来解释罗马法，力图构建新时代的法律体系，B项正确；A项不符合史实，排除；C项对材料概括不全面，排除；材料强调的是法学家注重罗马法与现实社会的关系，D项不符合材料主旨，排除。 2．(2023·浙江强基联盟高三统测)恩格斯在《德国农民战争》中指出：“中世纪完全是从野蛮状态发展而来的……教会的教条同时就是政治信条，圣经词句在各个法庭都具有法律效力。”从中可以看出，当时基督教(　　) ①维护了欧洲封建主的统治　②具有一定的社会教化功能　③是西欧社会唯一文化符号 ④严重地束缚了人性的发展 A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④ 答案　B 解析　据材料“教会的教条同时就是政治信条”可知，中世纪的基督教拥有大量庄园和土地，是欧洲最大的封建主，维护了欧洲封建主的统治，故①正确；基督教会时刻不忘告诫人们孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人等，具有一定的社会教化功能，故②正确；基督教是西欧普遍的文化符号，而不是唯一，故③错误；“教会的教条……法律效力”说明基督教会控制着西欧居民的精神生活，宗教戒律严重束缚了人性的发展，故④正确；B项符合题意。 知识点四　地方自治——西方近代以来的基层治理与社会保障 1．基层治理 近代 (1)英国：自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，受选民监督 (2)美国：乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 (3)法国：自治市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 现代 二战后 (1)社区成为基层自治的主要方式 (2)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 (3)社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策 20世纪80年代后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能 (2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务 2.社会保障 (1)历程 时间 概况 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 (2)实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 (3)影响 ①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 针对训练 1．(2023·济南高三上期末)英国自1601年颁布《济贫法》以来，长期坚持对贫困人口区别对待的原则，对健壮的流浪者和乞丐进行强制收容和强制劳动。20世纪初，《济贫法》的功能逐步被国家养老金、失业保险、健康保险等取代。这一变化体现了英国(　　) A．自由主义的盛行 B．劳动力资源过剩 C．治理理念的进步 D．阶级斗争的激化 答案　C 解析　据材料内容可知，英国从单纯的救济逐渐发展到保险制度，说明其治理理念不断进步，故选C项；保险制度的发展说明国家强化了对经济的干预，改变了过去自由主义的观念，排除A项；劳动力资源过剩的说法与“强制劳动”的说法不符，排除B项；救济制度的发展缓和了阶级矛盾，排除D项。 2．(2023·泰安高三上期末)有学者指出，在早期工业化背景下，恶劣的工作环境将劳动者置于生老病死残以及失业的威胁之下，无产阶级为了维护自身的利益而团结起来与资本家进行斗争。而资产阶级为了自己的经济利益，往往对无产阶级采取“施压”和“安抚”并重的策略。这一分析作为原因可用于解释(　　) A．早期社会保障制度的建立 B．资产阶级政治体制的确立 C．工业革命后城市化进程 D．科学社会主义理论形成 答案　A 解析　据材料“在早期工业化背景下，恶劣的工作环境”“无产阶级……斗争”“资产阶级……往往对无产阶级采取‘施压’和‘安抚’并重的策略”可知，面对工人阶级的抗争，资产阶级通过主动调整政策来缓和阶级矛盾，进而推动了早期社会保障制度的建立，故选A项。 视角　分权制衡——美国民主政治的建立与特点 材料　1787年美国制宪会议上，各州代表就“全国行政官”的人数和权力等问题展开激烈辩论。以下为6月1日—7月19日的发言节录： 拉特里奇：赞成把行政权委托给一人，但不能赋予此人宣战和媾和的权力。 谢尔曼：行政官只是把立法机构的意志付诸实施，这一人或数人，只有国会才能委任，且只对国会负责。 伦道夫：坚决反对把行政权集于一人。这是君主制的胚胎，不要以英国政府为模本。为了维护全国行政官的独立，就应该由一人以上担任。 威尔逊：全国行政官由一人担任。若立法、行政、司法相互独立，行政官就应拥有绝对否决权。 巴特勒：赞成设立一人为行政官，但反对授予此人否决立法的全权。难道美国不会出现克伦威尔式人物？ 汉密尔顿：主张选举产生一位行政官，他应有权否决国会通过的法案。 莫里斯：设立行政官的目标之一是控制国会。国会会抓住战争、入侵、动乱等时机扩权。因此需要一位行政官做人民的保护者，抵制由大人物和有钱人组成的国会。 1787年宪法最终确立了总统制，但关于总统权力的争论还在继续。 思考　(1)各州代表关于设立“全国行政官”有哪几种观点？归纳其理由。 (2)有学者在谈到18世纪英美政治体制时，认为美国总统是“没有君主制的国王”。结合史实，谈谈你对这句话的看法。 试答：________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 答案　(1)观点一：支持设立一位行政官，并赋予其否决国会的权力(或权力较大)。 理由：可保持行政权独立，制衡国会，保护民众。 观点二：支持设立一位行政官，但他要对国会负责(或权力较小)。 理由：可保持行政权独立，但要防止其走向专制独裁，必须受到制约。 观点三：支持设立多位行政官，但他要对国会负责(或权力较小)。 理由：防止专制。 (2)应辩证看待这句话。 根据美国1787年宪法，总统是国家元首、政府首脑，掌握行政大权，可以提名、任命官员，有权否决国会通过的法案。相较而言，18世纪英国实行君主立宪制，国王并没有以上权力，美国总统的实际权力大于英国国王。 但是，美国总统由选举产生，对选民负责，且有一定任期，不同于传统意义上世袭、终身制的国王。 深化拓展 历史理解——近代资产阶级民主政治的特点与作用 特点 (1)公民民主，实行普选制，人们对政府可以自由发表见解，主动参与意识较强，人权得到比较充分的尊重 (2)实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活 (3)健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党派和个人充分发表见解，靠公民的选票来决定 作用 (1)否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的民主利益，具有民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用 (2)有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度 (3)在这一制度下，无产阶级也可以在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级的合法权益，推动国际工人运动的发展 课时精练 一、选择题(每题3分，共18分) 1．(2024·德州高三开学考试)针对近代法国宪法更替频率，有学者认为：这一历史现象，与美国革命一锤定音，首创1787年宪法，200年不变，形成强烈反差。也同英国革命一次定向，没有一部成文宪法，却能保持200年宪政体制稳定不变，构成令人奇异的对比。学者意在说明(　　) A．美国社会安于现状和不思进取 B．英国法律体系完备和社会稳定 C．法国民族传统影响宪政的精神 D．西方民主政治发展历程的艰难 答案　C 解析　英、法、美三国宪制历史的差异主要是各国的国情不同，而法国宪法更替的原因在于其民族传统的影响，C项正确；美国宪法的稳定性主要得益于其较为完善的制衡体制，排除A项；英国至今尚未有成文宪法，“完备”不符合史实，排除B项；通过材料无法看出西方民主政治发展历程的艰难，排除D项。 2．(2023·泰安高三月考)美国总统弹劾案是根据美国宪法第2条第4款规定，总统、副总统和合众国的所有文职官员，凡受叛国、贿赂或其他重罪轻罪的弹劾并被判定有罪时，应被免职。如果有足够多的议员投票认同总统犯有“叛国、受贿或其他重罪与轻罪”，国会将可以罢免总统。这一规定说明弹劾案(　　) A．最终由最高法院审理 B．遵循了权力制约与平衡 C．加剧了美国党派斗争 D．彰显了天赋人权的理念 答案　B 解析　根据材料可知，在美国，总统可以因弹劾而被国会罢免，反映了国会对总统的牵制，体现了权力的制约与平衡，B项正确；材料没有涉及最高法院，排除A项；材料反映的是行政和立法权之间的制衡，与党派斗争无关，排除C项；材料未反映天赋人权的理念，排除D项。 3．(2023·北京昌平区二模)下图为1875年确立的法国共和制示意图。依据此图推断，下列说法正确的是(　　) ①议会的选举体现了主权在民思想 ②国家元首有权解散参议院 ③行政机构受到了立法机构的制衡 ④内阁能够否决众议院提案 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　据材料“1875年确立的法国共和制示意图”可知，众议院由直接选举产生，这体现了主权在民的思想，故①正确；国家元首经参议院同意，有权解散众议院，故②错误；行政机构要对立法机构负责，受到了立法机构的制衡，故③正确；内阁要对议会负责，并不能否决众议院提案，故④错误；B项符合题意。 4．(2023·济南一模)1883年，美国国会通过的《彭德尔顿法》规定，任何公务人员无义务向政治基金会捐款或提供政治服务，也不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视；任何公务人员无权利用职权或个人影响强迫别人或别的团体采取政治行动。这些规定(　　) A．导致政党对政治的影响力削弱 B．推动了美国的文官制度发展完善 C．有利于行政的连续性和稳定性 D．确保了美国文官队伍的公正廉洁 答案　C 解析　《彭德尔顿法》是美国文官改革运动的重要法案，材料中的这些规定有利于文官不受党派控制，政治上保持中立，有利于行政的连续性和稳定性，C项正确；这些规定是为了使文官政治上保持中立，并不会导致政党对政治的影响力削弱，排除A项；该法案标志着美国现代文官制度的建立，并不是完善，排除B项；D项表述过于绝对，排除。 5．(2023·滨州高三上期末)下表是19世纪末德国的部分法律。这些法律的制定着眼于(　　) 时间 名称 适用范围 1883年 《疾病保险法》 低收入的工人、家庭仆人、公务员、船员及其家属 1884年 《意外事故保险法》 年薪5 000马克以下的所有劳动者 1889年 《老年和残废保险法》 年龄在16岁以上及低收入的工资劳动者 A.推动国家法律体系建设 B．建立覆盖全民的社会保障 C．维护工人阶级基本利益 D．解决工业化带来的社会问题 答案　D 解析　19世纪末，德国处于工业革命时期，这些法律的制定是为了解决工业革命带来的社会贫富分化严重、工人工作条件恶劣、疾病等社会问题，以维护资产阶级统治，故选D项；这些法律的制定客观上确实能推动国家法律体系建设，但不是当时制定的着眼点，排除A项；表格信息说明德国的社会保障是有条件的，并未覆盖全民，排除B项；材料中法律的制定针对的是工业革命带来的种种问题，而非维护工人阶级基本利益，排除C项。 6．(2024·浙江强基联盟联考)二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此基础上(　　) A．社区组织开始形成 B．社区承担更多政府功能 C．社区参与地方政府决策 D．基层管理体制达到成熟 答案　C 解析　据所学可知，第二次世界大战后，社区很快发展为基层自治的主要方式，社区在政府不同程度的组织和管理下，实行居民自我管理，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府决策，故选C项；社区组织在工业革命时期就已经开始形成，排除A项；20世纪80年代以后社区才承担了更多的政府功能，与材料时间不符，排除B项；仅凭二战后社区组织的发展不能说明基层管理体制达到成熟，排除D项。 二、非选择题(共13分) 7．(2023·山东名校联盟高三检测)(13分)阅读材料，完成下列要求。 材料　柯克是英国宪政史上最出色的法官和法学家。1620年代，柯克参与起草了《权利请愿书》，使之成为英国不成文宪法的一部分。此外，柯克还是一位勤于著述的法学家。他把自己当大法官时审理的案件编为法院《报告》逐年发表。他生前和死后出版的四卷《英格兰法总论》，奠定了他作为英国法集大成者的地位。政治上，柯克继承并发展了布雷克顿的法治思想。在限制王权的问题上，他进一步明确提出：“除了法律与国家认可的特权外，国王没有特权。而且，国王自己不能解释这种特权，只有法官才是权威的解释者。” 柯克的思想深深地影响了美国制宪先贤和美国宪法。除了普通法传统外，美国宪法另一个思想源泉无疑是英国思想家洛克的政治理论，他借用自然法的观念，提出了天赋人权和有限政府的理论。美国制宪先贤了不起的地方，在于他们通过妥协的方式，把两位英国思想家的见解、英国普通法的传统与北美殖民地的自治及制宪经验有机结合，融会贯通，炮制出既有明确原则又有具体条款，既可以操作又富有弹性的美利坚合众国第一部、也是迄今为止唯一的一部宪法。——摘编自任东来、陈伟等《美国宪政历程：影响美国的25个司法大案》 (1)根据材料，概括柯克对英国宪政发展作出的贡献。(6分) (2)根据材料并结合所学知识，简要说明英、美法律的联系与区别。(7分) 答案　(1)贡献：参与起草《权利请愿书》，丰富英国不成文宪法的内容；发表案例审理《报告》，为后世提供借鉴；出版《英格兰法总论》，为英国法奠定基础；继承并发展了布雷克顿的法治思想，丰富了限制王权理论。(6分，任答3点即可) (2)联系：英国法律传统对美国宪法的制定产生了重要影响；都属于英美法系。(4分) 区别：美国把英国普通法的传统与北美殖民地的自治及制宪经验有机结合，融会贯通；英国是不成文宪法国家，美国是成文宪法国家。(3分) 学科网（北京）股份有限公司 $