第六单元　第14讲　中国古代的赋役制度、户籍制度和社会治理与保障（教师用书word）-【步步高】2025年高考历史大一轮复习讲义（通史版 山东专用）

第14讲　中国古代的赋役制度、户籍制度和社会治理与保障 课程标准　1.了解中国古代赋役制度的演变和以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 知识点一　相辅相成——中国古代赋役制度与户籍制度 1．中国古代赋役制度的演变 朝代 制度 特点 秦 田赋、人头税、徭役 赋役繁重 汉 编户制度 舍地而税人 魏晋 租调制 与均田制配合 唐朝 初期 租庸调制 纳庸代役 晚期 两税法 财产税为主；简化名目，扩大收税对象 宋 募役法 官府募人代役 明 一条鞭法 简化名目；用银两收税 清 摊丁入亩 废除人头税 2.中国古代户籍的演变 战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍 (2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 (2)户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐民”，政府定期进行人口调查 (3)东汉末年，户籍散乱 隋唐 (1)隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍 (2)唐承隋制，户籍三年一造 宋 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝 (1)户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计” (2)一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 (1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等 (2)明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 (2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱 (3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 针对训练 1．(2023·山东中学联盟考前押题)春秋时期，许多诸侯国陆续推行了一些变革措施。如齐国采取“相地而衰征”的政策，即根据土地多少和田质好坏征收赋税；鲁国实行了“初税亩”“履亩而税”，即按亩收税。这(　　) A．根源于井田制的逐渐崩溃 B．推动了工商业的发展 C．反映土地私有制渐趋确立 D．旨在瓦解旧贵族的统治 答案　C 解析　据所学可知，在春秋晚期，井田制开始走向崩溃，大量“公田”被抛荒，私有土地出现，随着该现象的日益普遍，各诸侯国先后进行税制改革，如齐国的“相地而衰征”、鲁国的“初税亩”，这反映出土地私有制渐趋确立，故选C项；据所学可知，春秋晚期各诸侯国进行税制改革的根本原因是生产力的发展及生产效率的提高，井田制的崩溃是其直接原因，排除A项；题干内容述及的是赋税制度的改革，与工商业发展无关，排除B项；据所学可知，在该时期各诸侯国推行税制改革的目的在于刺激生产积极性，排除D项。 2．(2023·聊城二模)有学者认为，西晋儒学家、文学家傅玄提出的“度时宜而立制”“量民力以役赋”“所务公而制有常”等治税原则颇令后世佩服。之所以“颇令后世佩服”是因为，这些原则(　　) A．蕴含了公平便利等思想 B．丰富了传统儒学的内涵 C．减轻了农民的赋役负担 D．抑制了豪强地主的势力 答案　A 解析　“度时宜而立制”指的是根据国家社会形势的发展来确定赋役标准，“量民力以役赋”指的是根据老百姓的实际承受能力来征收赋役，“所务公而制有常”指的是根据国家实际需要制定政策，据此可知，这些治税原则之所以颇令后世佩服，其主要原因在于这些原则中蕴含了公平便利等思想，故选A项。 3．(2023·淄博高三摸底)下表是宋明两代政府收入银、钱数额对照表。导致这一变化的主要原因是(　　) 年代 钱数(贯) 银数(两) 北宋元祐元年(1086年) 48 480 000 57 000 明代万历九年(1582年) 21 765.4 3 704 281.6 A.赋税政策的调整 B．经济结构的变动 C．社会秩序的稳定 D．土地制度的改革 答案　A 解析　据材料数据可知，宋代钱多银少，而明代银多钱少，结合所学可知，其主要原因是明代张居正改革推行赋役合并、一概折银的赋税政策，故选A项；据所学可知，中国经济结构的大变动发生在近代，排除B项；北宋元祐元年和明代万历九年社会秩序都相对稳定，排除C项；明代一条鞭法是税收制度改革，而非土地制度改革，排除D项。 知识点二　管理智慧——中国古代的社会治理与保障 1．基层组织 秦汉 (1)县下设乡和里 (2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正 (3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 2.社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 实施保甲制 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 3．历代社会救济与优抚政策 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)特点 ①主体：掌握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 ②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 (3)发展 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储 宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 针对训练 1．(2023·葫芦岛二模)商周时期“族众”是集体劳动的主要承担者，国家财政的维持和民力的征发都严格依据以血缘为纽带的“族”为单位来实现，国家“不料民而知其多少”。春秋战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变。这说明了(　　) A．春秋战国政府人口管理难度加大 B．统治者受儒家思想影响关爱百姓 C．分封宗法制的瓦解影响政府税收 D．国家强化基层人口和经济的控制 答案　D 解析　据材料可知，从商周时期到春秋战国时期，赋税征收和徭役征发的对象从“族众”向以户为单位的编户齐民转变，体现了国家强化基层人口和经济的控制，推动了中央集权体制的形成，故选D项；材料体现了国家强化基层人口和经济的控制，不能说明春秋战国政府人口管理难度加大，排除A项；儒家思想在春秋战国时期未受到统治者的重视，且材料也没有体现“关爱百姓”，排除B项；材料未体现分封宗法制的瓦解影响政府税收，排除C项。 2．(2023·日照二模)在湖北云梦出土的秦简中，有登录户主姓名，妻子、儿女的年龄，以及财产，如奴婢、田宅等；在居延(内蒙古西部)汉简中也保存了户籍的片段，每户名下，均登录属于本户的人口及奴婢、田宅、牛马、车辆等状况。这些信息可以直接印证(　　) A．土地私有是否取得优势地位 B．边疆地区的农耕经济发展状况 C．治理体系向基层延伸的情况 D．政府对私有财产权的重视程度 答案　C 解析　据材料可知秦简和汉简上，登记了人口、土地、奴婢等详细的户籍信息，有利于对基层的有效治理，印证了治理体系向基层延伸的情况，故选C项；秦简和汉简上都未提及土地具体占有情况，无法得出土地私有是否取得优势地位，排除A项；秦简和汉简只登录了人口、奴婢、田宅等，不能反映农耕经济发展状况，排除B项；材料未涉及私有财产权，排除D项。 3．(2023·潍坊二模)明初实行“里老人”理诉制度。乡里推选德高望重之人担任“里老人”，以“礼”为断案准则，对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒，使其内心受到触动，从而化解纠纷，平息矛盾。明初实行这一制度的主要目的是(　　) A．规范地方行政 B．推动礼法结合 C．维护基层稳定 D．完善司法体系 答案　C 解析　明朝实行“里老人”制度，“对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒，使其内心受到触动，从而化解纠纷，平息矛盾”，体现了实行这一制度的目的是维护基层稳定，故选C项；据材料“乡里推选德高望重之人”可知“里老人”不是政府官职，不属于地方行政范畴，排除A项；乡里断案以“礼”为准则，没有体现礼法结合，排除B项；“里老人”制度的目的是维护基层稳定，并非完善司法体系，排除D项。 视角1　土地制度与赋役制度的关系 (2023·6月浙江选考，22，节选)阅读材料，完成下列要求。 材料一　自魏晋有户调之制，北朝因之，及唐而有租庸调之名。租者田租，即今之田赋；庸者力役，若不役，出绢而当庸直；调则户税，各随乡土所出，岁输绢绫纯绵，其无蚕桑之处，则输布麻。惟田赋不计亩而计丁或户，则与均田制度相辅而行，盖必人皆授田，始可按丁征租也。均田制度以户籍为本，籍既失实，欲不废而不能矣。逮唐之中叶，均田制度坏，租庸调亦不能复行，改为两税法矣。——摘编自万国鼎《中国田制史》 思考　根据材料一，结合所学，扼要说明唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相互关系，简析租庸调制“不能复行，改为两税法”的原因。(6分) 试答：________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 答案　关系：户籍制度是均田制的基础(或均田制以户籍制度为本)，户籍制度是租庸调制实施的依据，均田制是租庸调制的基础。(3分) 原因：土地兼并；均田制、户籍制度破坏，政府财政收入锐减；两税法扩大收税对象；保证国家的财政收入。(3分，答出其中3点即可)。 深化拓展 中国古代赋役制度演变趋势 趋势 变化 表现 征税标准 由以人丁为主逐渐向以土地财产为主转变，人头税在赋税中所占的比重越来越少，直至废除 人丁→田亩(两税法) 赋税类型 由繁到简，税种减少，从田赋、人头税、杂税简化为土地税等 繁→简(两税法、一条鞭法) 征税方式 由实物逐渐向货币转变，反映了封建社会商品经济的发展 实物→货币(一条鞭法) 征税时间 由不定时逐渐发展为基本定时 不定时→定时(两税法) 人身控制 农民由必须服徭役，逐渐发展为可以纳绢代役，保证了农业生产时间，利于农业发展 服徭役→代役(租庸调制) 视角2　社会矛盾与基层治理 (2023·山东卷，16)阅读材料，回答问题。 程元通控告棚民案 乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。 程氏状词 “我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地方之患。” 嘉庆上谕 “或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。” 地方处理意见 酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年饬令退山”，或“呈明入籍，照旧编甲”。 程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理”。其他人等，按律处理。 嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，俾共知警惕”。 ——摘编自中国第一历史档案馆 《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》 思考　(1)该案主要是由哪些矛盾引发的？(6分) (2)案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？(8分) 试答：________________________________________________________________________ 答案　(1)矛盾：人地矛盾；棚民与土著的矛盾；生态环境破坏；玉米与传统农作物种植矛盾；一些族人将族产、共产私下出租。 (2)特点：以维护社会秩序为主要目的；中央批示地方按实际处理；发挥地方民间组织协调作用；注重伦理孝道；分类处理，兼顾多方利益；发挥法律与乡约作用。 深化拓展 1．户籍制度的演进特点与原因 特点 ①严密性：户籍登记种类渐趋精细；②等级性：户种等级不同；③世袭性：户籍世袭；④限制性：制约人口流动；⑤继承创新性：宏观继承、适时而变 原因 专制主义中央集权制度的不断发展；生产力的发展；人身依附关系的不断松弛；政府的改革 2.古代中国基层治理的特点及其历史意义 (1)特点：自我管理与相互监督相结合；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。 (2)历史意义：有利于节省国家行政开支；促进基层地方治理；推动基层经济发展；强化社会教化和基层社会秩序。 课时精练 一、选择题(每题3分，共18分) 1．(2023·山东实验中学诊断考试)在古代中国，姓或氏是身份与权力的象征。春秋时期，统治者才有姓，氏则是统治者颁给有功、有土地或有职官的贵族；战国时期，平民开始有僭越或冒用姓氏的情况。但秦汉以后，姓氏普及于一般平民。秦汉以后姓氏普及是(　　) A．华夷族群的认同 B．登录户籍的需要 C．人口迁徙的频繁 D．统一国家的建立 答案　B 解析　据材料并结合所学知识可知，为适应赋税征收的需要，战国时期国家开始大规模编排民户，制定户籍，秦汉时期，户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，便成了封建国家的“编户齐民”，平民姓氏的普及适应了登录户籍的需要，故选B项；材料反映的是平民姓氏的普及，与华夷族群认同没有直接关系，排除A项；据所学知识可知，秦汉时期国家对人口的迁徙有严格的规定，人口迁徙并不频繁，排除C项；据材料可知，战国时期就已经出现平民冒用姓氏的情况，此时尚未建立统一国家，排除D项。 2．(2023·济宁三模)820年，唐宪宗下诏：“自今以后，宜准例三年一定两税，非论土著、客居，但据资产差率。”该举措意在应对(　　) A．社会动荡引发的民户流动 B．商品经济发展带来的人口迁移 C．经济重心渐趋南移的挑战 D．藩镇割据造成的国家收入锐减 答案　A 解析　据材料并结合所学知识可知，由于各级官吏对百姓的残暴压榨及藩镇间的战火连绵，致使唐朝后期社会动荡，通过推行两税法，要求主客户都要纳税，强调每三年依据资产核定一次税率，这扩大了税收对象的范围，有利于促进政府税收的增加，故选A项。 3．(2024·山东实验中学诊断考试)某时期一份文书写道：“百户为里，五里为乡，两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”；“每里置正一人，掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。在邑居者为坊，别置正一人，掌坊门管钥，督察奸非，并免其课役。”此文书的性质最可能是(　　) A．秦汉的刑律 B．隋唐的律令 C．宋元的税法 D．明清的乡约 答案　B 解析　据材料可知，当时地方基层组织为乡、里，且坊市尚未分离，结合所学可知，唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正，且唐朝坊市制度依然存在，故选B项。 4．(2023·江西九校联考)宋神宗熙宁二年(1069年)下诏，要求京城的基层官员在“冬巡”时将孤幼老疾等人统一送至福田院安置，并下发“贫子钱”作为福田院日常运营经费。“贫子钱”的主要来源是内藏库、左藏库和中书省这几个中央机构。这反映了当时(　　) A．医疗卫生体系日趋完备 B．民间救济得到官方的支持 C．战争频繁导致流民增加 D．机构设置受佛教思想影响 答案　D 解析　据材料“将孤幼老疾等人统一送至福田院安置，并下发‘贫子钱’作为福田院日常运营经费”可知，政府通过下发“贫子钱”来安置孤幼老疾，与佛教所宣扬的“布施”思想相吻合，故选D项；材料内容并不属于医疗卫生范畴，排除A项；材料涉及的是政府的救济，不是民间救济，排除B项；材料并未介绍造成流民问题的原因，战争或者自然灾害均会产生流民问题，排除C项。 5．(2023·滨州二模)明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是(　　) A．促进社会阶层流动 B．平衡全国人口布局 C．稳定封建统治秩序 D．革新地方行政区划 答案　C 解析　明朝对流民除了给予耕牛、种子、口粮让他们返回原籍外，还重新编写名册，编排里甲让流民重新归入“编户齐民”的封建统治秩序，避免出现农民起义等情况，所以这一调整的目的是维护封建专制统治，故选C项；明朝政府把流民编入新名册以后，流民的身份地位仍是底层农民，社会阶层没有发生变化，排除A项；通过材料，并不能判断出流民是否从人口多的地区逃往人口少的地区，所以无法得出平衡全国人口布局的结论，排除B项；通过材料只看出对流民实行管理，无法看出地方行政区划是否有所调整，排除D项。 6．(2023·潍坊三模)清朝时期，基层管理从注重管理国家编审册上的人户，变为注重管理乡村中实际居住的人户。导致上述变化的主要因素是(　　) A．赋税制度的演变 B．治理理念的革新 C．西学东渐的影响 D．国家疆域的拓展 答案　A 解析　清朝实行“摊丁入亩”的赋税改革，废除人头税，户籍作用大为削弱，故选A项；清朝基层治理延续封建社会的里甲制和保甲制，理念并没有革新，排除B项；中国基层治理与西方不同，其改变与西方没有关系，排除C项；基层管理针对全国，疆域拓展针对边疆，排除D项。 二、非选择题(共14分) 7．(2023·烟台二模)(14分)阅读材料，回答问题。 材料一　大姓……欲窃取其田，乃伪作卖券，遂夺而有之。……郓州牧地，侵于民者，凡数千顷。——《宋史》卷二八五 古之兼并，兼民利也，今之兼并，又并(争夺)公税也。——[北宋]陈舜俞《说田》 材料二　税户者有常产之人也，客户则无产而侨寓者。皆编户齐民，非有上下之势。宋仁宗天圣五年诏：自今后客户起移，更不取主人凭由，须每田(年)收田日毕者，商量去往，各取稳便……如是主人非理拦占，许经州县论详。——摘自《宋会要辑稿》 (鲁提辖逃亡代州，遇见金老汉)那老儿直拖鲁达到僻静处，说道：“恩人，你好大胆！见今明明地张挂榜文，出一千贯赏钱捉你，你缘何却去看榜？若不是老汉遇见时，却不被做公的拿了？榜上见写着你年甲、貌相、贯址。” ——《水浒传·第四回·赵员外重修文 殊院　鲁智深闹五台山》 材料三　今天下壮有力之民，侨寓杂处，散于四方，手不服耒耜之勤，心不知田亩之乐，为淫巧奇技、屠贩游博，其无理之甚者，啸聚不逞，杀人越货。 ——[北宋]李昭玘《乐静集·属民》 (1)分别阐述上述材料对研究宋代户籍制度改革的价值。(6分) (2)综合上述材料，简述宋代户籍制度改革的影响。(6分) (3)若进一步探究宋代户籍制度改革原因，你认为还需补充什么材料并说明理由(举一例即可)。(2分) 答案　(1)价值：材料一对宋朝土地兼并情况及土地兼并对政府赋税的影响的叙述，可用于研究宋代户籍制度改革的背景；(2分) 材料二《宋会要辑稿》对主户、客户的记录、《水浒传》小说中涉及户籍管理的情节，可以研究宋代户籍具体政策、实施情况；(2分) 材料三李昭玘对改革后人员流动的评述，可用于研究北宋户籍改革的影响。(2分) (2)户籍制度改革，加强了基层治理，便于赋役征收，有利于巩固统治和维护国家的稳定；推动了租佃关系和农业的发展；农民对地主人身依附关系减弱、迁徙条件的放松，促进了手工业、商业和城市经济的发展(4分)。但另一方面，大量的流动人口，特别是以客户为主体的流民，给社会治安和户籍管理带来了困难。(2分) (3)可以补充唐以来赋税政策调整方面的材料，用以说明征税标准由人丁向土地转移，户籍制度也应随之调整；也可补充北宋商品经济发展和政府放松对社会控制方面的材料，用以说明大量流动人口的出现推动了户籍制度的改革等。(其他言之成理亦可)(2分) 学科网（北京）股份有限公司 $