板块一 第六单元 第14讲 中国古代的赋役制度、户籍制度和社会治理与保障（教师用书word）-【步步高】2025年高考历史大一轮复习讲义（通史版 江苏专用）

第14讲　中国古代的赋役制度、户籍制度和社会治理与保障 课程标准　1.了解中国古代赋役制度的演变和以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 知识点一　相辅相成——中国古代赋役制度与户籍制度 1．中国古代赋役制度的演变 朝代 制度 特点 秦 田赋、人头税、徭役 赋役繁重 汉 编户制度 舍地而税人 魏晋 租调制 与均田制配合 唐朝 初期 租庸调制 纳庸代役 晚期 两税法 财产税为主；简化名目，扩大收税对象 宋 募役法 官府募人代役 明 一条鞭法 简化名目；用银两收税 清 摊丁入亩 废除人头税 2.中国古代户籍的演变 战国 (1)国家大规模编排民户，制定户籍 (2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 (2)户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐民”，政府定期进行人口调查 (3)东汉末年，户籍散乱 隋唐 (1)隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍 (2)唐承隋制，户籍三年一造 宋 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝 (1)户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计” (2)一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 (1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等 (2)明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 (2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱 (3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 针对训练 1．(2023·福建部分学校10月考试)下图所示为里耶秦简中记录的一则有关洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居民迁徙至都乡(同属迁陵县)后户籍产生争议的案例。这一记录可用于说明秦朝(　　) 廿六年五月辛巳朔庚子，启陵乡□敢言之；都乡守嘉言渚里□□劾等十七户徙都乡，皆不移年籍。令曰移言，今问之，劾等徙□书告都乡，曰启陵乡未有某(牒)毋以智(知)劾等初产至今年数，□□□□谒令，都乡其问劾等年数。敢言之。□迁陵守垂敦孤告都乡主，以律令从事。 注：图中的“□”表示文字因模糊、残缺而难以识读。 A．基层组织自治特征显著 B．民众具备一定迁徙自由 C．户籍登记信息较为翔实 D．皇权未延伸至县级以下 答案　C 解析　据材料信息可知，里耶秦简记录了人口迁移后产生的户籍争议问题，内容包括迁移时间、文牒等内容，说明户籍登记信息较为翔实，故选C项；材料体现政府对户籍制度有严格的管理，并无“基层组织自治”的信息，排除A项；材料强调人口迁移后的户籍争议，民众具备一定的迁移自由并不能完整概括题意，排除B项；同属迁陵县的迁移形成了户籍争议，说明皇权对县级以下有影响，排除D项。 2．(2024·南通学情检测)明后期，某地佃户将收获的好米换取银钱自用，劣质米交租，丰收之年也声称歉收，拖欠地租“渐以成风”，官府勒令田主完粮纳税，“于是称贷(借高利贷)完官而田主病”。出现这种现象的主要原因是(　　) A．商业的发展冲击农业 B．佃户人身依附关系弱化 C．佃户与地主矛盾激化 D．国家税收政策发生变化 答案　D 解析　据材料可知，地主收取的租子是劣质米，在市场上没有销路，只能借高利贷向政府缴纳银两，这与明朝中后期张居正推行“一条鞭法”的税制改革有关，故选D项；商业的发展冲击农业表现在农民不愿意种田，或农业减产、发展停滞等，排除A项；佃户对地主人身依附关系弱化不能完整解释材料，排除B项；仅凭材料信息不能得出佃户与地主矛盾激化的结论，排除C项。 知识点二　管理智慧——中国古代的社会治理与保障 1．基层组织 秦汉 (1)县下设乡和里 (2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正 (3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 2.社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 实施保甲制 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 3．历代社会救济与优抚政策 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)特点 ①主体：掌握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 ②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 (3)发展 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储 宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 针对训练 1．(2023·苏州期中)春秋时期，鲁、齐、卫、吴、越诸国都采用农村公社共同体的形式来处理全国土地和农业人口问题，二十五家为一社，“社之户口，书于版图”。而战国以后，以家户为对象的户籍制度开始成为国家对社区单位管理的主要办法之一。这一变化说明了(　　) A．社区管理模式开始出现 B．宗法关系逐渐遭到破坏 C．国家基层管理日益严密 D．国家权力延伸到了农村 答案　C 解析　春秋时期以村社共同体的形式进行的管理到战国时期变为以家户为对象的户籍制度，意味着管理对象变小，说明国家对基层的管理制度更加精细和严密，故选C项；题干强调两个时期的变化是管理对象由大变小，A项与题干主旨不符，排除；题干并未涉及宗法关系问题，排除B项；题干中春秋和战国时期的管理对象都是农村地区，体现不出延伸，排除D项。 2．(2023·扬州期中)开皇十五年，隋文帝命令西北诸州，将民间组织管理的义仓改归由州或县管理，劝募捐助谷物的形式也改为按户等定额征税，其他诸州的义仓以后也照此办理。由此可知，隋朝政府(　　) A．革新了赋税征收形式 B．调整了地方行政制度 C．强化了经济管理职能 D．加强了西北诸州管理 答案　C 解析　隋文帝将原来民间组织管理的义仓改为由州或县管理，且将募捐谷物改为按户等定额征税，这意味着强化了政府的经济管理职能，故选C项；将募捐谷物的做法改为了定额征税，不是革新赋税征收方式，排除A项；题干是在调整地方政府的经济管理职能，不是调整地方行政制度，也不是加强对西北诸州的管理，排除B、D项。 视角1　土地制度与赋役制度的关系 (2023·6月浙江选考，22，节选)阅读材料，完成下列要求。 材料一　自魏晋有户调之制，北朝因之，及唐而有租庸调之名。租者田租，即今之田赋；庸者力役，若不役，出绢而当庸直；调则户税，各随乡土所出，岁输绢绫纯绵，其无蚕桑之处，则输布麻。惟田赋不计亩而计丁或户，则与均田制度相辅而行，盖必人皆授田，始可按丁征租也。均田制度以户籍为本，籍既失实，欲不废而不能矣。逮唐之中叶，均田制度坏，租庸调亦不能复行，改为两税法矣。——摘编自万国鼎《中国田制史》 思考　根据材料一，结合所学，扼要说明唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相互关系，简析租庸调制“不能复行，改为两税法”的原因。 试答：________________________________________________________________________ 答案　关系：户籍制度是均田制的基础(或均田制以户籍制度为本)，户籍制度是租庸调制实施的依据，均田制是租庸调制的基础。 原因：土地兼并；均田制、户籍制度破坏，政府财政收入锐减；两税法扩大收税对象；保证国家的财政收入。 深化拓展 中国古代赋役制度演变趋势 趋势 变化 表现 征税标准 由以人丁为主逐渐向以土地财产为主转变，人头税在赋税中所占的比重越来越少，直至废除 人丁→田亩(两税法) 赋税类型 由繁到简，税种减少，从田赋、人头税、杂税简化为土地税等 繁→简(两税法、一条鞭法) 征税方式 由实物逐渐向货币转变，反映了封建社会商品经济的发展 实物→货币(一条鞭法) 征税时间 由不定时逐渐发展为基本定时 不定时→定时(两税法) 人身控制 农民由必须服徭役，逐渐发展为可以纳绢代役，保证了农业生产时间，利于农业发展 服徭役→代役(租庸调制) 视角2　社会矛盾与基层治理 (2023·山东卷，16)阅读材料，回答问题。 程元通控告棚民案 乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。 程氏状词 “我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地方之患。” 嘉庆上谕 “或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。” 地方处理意见 酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年饬令退山”，或“呈明入籍，照旧编甲”。 程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理”。其他人等，按律处理。 嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，俾共知警惕”。 ——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》 思考　(1)该案主要是由哪些矛盾引发的？ 试答：________________________________________________________________________ (2)案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？ 试答：________________________________________________________________________ 答案　(1)矛盾：人地矛盾；棚民与土著的矛盾；生态环境破坏；玉米与传统农作物种植矛盾；一些族人将族产、共产私下出租。 (2)特点：以维护社会秩序为主要目的；中央批示地方按实际处理；发挥地方民间组织协调作用；注重伦理孝道；分类处理，兼顾多方利益；发挥法律与乡约作用。 深化拓展 1．户籍制度的演进特点与原因 特点 ①严密性：户籍登记种类渐趋精细；②等级性：户种等级不同；③世袭性：户籍世袭；④限制性：制约人口流动；⑤继承创新性：宏观继承、适时而变 原因 专制主义中央集权制度的不断发展；生产力的发展；人身依附关系的不断松弛；政府的改革 2.古代中国基层治理的特点及其历史意义 (1)特点：自我管理与相互监督相结合；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。 (2)历史意义：有利于节省国家行政开支；促进基层地方治理；推动基层经济发展；强化社会教化和基层社会秩序。 课时精练 一、选择题(每题3分，共18分) 1．(2023·徐州3月调研)《周礼·地官司徒》曰：“凡均力政(力役之征)，以岁上下。丰年，则公旬用三日焉；中年，则公旬用二日焉；无年，则公旬用一日焉。凶札，则无力政，无财赋，不收地守地职，不均地政。”这些举措表明，周代(　　) A．积极推行社会救济与优抚 B．有效化解了各种社会矛盾 C．实行较为开明的赋役政策 D．封建土地私有制发展迅速 答案　C 解析　从《周礼》记载看，周天子在征收力役时，根据收成适时调整，以免增加负担，造成不均，这说明当时实行较为开明的赋役政策，故选C项；社会救济与优抚针对的是基层贫困人群，排除A项；周代并不能有效化解各种社会矛盾，排除B项；这一时期属于奴隶社会，排除D项。 2．(2023·盐城四模)汉武帝元鼎四年(公元前113年)，整顿全国币制，将铸币权收归中央，郡国亦不得铸钱。武帝以后100余年之西汉，共铸铜钱280亿枚，使国家财政得以安定富实。由此可见，统一货币(　　) A．有利于社会经济发展 B．增加了百姓赋税支出 C．消除了地方割据基础 D．空前强化了君主专制 答案　A 解析　汉武帝将铸币权收归中央，使得之后的100余年间，“国家财政得以安定富实”，反映了统一货币有利于社会经济发展，故选A项；材料内容是统一货币，不是增加百姓赋税支出，排除B项；地方割据的基础是分封，排除C项；空前强化君主专制是在明清时期，排除D项。 3．宋代《吕氏乡约》在当时具有一定的教化影响，但终两宋之世，乡约的推行均未形成大的气候。自明代王守仁以巡抚身份与士绅共同合作，推行《南赣乡约》后，乡约逐渐成为半官方组织在全国范围推广。由此推知，造成这一差异性的主要因素是(　　) A．理学的普及范围 B．经济的发展水平 C．政府的介入程度 D．民众的接受意愿 答案　C 解析　结合材料和所学知识可知，宋代《吕氏乡约》属于士绅自主发起的旨在推行教化的民间组织，因缺少了政府的支持，在民间推广困难重重，而王守仁借助巡抚的身份推行乡约，乡约作为半官方组织在全国范围推广，体现了官府的主导作用，C项正确。 4．(2024·连云港调研)东晋初年，朝廷将南渡的北方侨民以白纸登记，称“白籍”，并重置其原籍州、郡和县， 且免征发其赋役。东晋后期和南朝，侨置机构被裁撤或合并，侨民被编入土著的“黄籍”，承担赋役。这一变化旨在(　　) A．增加国家财政收入 B．吸引北方人口大量南迁 C．规范户籍管理制度 D．促进江南地区经济开发 答案　A 解析　据所学可知，赋役征收是封建国家的财政来源，对侨民的政策由免赋役到征赋役，这一变化可增加国家财政收入，故选A项；征收赋役与吸引北方人口大量南迁逻辑关系不成立，排除B项；据材料“北方侨民以白纸登记”“土著的‘黄籍’”可知，户籍管理一直规范，排除C项；征赋役增加了人民的负担，挫伤了生产积极性，排除D项。 5．(2023·淄博三模)明朝实行“一条鞭法”较早的地区是南直隶(约今江苏、安徽)、浙江、江西、福建、广东和广西，在1567—1572年的十多年间，才逐渐向全国推广。这些地区较早实行“一条鞭法”的主要原因在于(　　) A．自然经济解体较早 B．地理位置相对优越 C．海外白银大量流入 D．人口数量增长迅速 答案　C 解析　据所学可知，明朝后期，随着商品经济的发展与白银流通量的增加，张居正实行一条鞭法，即赋役合并、一概折银，该赋役制度较早在东南沿海地区实行的主要原因是新航路开辟之后，海外白银大量流入，故选C项；鸦片战争之后，自然经济才逐渐解体，排除A项；一条鞭法之所以较早在东南沿海地区实行，其主要原因在于该地区的白银数量较多，而非其地理位置的优越与否，排除B项；一条鞭法的征收标准是折征银两，与人口数量无关，排除D项。 6．(2023·潍坊三模)清朝时期，基层管理从注重管理国家编审册上的人户，变为注重管理乡村中实际居住的人户。导致上述变化的主要因素是(　　) A．赋税制度的演变 B．治理理念的革新 C．西学东渐的影响 D．国家疆域的拓展 答案　A 解析　清朝实行“摊丁入亩”的赋税改革，废除人头税，户籍作用大为削弱，故选A项；清朝基层治理延续封建社会的里甲制和保甲制，理念并没有革新，排除B项；中国基层治理与西方不同，其改变与西方没有关系，排除C项；基层管理针对全国，疆域拓展针对边疆，排除D项。 二、非选择题(共14分) 7．(2023·安徽皖东名校9月检测)(14分)【财税改革与国家治理】阅读材料，完成下列要求。 材料一　一般认为，摊丁入亩是明代一条鞭法的继续和发展。 但摊丁入亩未在更广的范围内展开，正与当时丁额未定有关。“滋生人丁，永不加赋”实施之后，要求摊丁入亩的呼声顿起。同时，康熙后期社会上仍留有地卖而丁存、税从人起的现象，赋税负担仍不合理。因此，在康熙五十五年(1716)，御史董之燧上疏指出，在明确纳税丁额后，最好的办法就是摊丁入地，并且朝廷要立法干预地卖丁留的现象。 正因如此，广东于康熙五十五年开始推行摊丁入亩，也是最早实行此改革的省份。 ——摘编自陈锋《清代财政政策与货币政策研究》 材料二　康熙末年以来摊丁入亩表(节录)。 省区 实行时间 实行形式 摊征科则 广东 康熙五十五年(1716) 户部议准 各州县按地亩分摊，地多摊多 每地银一两摊丁银一钱六厘四毫有奇 四川 康熙末年 各州县分别均摊，不论地亩多少，摊派一致 每粮五升二合至四石六斗不等，摊一丁 直隶 雍正二年(1724) 全省通筹计摊 每地银一两摊丁银二钱七厘有奇 山东 雍正四年(1726) 全省通筹计摊 每地银一两摊丁银一钱一分五厘零 湖北 雍正七年(1729) 全省通筹计摊 每地银一两摊丁银一钱二分九厘有奇 盛京 道光二十一年(1841) 全区通筹计摊 缺载 山西 雍正九年(1731)开始试办，至光绪五年(1879)最后完成 各州县分别均摊 每粮一石摊丁银一分八厘不等，或每地银一两摊丁银一钱四分七厘不等 注：清代对田赋大体折银征收，称为地银。丁银即确定纳税丁额后摊入地亩的人头税。 ——摘编自郭松义《论“摊丁入地”》 (1)根据材料一并结合所学知识，指出康熙末期推行摊丁入亩的历史背景。(6分) (2)根据材料二并结合所学知识，分析清代摊丁入亩的特点，并说明其影响。(8分) 答案　(1)背景：明中后期地方税制改革的先导作用；康熙末期“永不加赋”固定纳税丁额，提供了丁银摊入地亩的基础；统治阶层有识之士积极推动改革；清廷统治稳固，具备赋税改革政治条件；明朝白银货币化的发展。(6分) (2)特点：推行时间长，从康熙末年一直到光绪时期；摊丁入亩的实现形式多样，有州县分摊、州县均摊以及同省计摊等不同形式；丁银摊入对象和标准不同，有地银、税粮以及地亩等不同对象，摊入丁额也不一致。(3分) 影响：简化税制，减少征税弊端；减轻无地少地百姓负担；减少人口隐匿现象，促进人口增长和社会经济发展；赋税征白银，推动商品经济发展；废除了中国历史上长期存在的人头税，封建国家对人民的人身控制松弛。(5分) 学科网（北京）股份有限公司 $