5.4基层群众自治制度（活动探究课件）道德与法治新教材统编版八年级下册

该初中道德与法治课件聚焦“基层群众自治制度”，涵盖其历史沿革、组织性质、产生职责及意义。课堂导入结合2026年新修订“两委”组织法和视频讨论，从学生生活切入，引导思考基层自治与自身关系，搭建从生活到制度理解的学习支架。 其亮点是以“历史-实践-意义”逻辑展开，融入政治认同（强调党的领导）、法治观念（明确法律地位和运行框架）、责任意识（“小院议事厅”等案例及课后观察任务），通过探究活动和案例分析，帮助学生理解制度优势，教师可直接使用完整教学环节提升效率。

一条胡同半城烟火。城市治理的最后一公里不在宏大的蓝图，我喝了。我去开会。一会儿就回来。而在街巷龙门的方寸之间。哎，大妈，三块钱，三块钱。在这座千年古都的金陵深处，有一种声音正在悄然放大，自下而上，平和却有力，居民的声音正成为改变社区的力量。在一个新小区修建一个电动车充电棚，可能是一件小事，但在北京的胡同里。慢却事关重要。好。李经理来了，走，你出去。东城区前文草场社区小院议事厅成了破解难题的关键。今天有空把大家又招进来，咱们商量六条车棚的事。社区的田书记，还有咱们物业的李经理，大家有什么想法。咱们大家都说说见。这车棚子我不反对，搁我门口我不同意。南苑里人也比较多，我也挺担心的，夜里如果都睡着了。安全隐患太大。充电桩选址建设、资金安全管理十三场议事会肆意设计方案，终于形成了让各方都满意的选址和方案。这不是上面说了算，而是大家商量着来，前后开了十几次会，图纸也改了好几版，最后选的这个地方既方便了大多数人，又不堵路，这事儿办得好。通过我们家门口的这个平台，怎么把它做好、利用好，也是我们的目标，也是我们的责任。2019年2月，习近平总书记在北京市考察工作时指出，设立小院议事厅，居民的事居民议，居民的事居民定，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。我们接下来继续的加油，一定要不辜负总书记的希望。曾经有些许争吵的旧胡同，如今充满了欢声笑语，无法协调的旧议题，一桩桩都得到了解决，改变的不仅是环境，更是人与人之间的默契，因为在这里，每个人的意见都算数。复兴路32号小区为多产权、多业态、开放式老旧小区，始建于上世纪50年代末和80年代初，看病人员多，人口结构复杂，居民对安全隐患大、环境卫生差、基础设施老旧等问题反映强烈。我们这个社区是自管型非标准化物业，不收取物业费，就有产权单位六家。光这个企业、医院、酒店商户都三十多家。我们没办法去征求每一个租户的意见，要把这个社区里的这些单位都组织起来，一起开会讨论。通过大家商量着办，形成了最终的方案，最后问题得到了解决。一块脏乱的垃圾地变成了篮球场，一片斑秃的绿地成为邻里共享的花园。社区规划不再是专家的专利，而是每个居民的创意舞台。孩子的梦想、老人的需求、上班族的建议，最终汇聚成一方人人满意的天地。因为最好的方案永远是大家商量着办。每周三傍晚，社区居民熟门熟路地围坐成圈，社区书记泡上一壶茉莉花茶。的。议事会就这么开始了。刚才针对大家说的这个。没有宏大的会场，不搞复杂的形式，黄村西里社区的拉家常议事会用最接地气的方式诠释着，民主不是遥远的理论，而是家门口看得见的改变。协商不是复杂的程序，而是街坊邻居坐下来的坦诚相见。在石景山，老街坊常相聚，昌平有回天有约，朝阳有共朝美好。北京靠着基层治理的智慧，正让每一个社区都成为共治的土壤、共享的家园。 整册梳理 宪法 精神 公民 意识 国家 制度 国家 机构 核心导向 八年级下册 坚持 宪法至上 理解 权利义务 认识 国家制度 走近 国家机构 建设 法治中国 法治 精神 单元分析 第三单元 认识国家制度 第五课 我国的政治制度 5.1 人民代表大会制度 5.3 民族区域自治制度 5.2 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 5.4 基层群众自治制度 单元目标：本单元以"我国国家制度"为主题，围绕人民当家作主这一社会主义民主政治的本质要求，系统介绍我国的政治制度与基本经济制度，引导同学们理解我国国家制度的由来，内涵，显著特点和优势。 第六课 我国的基本经济制度 6.1公有制为主体、多种所有制经济共同发展 6.3 社会主义市场经济体制 6.2 按劳分配为主体、多种分配方式并存 第五课 我国的政治制度 八年级下册道德与法治 第三单元 认识国家制度 5.4 基层群众自治制度 1. 政治认同：认识到基层群众自治制度是我国人民当家作主的重要途径，增强对“人民当家作主”这一社会主义民主本质的认同。 2.法治观念：理解居委会、村委会的性质和法律地位，明确基层自治必须在法律框架内运行，增强依法参与基层治理的意识。 3.科学精神：了解居民委员会、村民委员会的法律地位与职责，明确基层群众自治的法律依据，树立“依法参与基层事务”的意识。 4.责任意识：知道参与基层事务的具体方式（如提建议、参与投票），提升主动参与基层治理的能力。 核心素养目标 4 新课导入 观看视频，讨论交流： 2026年1月1日起，两部与咱们每个人都息息相关的法律开始施行。为什么说这两部法律“与每个人都息息相关”？ 你家所在的社区（村）的居委会（村委会），你知道它是做什么的吗？ 基层治理是国家治理的基石，是社会稳定的基础。2026年1月1日，新修改的村民委员会组织法、城市居民委员会组织法（以下简称“两委”组织法）正式施行，对于保障人民依法直接行使民主权利，推进基层治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从巩固党的执政基础、保障人民安居乐业的高度，强调加强基层治理、坚持和完善基层群众自治制度的重要性，对完善党全面领导基层治理制度、健全充满活力的基层群众自治制度作出一系列重大决策部署，取得重大成就。党中央明确要求健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 自学目 录 CONTENTS 基层群众自治制度的历史沿革和地位？ 1 居委会和村委会的产生与职责？ 3 基层群众自治制度有何重要意义？ 4 居民委员会和村民委员会的性质、工作原则？ 2 6 1954年《城市居民委员会组织条例》颁布 1982年宪法确立基层群众自治制度 1998年《村民委员会组织法》颁布 2026年两法修订施行 探究活动一：历史回眸——基层群众自治制度的发展历程 思考：从1954年到2026年，基层群众自治制度走过了怎样的发展历程？这说明了什么？ 基层群众自治制度根植于我国国情，在实践中不断发展和完善。2026年两法修订，标志着我国基层民主治理法治化迈入新阶段。 新中国 党的十七大 党的十八大 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 1.基层群众自治制度的历史沿革？ 改革开放后 首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 党的二十大 课堂笔记 某社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。 镜头一 镜头二 某社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。 结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。 保障群众行使民主权利，实现 “自己的事自己选” 生活观察 镜头三 某村村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。 探究活动二：制度解码——居委会和村委会的性质与职责 推动民生事务决策落地，解决 “生活中的难心事” 提前化解基层矛盾纠纷，筑牢 “家门口的稳定线” 三个镜头共同表明群众通过基层群众性自治组织（居委会和村委会）实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 　　党的二十届三中全会提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在解决基层治理实际问题中逐步探索形成的，具有鲜明的中国特色，体现了中国特色社会主义制度优越性，要随着实践发展不断健全完善。 思考：居民委员会和村民委员会应坚持什么工作原则？ 探究活动二：制度解码——居委会和村委会的性质与职责 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 2.居民委员会和村民委员会的性质、工作原则？ 课堂笔记 性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 ① ② 注意：居委会和村委会不是国家机关 胡同里开会，家门口议事。从“小院议事厅”到“拉家常”，北京让“居民的事居民定”。在真诚沟通中化解难题，让“有事好商量”成为社区治理最温暖的底色，绘就共建共治共享的社区治理新画卷。 探究活动三：活力实践——基层治理的创新探索 观看视频，思考问题 作为基层群众性自治组织，居民委员会的成员如何产生？涉及群众利益的大事如何决策？又如何接受群众监督呢？ 探究活动三：活力实践——基层治理的创新探索 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 通知 各位村民议事会成员、村务监督委员会委员： 拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会。议 题如下。 1.商议村本年度财务预算、上一年度未报账情况。 2.商议新打一口机井。 3.商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬 请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见， 建议，做好会前准备工作，按时与会。 ××村村民议事会 ××××年3月10日 探究活动三：活力实践——基层治理的创新探索 阅读这则会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。 该村通过 “村民议事会主导 + 多方参与 + 会前调研” 的模式管理村务，核心是让村民代表通过会议决策关键事务。 村民委员会成员由村民直接选举产生。村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 探究活动三：活力实践——基层治理的创新探索 居民委员会 村民委员会 ①选举：由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生 ②决策：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议和居民代表会议讨论决定讨论决定。 ③监督：居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 ①选举：由村民直接选举产生 ②决策：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，由村民会议或者村民代表会议讨论决定。需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约 ③监督：村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督 3.居委会和村委会的产生与职责？ 居委会 课堂笔记 村委会 探究活动三：制度升华——基层群众自治制度的意义 基层民主是社会主义民主政治最广泛的实践，也是全过程人民民主的重要组成部分。“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”等最早来源于基层民主，基层群众自治是诞生于中国土地上的具有中国特色的基本政治制度之一。党的二十大报告明确提出“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，为新时代进一步加强基层民主建设指明了方向。在全过程人民民主中积极发展基层民主，是由基层民主的历史地位、现实作用和未来走向等综合决定的。 基层群众自治制度在全国各地如何体现的？这充分说明了基层群众自治制度有什么重要性？ 基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处； 探究活动三：制度升华——基层群众自治制度的意义 浙江嘉善县姚庄镇，公交车线路调整后增设停靠点，但银河路沿线车辆乱停放影响通行。企业保安侯定志主动揽下疏导任务，每天早上6点半通过微信群发布交通实景照，向镇人大、交投集团报告情况。问题解决后，公交车司机再没说过行车难。 小组讨论： 侯定志是社区工作人员吗？他为什么愿意参与社区治理？ 这个案例体现了基层群众自治的什么优势？ 激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 4.基层群众自治制度有何重要意义？ 课堂笔记 基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处； 激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 ① ② 基层群众自治制度 基层群众性自治组织 组成：居民委员会和村民委员会 履职形式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督 居委会和村委会的产生与职责 优越性 全过程人民民主的重要体现 把人民当家作主真正落到实处 工作要求：中国共产党的领导；全过程人民民主；自治、法治、德治相结合 增强了人民群众的民主意识和民主能力 为推进国家治理现代化奠定了坚实基础 课堂小结 1.2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》正式施行。两部法律在总则部分均明确增加规定“坚持党的领导”，并规定需由村民会议或居民会议决定的重要事项，应当先经村（社区）党组织研究讨论。这一修订（ ） ①意味着基层群众自治组织不再是群众性自治组织 ②将党建引领基层治理的成功经验上升为国家法律 ③体现了党的领导与群众自治的有机统一 ④确保基层党组织直接行使基层群众自治权 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 随堂训练 C ②错误：居民委员会是基层群众性自治组织，不是行政机关。故选C。 2．2026年，某社区在推进老旧小区加装电梯工作中，针对不同楼层居民的意见分歧，组织多次“板凳会”，邀请居民代表、施工方、律师等共同协商，最终形成了各方都能接受的方案。这一做法体现了（ ） ①民主协商是基层治理的有效方式 ②居民委员会是基层行政机关，负责社区管理 ③有事好商量，众人的事情由众人商量 ④通过协商民主找到了解决问题的“最大公约数” A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④ 随堂训练 C ③错误：民族区域自治制度是我国的基本政治制度，人民代表大会制度才是根本政治制度。 3．2026年3月，贵州省人大常委会审议《村民委员会组织法实施办法（修订草案）》，修订内容明确：涉及村民切身利益的公共事务、公益事业，可通过议事会、听证会、恳谈会等形式开展协商；村民会议提议召开的比例从五分之一降至十分之一。这些修订有利于（ ） ①扩大村民的民主权利，提升村民的政治地位 ②保障村民直接行使民主权利，参与基层治理 ③完善全过程人民民主，让民意进门、在场、见效 ④拓宽村民参与民主协商的渠道，提升治理效能 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④ 随堂训练 D ①错误：村民的民主权利是法定的，不能随意“扩大”，这些措施是保障权利更好行使 4．2026年，甘肃省定西市做深做实“三微”举措，全面推行民事民提、民议、民决、民办、民治、民评“六步”工作法，在村（社区）党群服务中心设立“民情恳谈室”“民主议事厅”等固定阵地，累计开展议事活动2600余场次，解决群众身边难题1300余件。该举措（ ） ①创新了基层群众自治的组织形式 ②保障了人民群众直接行使民主权利 ③有利于实现“小事不出村社、矛盾就地化解” ④体现基层群众自治是社会主义民主政治的基础 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④ 随堂训练 D ①错误：材料未改变居委会、村委会的组织形式，只是创新了工作方式。  课后任务： 请同学们利用周末时间，观察自己所在社区（村）的居委会（村委会）近期在做什么工作，或者采访一位社区工作人员/村干部，了解他们日常处理哪些事务。下节课分享你的发现。 社区最近有召开居民议事会吗？讨论了什么问题？ 居委会/村委会是如何处理居民反映的问题的？ 你所在的社区有哪些居民参与治理的好做法？ 感谢 大家的观看！ 26 $小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。上世纪60年代，浙江枫桥干部群众创造了依靠群众、就地化解矛盾的枫桥经验。等等。打架是解决问题的，你打赢了坐牢，打输了进医院了。你们的诉求是什么？打的我那几天我饭都吃不了，小孩子就是太慢了，这种人放在社会上能得了的。我们双方无冤无仇的，冤家宜结不宜结。没必要的。居民的事无小事，此事比天大。您好，请问您需要什么帮助？一根热线串起了民生的万事。再有改造的居民也能现身说法了，先解决您漏水的问题，今天能干吗？直接在你家进行维修房屋。你们来的太及时了。有什么困难找姐姐行不行？我说我是知心大姐，我不代表任何人，我就代表咱们。居民百姓，小事大如天，有事就找老娘舅，小事不出小区，大事儿不出社区。关系矛盾了，我都发热了，什么时候都可以走，随叫随到。他是经常见到。他老娘，就说白了，老娘和舅都是娘家人，我们也是当事人的娘家人。新疆地域辽阔，地广人稀。马背法庭和车载法庭每年化解的纠纷数量是人均300件左右，其中诉前化解的是占到了70%以上。是向法官，我们见面见到他就跟建龙我们家人一样。谢谢法官。今年是毛泽东同志批示学习推广枫桥经验60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展枫桥经验20周年。近日来，我们人民日报记者奔赴浙江、北京、河南、新疆等地，实地探访新时代枫桥经验的新实践新发展。如今，枫桥经验在新时代的伟大实践中不断展现出历久弥新的魅力，不断迸发出新的。生机与活力。 新华社消息，10月28号，十四届全国人大常委会第十八次会议分别表决通过关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法，均自2026年1月1日起施行。随着我国人口形势的变化，关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法明确，在村委会和居委会下设委员会中设立老年人和妇女儿童工作委员会，进一步强化对老年人和留守儿童的关心关爱。关于修改村民委员会组织法的决定增加规定，未设立农村集体经济组织的，村委会、村民小组可以依法代行农村集体经济组织的职能，进一步明确村委会、村民小组与农村集体组织的关系，与农村集体经济组织法做好衔接。新修订的城市居民委员会组织法增加规定，居委会协助、指导和监督业主大会和业主委员会依法履行职责，协助调解物业纠纷。 基层民主是人民依法直接行使民主权利的重要方式。早在新中国成立之初，一些城市就探索建立了群众性自治组织。1954年一届全国人大常委会第四次会议制定城市居民委员会组织条例，有力的推动了城市居民委员会的建设和发展。改革开放之后，随着经济发展和城乡社会结构变化，进一步扩大人民民主、健全基层群众自治制度，成为社会主义民主政治建设的一项重要内容。