第4章 第2节 国家战略与政策-【新课程学案】2025-2026学年高中地理选择性必修3教师用书word（人教版）

本高中地理讲义聚焦国家战略与政策，系统梳理保障资源领域国家安全（战略资源开发管控、储备、运输通道建设）、环境领域国家安全（生态保护红线划定、环境风险预警防控、突发环境事件处置）及推动公众参与（法律义务、环境意识培养、社会监督）的核心知识点，构建从国家政策到公众行动的完整学习支架。 资料以案例探究（如生态保护红线划定、花家湖湖长制）和针对训练为特色，通过实例分析提升学生综合思维，结合“蓝色循环”等创新案例培养人地协调观，课中助力教师引导学生深化理解，课后学生可通过案例与训练巩固知识、查漏补缺。

第二节 国家战略与政策 [课标要求]　举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 　 素养解读 1.结合实例,说明资源领域政策、措施与国家安全的关系,提升综合思维能力。 2.结合实例,说明环境领域政策、措施与国家安全的关系,提升综合思维能力。 3.结合实例,说明推动公众参与解决资源、环境问题的主要途径,培养学生的地理实践力。 　　　　　　　　　　　　　　　　 知识点一　保障资源领域国家安全 1.国家资源环境战略、政策和措施的意义 (1)体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向。 (2)对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用。 (3)对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。 2.保障战略资源国家安全的措施 (1)有效管控战略资源的开发[注1] 根据本国的资源储量和消费需求,结合国际市场,国家制定战略资源开发的战略,并通过具体的规划进一步细化该战略。 (2)加强战略资源储备 制定战略资源储备政策,需要根据本国战略资源的特点,综合分析各方面的因素,明确储备资源的种类及其储备规模。[注2] (3)完善资源运输战略通道建设和安全保护措施 世界主要能源进口国为保障石油运输安全,采取了一系列措施。例如掌控强大的油轮船队、运输通道多元化和紧急状态下的军事保障等。 [助解教材] [注1]深化:战略资源的开发和利用,需要把握两方面的关系:①既要坚持立足国内,又要充分利用国际资源。②着力提高资源开发利用水平,坚持资源开发和环境保护并重。 [注2]拓展:一般来说,根据国际石油储备的标准,每个国家的石油存储需要达到90天左右才是安全的。一旦有意外发生,国内的石油储备充足,可以支持国家工业设备正常运转。 知识点二　保障环境领域国家安全 1.划定生态保护红线 (1)区域范围:生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。 (2)主要类型:具有重要生态功能区域和生态环境敏感脆弱区域。 (3)具体要求:在生态红线内的区域,不能进行大规模的生产活动和工程建设。 2.强化环境风险的预警和防控 (1)风险预警:通过对风险信息的分析、推断,发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。 (2)风险防控:根据风险预警的结果采取相应的应对措施,以提升应急响应水平和风险规避水平。 3.妥善处置突发环境事件 (1)基础:健全突发环境事件应对工作机制,建立系统、严格和规范的环境应急管理制度。 (2)具体要求:规范的流程和相应的责任主体。 知识点三　推动公众参与 1.推动公众履行相关法律义务 许多国家都制定相应的法律法规,对公众参与环境保护作出规定,明确提出保护环境是公民的法定义务,要求每个公民认真履行相关法律义务,并将节约资源、保护环境的意识转化到日常行为中,用法律和相关制度规范自己的行为。 2.培养公众的环境意识:通过宣传教育,使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务。 3.推动公众参与资源、环境事务的社会监督 (1)目的:采取各种有效措施,保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,推动公众参与资源、环境事务的社会监督。 (2)主要措施 ①加强宣传动员。 ②推进资源、环境信息公开。 ③畅通公众表达及诉求渠道。 ④完善法律法规。 ⑤加大对相关社会组织的扶持力度。 探究点(一)　综合分析生态保护红线 [案例探究] 　　我国是一个发展中大国,人口基数大、资源短缺、环境污染等,都是摆在我们面前的严峻问题。改革开放以来,我国经济建设和城镇化取得了辉煌成就,但也付出了沉重的资源环境代价。我国明确提出,着力解决突出环境问题,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战,实施流域环境和近岸海域综合治理,加强农业面源污染防治,加强固体废物和垃圾处置。实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,开展国土绿化行动,完善天然林保护制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。 　　[思考交流] 我国为何要划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线? 提示:①基于我国人口基数大的基本国情,目前工业化、城镇化进程加速,城镇建设用地不断扩张,耕地面积不断被蚕食,环境问题突出,生态环境遭到严重破坏,已经严重影响了我国社会的可持续发展。②守住耕地红线、确保国家粮食安全。划定城镇开发边界,优化规划、节约土地,推动城市集约化发展、经济和环境可持续与均衡发展;划定生态保护红线,实施强制性保护,有利于保持良好的生态系统,改善和提升生态系统服务功能,构建国土生态安全格局。 [综合思维] 1.生态保护红线的概念、实质、目的 概念 生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面,需要实行严格保护的空间边界与管理限值,以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展,保障人民群众健康 实质 是生态环境安全的底线 目的 建立最为严格的生态保护制度,对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求,从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一 2.生态保护红线的特征 特征 具体内容 系统 完整性 是指生态保护红线的划定、遵守与监管需要在国家层面统筹考虑,有序实施 强制 约束性 要求生态保护红线一旦划定,必须制定严格的管理措施与环境准入制度,增强约束力 协同 增效性 要求红线划定与重大区划规划相协调,与经济社会发展需求和当前监管能力相适应,与生态保护现状以及管理制度有机结合,增强保护效果 动态 平衡性 是指在保证空间数量不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下可以对生态保护红线进行适当调整,从而更好地使生态保护与经济社会发展形势相统一 操作 可达性 要求设定的红线目标具备可实现性,配套的管理制度和政策具有可操作性 [针对训练] 　　生态保护红线是指在生态空间范围内,具有重要生态功能,必须强制性保护的区域,生态敏感脆弱区,是指受污染、开发、资源过度利用等人为活动干扰,且生态问题突出的区域。生态保护红线边界的划定依据,如下图所示。据此完成1~3题。 1.生态保护红线包括 (　　) A.人为划定的,并不封闭的界线 B.海岸线、湖岸线 C.自然保护区、风景名胜区等各类保护地的边界 D.自然保护区与城镇、耕地之间的过渡地带 2.划定并严守生态保护红线 (　　) A.目的是促进粮食增产,保障粮食安全 B.是为了防止保护区野生动物外出伤人 C.是维护生态安全的最基本要求 D.可促进生态文明法律法规体系的健全 3.下列地区中,属于生态环境敏感脆弱区的是 (　　) A.基本农田保护区 B.水土流失严重区 C.珍稀动物自然保护区 D.水土保持植被区 答案:1.C　2.C　3.B 解析:第1题,由材料可知,生态保护红线圈定的区域是国家保护的特殊功能区,不会留有缺口,因此生态保护红线是封闭的界线,A错误;江河、湖泊以及海岸等向陆域(或向海)延伸一定距离的边界属于生态保护红线,故海岸线、湖岸线不属于生态保护红线,B错误;林线、雪线、流域分界线、生态系统分布界线是划分生态保护红线的依据,自然保护区、风景名胜区等各类保护地的边界属于生态保护红线,C正确;生态保护红线是一个清晰的、明确的边界,自然保护区与城镇、耕地之间的过渡地带不属于生态保护红线,D错误。 第2题,严守生态保护红线是构建国家生态安全格局的有效手段,是维护生态安全的最基本要求,C正确。 第3题,由材料可知,生态敏感脆弱区受人类活动干扰,生态问题突出。基本农田保护区属于耕地保护红线内的区域,是国家为粮食安全需要而设立,不属于生态环境敏感脆弱区,A错误;水土流失严重区生态问题突出,属于生态环境敏感脆弱区,B正确;珍稀动物自然保护区和水土保持植被区为重要生态功能区,不属于生态环境敏感脆弱区,C、D错误。 　　生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。下表示意江西省生态保护红线区内土地利用类型面积分布。据此完成4~5题。 林地 湿地 草地 园地 耕地 人工 草地 其他 用地 旱地 水田 面积/ km2 51 830.13 4 310.24 1 395.67 173.29 615.69 914.49 323.09 45.55 占比 86.95% 7.23% 2.34% 0.29% 1.03% 1.53% 0.54% 0.09% 4.江西省生态保护红线区 (　　) A.兼顾生态、社会、经济效益 B.决定本省环境承载力 C.设置的主要目的是保护耕地 D.会阻碍本省经济发展 5.下列关于江西省保障生态保护红线的措施,正确的是 (　　) A.加大对土地资源的开发利用,增强红线区经济产出能力 B.利用信息技术,加强对生态保护红线区的动态监管 C.治理生态问题时,各部门采取独立的管理方式 D.将生态区内的居民全部迁出,减少对生态的破坏 答案:4.A　5.B 解析:第4题,生态保护红线是生态环境安全的底线,它对生态功能保障、环境质量安全和自然环境利用等提出较高的监管要求,从而促进区域人口、资源、环境的协调发展,兼顾经济、社会、生态效益,A正确;生态保护红线区受所辖区域的环境承载力影响,B错误;根据表中信息可知,生态保护红线区内耕地占比很低,其设置的主要目的是保护林地、湿地等,C错误;江西省设置生态保护红线区与发展经济并不冲突,D错误。 第5题,合理控制人口和经济发展规模,促进人口、经济布局与资源环境承载力相适应,有利于保护生态,但只注重生态效益,而将居民全部迁出不切实际,A、D错误;各类用地相互关联,治理生态问题时各部门应加强合作,C错误;利用现代信息技术加强对生态保护红线区的动态监管,有利于减少生态破坏,B正确。 探究点(二)　推动公众参与 　　　　　　　　　　　　　　　　 [案例探究] 　　花家湖(如图所示)位于安徽省凤台县城西北方,地处西淝河下游的一个河湾处,东西长7 km,南北宽1.5—3 km。据监测,该湖浮游植物集中出现在夏秋季且A水域明显多于B水域。为统一规划、综合整治该湖水体,凤台县在该湖流域实行了湖长制。 　　[思考交流] 1.分析该湖浮游植物集中出现在夏秋季且A水域明显多于B水域的原因。 提示:夏秋季水温高,利于浮游植物的生长繁殖;A水域比B水域距县城更近,接收的工业废水及生活污水更多,为浮游植物生长提供大量养分;A处水体更新速度较B处慢;夏季盛行东南风,浮游植物多在A水域堆积。 2.从该湖流域综合治理的角度列举湖长的主要任务。 提示:加强水资源保护;加强河湖水域岸线管理保护;加强水污染防治;加强水环境治理;加强水域生态修复与建设;做到执法监管,违法必究。 3.说出当地政府应做好哪些工作来推动公众参与花家湖湖水环境保护。 提示:敦促公众履行相关法律义务;培养公众环境保护意识;引导公众积极参与花家湖湖水环境监督等。 [综合思维] 提高公众环境保护意识的措施 措施 具体内容 建立和完善具有中国特色的环境教育体系 应当建立以教育部门为主导、环保部门积极配合的学校环境教育体制,加强对学生环保意识的培养。应当在各级党校开设环保培训课,对领导干部进行环境教育和培训。需要深入开展环境宣传教育下乡活动,积极引导人们自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式 广泛开展环境保护实践活动,营造珍爱环境的良好氛围 环境教育不只是个被动的自然学习过程,更加重要的是要有实践活动。在活动中,学习者能够将学到的环境知识纳入到他们的个人经验中,进而影响他们的环境意识和价值观 充分发挥各种舆论媒体的宣传导向作用 新闻媒体是人们获得环保信息的重要途径。调查显示,环保信息和知识的获得渠道主要是电视广播、互联网,其次为同事朋友议论、街头或小区宣传栏、学校教育 加强法律约束力,规范人们的日常行为 提高人们的环保意识,可以通过教育手段,但是法律的强制约束力对人们日常行为的规范,更有利于环保意识的养成 通过扩展环境权益,提高人们的环境意识 社会环境权益的扩展是提高环境意识的重要途径。通过扩展环境权益来提高环境意识,就是把人们的环境意识的提高过程与对人们切身利益的保护和改善联系起来,通过使人们获得更多和更大的环境权益,来增进人们对环境问题的理解、关注和行动 充分发挥社团在公民环保意识教育中的积极作用 与公众的个体行为相比,社会团体作为非政府组织的一种形式,在宣传教育广大民众、推进环境保护中发挥着十分重要的作用。社会团体可以通过各种形式、利用一切信息载体潜移默化地改变人们的生活方式和消费观,将环保理念渗透到日常生活中 [针对训练] 　　家庭碳排放对我国实现“双碳”目标至关重要。家庭能源消费结构存在显著空间差异,家庭收入、消费观念、自然环境和建筑特征等是其主要影响因素。下表示意广州与西宁家庭能源消费结构。据此完成1~2题。 能耗类型 广州 西宁 比例 /% 能耗均值 (千克标准 煤/天) 比例 /% 能耗均值 (千克标准 煤/天) 热水器 37.79 0.749 3 2.08 0.611 6 厨房设备 36.1 0.715 7 2.59 0.759 3 制冷设备 20.51 0.406 7 0 0 大型家电 4.26 0.084 4 0.98 0.096 0 取暖 0 0 93.99 31.369 7 照明 1.34 0.026 5 0.36 0.106 9 总计 100.00 1.982 6 100.00 32.943 5 1.导致广州与西宁家庭能源消费差异的主要因素是 (　　) A.气候条件 B.经济收入 C.能源禀赋 D.建筑特征 2.实现西宁家庭碳减排的合理措施包括 (　　) ①推动建筑绿色节能改造　②减少厨房等大型家电使用　③提高居民家庭消费水平　④保障居民清洁能源的供应 A.①② B.②③ C.③④ D.①④ 答案:1.A　2.D 解析:第1题,由图可知,西宁家庭能耗均值远远大于广州主要受取暖影响,西宁位于青藏高原,海拔高,气候高寒,取暖能耗大,A正确。 第2题,由分析可知,西宁家庭能耗大的主要原因是取暖。推动建筑绿色节能改造,可以更好实现保温效果,减少取暖能耗,①正确;可保障居民清洁能源的供应(当地太阳能资源、风能资源丰富),减少因消耗传统能源导致的生态破坏和环境污染,④正确。故选D。 　　环境治理中的公众参与可分为三大类:一是政治参与,指公众通过行使政治权利来治理环境;二是社会参与,指公众通过社会交往活动以自发组织方式来治理环境;三是市场参与,指公众通过参加市场活动,在生产、交换、消费循环中来治理环境。据此完成3~5题。 3.下列活动不属于政治参与的是 (　　) A.政协提案 B.网络投诉 C.信访 D.公益平台宣传 4.与政治参与相比,社会参与的特点为 (　　) A.执行力更强 B.行动相对碎片化 C.效果更明显 D.过程的专业性更强 5.环保团体的参与在推动企业履行环境责任方面的作用是 (　　) A.企业自觉采用清洁生产 B.有效引导市场偏好 C.降低企业的生产成本 D.降低产品价格 答案:3.D　4.B　5.B 解析:第3题,结合材料可知,政协提案、网络投诉和信访都属于公众通过行使政治权利来治理环境,即政治参与,A、B、C不符合题意;公益平台宣传属于社会参与,D符合题意。 第4题,结合材料可知,执行力更强、过程的专业性更强和效果更明显属于政治参与的特点,A、C、D错误;公众通过社会交往活动以自发组织方式参与,行动相对碎片化,B正确。 第5题,环保团体参与属于社会参与,可以通过引导市场偏好来推动企业履行环境责任,B正确;企业自觉采用清洁生产属于市场参与,A错误;降低企业生产成本和降低产品价格与企业履行环境责任无关,C、D错误。 一、创新引领——海洋塑料废弃物治理 　　[材料]　2023年10月30日,由浙江省申报的“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式,获得2023年联合国“地球卫士奖”这一最高环保荣誉。“蓝色循环”是政府组织推动,以公司为运营主体,公众参与,创新建立的一个可持续的、具有内生动力的海洋塑料废弃物治理新模式。它依托“物联网+区块链技术”,构建海洋塑料废弃物“收集—储存—运输—再生—制造”全流程可视化的闭环治理体系,实现了海洋塑料废弃物源头控制、低碳回收和高值利用。 　　[问题设计] 1.根据所学知识推测海洋塑料废弃物的主要产生原因。 提示:塑料的过度生产和消费(过度使用塑料);塑料的低效回收和管理;塑料的错误使用和处理。 2.说明“蓝色循环”治理模式所带来的效益。 提示:保护海洋生态;促进经济增长;提供就业机会等。 二、人地协调——构建草型湖泊生态系统 　　[材料]　浅水湖泊稳态转换的两大控制生物类群为沉水植物(水草)和浮游植物(藻类),沉水植物占优势时,水体中氮、磷等营养元素显著下降,含氧量增加,水体透明度显著上升。当水体富营养时,水生生物量增加,含氧量下降,生物多样性减少,生态环境十分脆弱。湖泊生态修复就是要努力构建草型湖泊生态系统,一般分三步走:控源截污—改善生存环境—生态恢复。下图为两种湖泊状态相互转化简图。 　　[问题设计] 1.说明当水体富营养时,生物多样性减少的原因。 提示:由于水体污染导致水体富营养化,使藻类大量繁殖,水体浑浊使水底光照条件变差,同时藻类死亡分解大量消耗水中的氧气,致使水中的水草和鱼类大量死亡,生物多样性减少。 2.分析草型湖泊水体透明度高的原因。 提示:水草叶片在水中漂浮,吸附浮游生物;固定湖底沉积物,减少悬浮泥沙;吸收水体营养物质,藻类的生长受到抑制,减少水体中浮游藻类的数量。 3.请从下列湖泊生态修复的两个步骤中选择其一作答,说出其具体措施及主要目的。 步骤①控源截污　步骤②改善生存环境 提示:步骤①　措施:禁止网箱养鱼;控制生产、生活污水排放;雨污分流,达标排放。 主要目的:防止水体富营养化,抑制浮游植物生长。 步骤②　措施:净化水质;湖底清淤。 主要目的:有利于沉水植物的生长。 学科网（北京）股份有限公司 $