5.4 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

中央 省 市 村、社区 乡镇 县、区 中国行政区域划分 由相应的国家机关进行管理 思考：行政机关（政府）的管辖到乡级就截止了，那么比乡级更小的区域，如“村”“社区”的公共事务由谁来进行管理？ 你了解我国的行政区划等级吗？ 村民委员会 居民委员会 上述图片分别体现了选举产生了什么机构？说明了我国在群众生活事务管理中实行什么制度？ 知识归纳 第三单元 认识国家制度 基层群众自治制度 第五课 我国的政治制度 自学导航 要求：阅读教材P55-58，在课本上标记问题要点。（3分钟） 1.基层群众自治制度的历史沿革 2.居民委员会和村民委员会的性质 3.★居民委员会和村民委员会的工作原则 4.居民委员会的产生和职责 5.村民委员会的产生和职责 6.基层民主的意义 ②全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。 ③首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 ⑤进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 ④明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位） 党的十七大 党的十八大 党的二十大 ①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。 改革开放后 1.基层群众自治制度的确立历程？P56 一、基层群众自治制度是什么？ 1、基层群众自治制度 我国实行基层群众自治制度，由居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 城市的居民委员会 农村的村民委员会 （1）含义 （3）基层群众自治组织 （2）地位 我国的一项基本政治制度。 城市的居民委员会 农村的村民委员会 二、基层群众自治制度如何运行？ 2.基层群众自治组织的性质和工作原则？P56 性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 民主权利 ▲误区矫正▼ 村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，代表社区居民行使自治权，管理社区日常事务，但它不是一级政府，也不是政府的部门,不是国家基层政权组织。 注意：居委会和村委会不是国家机关 政府！ ≠ 场景1： 2021年3月5日人民街15个社区居委会新一届“当家人”亮相！ 2021年3月4日，广州市越秀区人民街道大德中社区严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》规定，依法开展换届选举工作。采取居民代表选举的方式，现场设置秘密写票处、计票处，经过无记名投票、公开唱票、现场计票，最终依法选举产生大德中社区第七届居民委员会班子：主任邓月冰，副主任2名，委员4名，所有班子成员均获得参会代表过半数以上选票，选举结果当场向全体居民公示，全程公开透明，接受居民监督。 场景2:证明办事公开、接受居民监督 大德中社区濠畔三栋老楼加装电梯，涉及91户居民。居委会先后组织12场协商会，逐户收集诉求，优化方案。最终《共享电梯加装实施方案》提交居民代表会议，经三分之二以上代表同意后通过，实现“居民的事居民议、居民定”。 居委会落实居务公开制度：每两周在公告栏和居民微信群通报施工进度、资金明细；所有收支票据、工程文件存档备查，居民可随时查阅；每月组织居民代表现场观摩，电梯运维后每季度向居民代表会议汇报工作，接受全程监督。 阅读上述材料，思考该居委会是如何产生？事关村民/居民的事情是如何决定的？村民/居民是如何参与自治工作的？ 直接选举产生 由居民会议或者居民代表会议讨论决定 居务公开制度，接受居民的监督 二、基层群众自治制度如何运行？ 情境1: 配齐配强了基层自治组织班子 新疆阿图什市上阿图什镇亚维勒克村村委会，严格依照《村民委员会组织法》，由本村有选举权的村民以无记名投票、差额选举的方式直接选举产生，每届任期5年。2025年换届选举中，该村严格履行法定流程，全程接受村民监督，依法选出新一届村委会班子，为基层治理筑牢组织基础。 情境2： 村民重要事务经村民代表会议讨论决定 维勒克村严格落实村级重大事项“四议两公开”工作机制。凡涉及村民切身利益的事项，包括“法治小院”建设方案、村规民约修订、集体资产使用等，均需履行民主议事程序，提交村民代表会议讨论表决，经法定人数同意后方可实施，决议与实施结果全程向村民公开。 该村建立规范的村务公开与民主监督制度，村委会定期报告工作、全面公开村务财务信息，设立村务监督委员会全程监督履职，接受村民质询与监督，确保权力规范运行。 阅读上述材料，思考该村委会是如何产生？事关村民/居民的事情是如何决定的？村民/居民是如何参与自治工作的？ 直接选举产生 由村民会议或者村民代表会议讨论决定 村务公开制度，接受村民的监督 二、基层群众自治制度如何运行？ 村民/居民 认识基层群众自治制度 居民委员会 或 村民委员会 直接选举 主任 副主任 委员 (共3—7人) 组成 设立 人民调解 治安保卫 公民卫生等委员会 办理本居住地区的公共事务和公益事业 调解民间纠纷、协助维护社会治安 向人民政府反映群众意见、要求和提出建议 认识基层群众自治制度 居民委员会 或 村民委员会 实行办事公开制度 定期向村民/居民汇报工作 受居民监督 注意：对本村或本社区的重要事务必须村民/居民召开会议决定，而不是由村民委员会/居民委员会决定。 3.居民委员会的产生和自治形式？P57 产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 自治形式： ①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 ②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 ③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 民主选举 民主协商、民主决策 民主管理 民主监督 4.村民委员会的产生和自治形式？P57 产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。 自治形式： ①村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 ②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 ③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 民主选举 民主协商、民主决策 民主管理 民主监督 民主监督和监督权的区别 监督权 （对国家机关和工作人员） 民主监督 (除了国家机关和工作人员，还包括其他人和组织） 民主监督 监督权 注意：民主监督不具有法律效力，而法律规定的监督权能产生法律约束力。 民主决策：指就即将要出台的某项方案提出意见和建议，出谋划策（事前咨询），公民只是有权利参与决策过程，没有决策权；国家决策机关拥有决策权。 民主监督：指就国家机关、国家工作人员在决策实施过程或工作过程中提出意见和建议（事中或事后监督，批评、质问、评议政府、信访等） 注意：决策前公示----民主决策 决策后公示----民主监督 易混点：可以说“拓宽行使权利的途径和渠道” 不能说“扩大公民权利” 易错提示 居民委员会 村民委员会 ①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 ②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 ③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 ①村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 ②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 ③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 产生 方式 自治 形式 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 村民委员会成员由村民直接选举产生。 性 质 居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 工作 原则 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 易混易错陷阱 村委会、居委会不是国家机关；公民不能直接参与国家事务的管理，只能参与基层的民主管理。 村委会和居委会不是我国的基层政权，我国的基层政权是乡镇、街道办事处。 基层群众自治制度是我国的根本政治制度。 居民委员会成员可由居民直接或间接投票选举产生。 基本 夯实基础，判断并改错: 只有直接 3.村民委员会能够直接决定村里的各项事务。 召开村民会议决定 4.村民委员会是地方行政机关。 基层群众自治组织 电梯梦落地，基层自治价值何在？ 面对这一民生难题，在大德中社区党委引领、居委会牵头协调下组成工作小组，深入三座老旧楼栋逐户上门走访，详细记录居民的基本诉求、担忧顾虑等信息。小组成员和居民一起召开议事会，一 一解答疑惑。工作小组用1000多条微信消息、500个答复，让100多件居民加装电梯的操心事、烦心事、揪心事得以圆满解决。 住在广州市越秀区人民街道大德中社区的蒲先生感慨地说：以前上楼要爬10分钟，现在坐电梯1分多钟就能到家，我90多岁的老母亲终于能轻松下楼了！ 濠畔街三栋大楼产权结构复杂，存在私房、房管局公房、企业单位房等多种产权性质并存的局面，要形成加装电梯共识并非易事。 思考：结合材料，谈谈这种协商会对发展基层民主的重要作用。 5.基层民主的重要性、意义？P58 ①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处； ②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 思维导图 居委会和村委会的产生和职责 基层群众自治制度的历史沿革 基层民主的意义 基层群众自治制度 居民委员会和村民委员会的性质、工作原则 课堂练习 1.（2025·山西·中考） 为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督，让居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的（ ） A. 人民代表大会制度 B. 基层群众自治制度 C. 民族区域自治制度 D. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 B 课堂练习 2.（2025·四川泸州·中考） 浙江武义县后陈村召开村民代表会议，选举产生全国首个村务监督委员会，村里的每件事怎么办、每笔钱如何花，都由村监会全程监督，构建起“村策村民定、村务村民理、村事村民管”的基层民主体系。这体现了（ ） A. 村民委员会实行村务公开制度，接受村民监督 B. 村务监督委员会是本村的最高决策机构 C. 村委会可以自行决定本村的所有重大事务 D. 基层民主仅适用于经济发达的农村地区 A 课堂练习 3.（2025·江苏南京·中考） 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，下列关于居民委员会成员产生的说法，符合法律规定和教材要求的是（ ） A. 由街道办事处直接任命 B. 由本社区有选举权的居民选举产生 C. 由社区党委直接指定 D. 由辖区派出所选举产生 B 课堂练习 4.（2025·河南·中考） 某村村民会议制定了《村规民约》，对村内人居环境整治、邻里纠纷调解、红白事操办等事项作出明确规定，规范村委会和村民的行为，村庄治理成效显著。这体现了（ ） A. 村民可以通过村民会议制定自治章程、村规民约 B. 村规民约具有和国家法律同等的强制力 C. 村委会可以随意制定村规民约约束村民 D. 村规民约是我国的根本大法 A 课堂练习 5.（2025·山东济南·中考） 下列关于我国基层群众自治制度的说法，完全正确的一组是（ ） ①居委会和村委会是我国的基层国家机关 ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 ③居委会和村委会实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督 ④基层民主仅适用于城市社区，农村地区不适用 A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④ B Lavf57.62.100 $