第九课 全面推进依法治国的基本要求 学案-2026届高考政治一轮复习统编版必修三 政治与法治

第九课 全面推进依法治国的基本要求 一、课程标准 1、 阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的意义和基本要求。 二、考情预测 1、本课从命题内容上看，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法均为常考点；2、从考査形式上看，选择题和非选择题都有出现。3、从考查内容看，考查科学立法，以及党的领导、人民当家作主与依法治国的关系；或与法治政府和法治社会综合考查。 三、思维导图 9.1 科学立法 一、科学立法的内涵 1.内涵：科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律（核心），不断提高法律的质量（关键）。 2.原则：（1）立法方向：科学立法体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。（2）立法实效：科学立法符合国情和实际。要求：①要立良善之法、立管用之法，②完善立法体制机制，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。（3）立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。（4）全面推进依法治国的原则5条。 我国的立法程序（包括4个阶段）： ① 法律议案的提出 全国人大代表30名以上联名 ② 法律议案的审议 全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段 ③ 法律议案的表决 法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过 ④ 法律的公布 是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布 3、地位：推进全面依法治国，建设法治中国的前提。 【注意】1.立法机关：我国的立法机关是全国人大及其常委会，在立法中发挥主导作用。全国人大常委会行使法律的解释权。立法机关≠有立法权的机关 △2.我国有立法权的国家机关 有立法权的国家机关 立法范围 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 （省、市人大和人常） 制定地方性法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府（省、市政府） 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会（区、州、县人大） 制定自治条例和单行条例 国家监察委员会 制定监察法规 3.我国的立法体制：民主集中制原则，我国的立法体制坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制中央与地方、权力机关与行政机关有各自的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关依法行使好各层级的立法权。 二、推进科学立法 1.措施/要求： （1）科学立法要做到依法立法。内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 【拓展】立法法的意义：提高立法质量和效率，加快形成完备的法律规范体系，建设中国特色社会主义法治体系，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。 （2）科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 要求：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 基层立法联系点的意义：①国体：实现良法善治，维护人民的合法权益。②是全过程人民民主的生动实践，坚持以人民为中心，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。③有利于科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率。④有利于加强普法工作，增强公民法治观念，推进公民守法，提高公民参与立法的热情和信心，促进法律实施。⑤全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化。⑥健全人大代表联络机制，更好发挥人大代表的作用，为人民群众服务，做人民利益的代言人。 （3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。要求：合理地确认和保护现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任。 （4）党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一。 科学立法 民主立法 依法立法 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线 核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一 侧重点 体现立法活动的科学属性 突出立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题 联系 三者有机统一于以宪法为核心的中特法律体系，是中特法治建设具体实践的重要组成部分 9.2 严格执法 一、严格执法的内涵 1.含义：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 2.主体：行政机关是执法的最重要主体（≠唯一主体）。 【注意】1.执法:也称法律执行，指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。2.执法机关:①司法执法:人民法院、人民检察院。②行政执法（最重要的主体） 3.意义：（1）对法律：严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，带动全社会尊崇和敬畏法律。（2）对社会：严格执法，有助于实现社会公平正义。维护群众正当权益。（3）对政府：严格执法，有助于推进建设法治政府。推进各级政府依法行政、严格执法，实现建设法治政府的任务和目标。 4.地位：严格执法是推进全面依法治国，建设法治中国的关键。 二、推进严格执法 （1）（执法内容）全面履行政府职能。要求：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职，渎职。 （2）（执法程序）坚持规范执法。原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 （3）（执法原则）坚持公正执法。要求：①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 （4）（执法方式）坚持文明执法。要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 【拓展】坚持依法行政，加快建立“三个清单”： ①权力清单：明确政府能做什么就好比一份政府对外发布的权力“菜单”。强调“法无授权不可为”，纠正不作为、乱作为。 ②责任清单：明确政府的各项责任。强调“法定职责必须为”，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。 ③负面清单：列出经济领域禁区，除此之外都许可，强调“法无禁止即可为”，充分发挥市场作用。 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法 特点 严格是执法的基本要求 规范是执法行为准则 公正是执法价值取向 文明是执法职业素养 原因 是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障 公正是执法价值取向。坚持法律面前人人平等 政府执法文明直接反映出一个国家的文明程度 要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。 联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。 ( 1 )一轮复习必修三政治与法治 第九课学案 学科网（北京）股份有限公司 9.3 公正司法 一、公正司法的内涵 1.内涵：公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。 （1）（重要保障）司法的程序要公正。①含义：程序的公正意味着当事人诉讼地位平等，司法过程严格依据诉讼法进行。②意义：可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重。（通过程序公正，可以最大化实现结果公正。但程序公正只是结果公正的条件之一。） （2）（根本目标）司法的结果要公正（实体公正）。①含义：结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚，裁判结果合法合理。②意义：有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。维护法律的公平正义。 （注：关系：相辅相成，程序公正是结果公正的前提和基础、手段和保障，结果公正是程序公正的结果和最终目的。） 2.主体是司法机关：人民检察院和人民法院。 【注】：公安机关是国家的行政机关。司法部是主管全国司法行政工作的国务院组成部门。司法部、司法厅、司法局属于行政机关。 3.地位：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。 作用：①定分止争的终局性作用，维护人民合法权益。（对人民）②预测作用，引导人们遵纪守法。（对社会）③引领作用，维护公平正义。（对公平正义）④保障作用，保障国家安全与社会稳定，全面推进依法治国。（对国家） 二、推进公正司法 1、推进公正司法的措施：（1）必须确保审判权和检察权依法独立行使。①各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。②任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。 （2）必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。 （3）必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明，便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。 （4）必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。 （5）深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，完善司法机构设置和职权配置，规范司法行为，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。 【注意】1.依法独立行使审判权”≠“司法独立≠不受任何主体的影响 ①我国人民法院对产生它的国家权力机关（人大）负责，人民法院的审判活动要受到同级人大、同级人民检察院和上级人民法院的监督。 ②人民法院必须接受、服从中国共产党的领导。 ③人民法院的工作要接受各民主党派、新闻媒体、其他社会团体、公民的监督。 2.人民陪审员制度是人民群众参与司法，监督司法的最直接形式。 9.4 全民守法 一、全民守法的内涵 1.含义：全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。 2.原因：（1）重要性：全民守法是建设法治国家的基础；全民守法是维护社会稳定的要求；全民守法是促进社会和谐的保证。 （2）建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 3.全民守法的要求：（1）全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 （2）全民守法要求依法履行义务。在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。 （3）全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。 【注意】在我国，公民的权利和义务是统一的。公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体；权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。（一致√统一√先后×等量×侧重×） 4.意义：（1）推动全民守法，有利于建设法治中国（社会）。（2）增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。（3）使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 二、推进全民守法 1.要求：国家角度（也可以转化为公民角度） （1）（观念上）要着力增强全民法治观念。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （2）（行动上）要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。 （3）（道德上）要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 【拓展】1.中华传统文化中既有精华又有糟粕，要弘扬优秀传统文化。 2.公序良俗指民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良风俗，不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。公序，指公共秩序，是指国家社会的存在及其发展所必需的一般秩序;良俗，指善良风俗，是指国家社会的存在及其发展所处需的一般道德。 【归纳总结1】坚持依法治国方略的要求（行为主体记忆）1.总要求:科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。2.宪法:加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,坚持宪法法律至上3.中国共产党:依法执政、依法治国和依宪治国。加强对法治中国建设的统一领导4.立法机关:推进科学立法、民主立法、依法立法,不断提高法律的质量,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。5.行政机关:建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。6.司法机关:公正司法,深化司法体制改革,全面落实司法责任制,让人民群众感受到公平正义。7.监察机关:依法行使监察权,实现对公职人员监察全覆盖。8.公民与社会:全民守法。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念; 【归纳总结2】依法治国的相关知识点？①总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家. 是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。②依法治国的原则：坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,必须坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发的原则③要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。④必须做到科学立法、（有法可依、良法善治）严格执法、公正司法、全民守法。(动态)⑤三统一：全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一与我国社会主义民主政治伟大实践。 【归纳总结3】坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一 建设社会主义法治国家，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。 四、高效训练 1、立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（    ） ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 2、中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》指出：全面实行政府权力清单制度，推动各级政府高效履职尽责。2022年上半年编制完成国务院部门权力清单，建立公开动态调整考核评估衔接规范等配套机制和办法。实行“权责清单制度” （   ） A．实现政府管理和服务创新，提高行政效率 B．促进政府依法履行职能，提升治理能力 C．推进政府进行科学决策、民主决策 D．进一步推进权责法定，建设法治社会 3、南四湖流域位于山东、江苏、河南、安徽四省交界处，“多头管”“交叉管”“无人管”现象并存，一些企业和个人在不同水域“打游击”，持续实施污染环境行为。最高人民检察院召开南四湖流域生态环境公益诉讼案检察听证会，邀请全国人大代表、专家学者、四省市相关行政机关、利益企业代表以及流域渔民代表等参加。该听证会（  ） ①听取各方意见，保证各方诉权和证据确凿 ②彰显“阳光司法”，提升办案质效 ③坚持共赢理念，使审判结果得到人们的认可 ④坚持程序公正，推动流域环境协同共治 A．①②B．①③C．②④D．③④ 4、辽宁省表决通过了《辽宁省知识产权保护条例》。该《条例》共7章49条，就加强知识产权行政保护、司法保护、社会保护，建立健全协同工作机制，严厉追究法律责任等作出明确规定。为更好保护知识产权（ ） ①省人大及其常委会要依法定程序制定基本法律，推进科学立法 ②行政机关要带头依法执政，全面履行政府职能，推进严格执法 ③司法机关通过程序公正，最大化实现结果公正，推进公正司法 ④把全民普法守法作为依法治国长期性基础工作，推进全民守法 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 5、央视专题片《法治中国》第六集"全民守法"中这样解说:"法治的真谛,在于全体人民的真诚信仰和忠实践行.民众的法治信仰和法治观念,是依法治国的内在动力,更是法治中国的精神支撑.",这句话道出了全民守法对法治的重要意义.大力推进全民守法,要求（ ） ①立法、司法和守法等各方面的一律平等 ②鼓励和支持人们以各种方式来表达诉求 ③引导全民守法、遇事找法、解决问题靠法 ④利用多元化的普法方式推动全民学法用法 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 6、近年来，网络购物异军突起。针对一些商家通过“签收即认可商品质量合格”等格式条款强行加重消费者义务、单方面减免自身责任的情况，2022年3月，最高人民法院发布司法解释，明确有上述内容的格式条款应认定无效。对此，下列说法正确的是（  ） A．公民要依法维护自己的正当权益，推进全民守法 B．我国司法坚持人民司法为人民，维护消费者权益 C．政府要坚持公正执法，切实维护社会的公平正义 D．要坚持推进科学立法，合理设定政府权力与责任 【答案】1、C 2、B 3、C 4、D 5、D 6、B $