第6讲 西方的文官制度 课件 --2026届高三统编版历史选择性必修1二轮复习

第6课 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立过程 三、西方文官制度的特点和影响 概念解析 文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：又称“公务员制度”是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 西方国家的文官,一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 英剧中的内阁大臣及其下属形象 一、西方文官制度出现的背景 1.西方传统选官制的弊端：西方中古时期“恩赐官爵制”以及17—18世纪的“个人恩惠制”、“政党分肥制”等不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.工业革命推动国家管理职能急剧扩展：工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高，国家职能急剧扩展，管理事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3.启蒙思想的传播和教育程度的提高：启蒙思想思想以及教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的。愿望日益强烈。于是向社会开放政府公职，改革官员录用制度以建立高效政府的呼声日益高涨； 4.中国科举制的影响。 5.催化剂：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 任何制度的产生都是一定时代的产物。 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古时期 封君封臣、王权与教权并立 恩赐制 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 17世纪 逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 19世纪以来 西方内阁制和政党政治形成 政党分肥制 腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 西方传统选官制度的弊端 事务官（文官）civil servants：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。 限制官员当选为下院议员 （防止国王通过任命官员 干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作不受 政党更替的影响） 影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 1.英国——最早建立文官制度的国家 建立文官委员会 （不受党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 思考：两官分途对英国政治有何影响？ 建立 二、西方的文官制度 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 初步建立 两官分途 形式探索 导火线 1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 ◎格拉斯顿 1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定：①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 初步建立 两官分途 形式探索 导火线 正式建立 （三）特点 思考：结合材料，概括西方文官制度的特点。 【学思之窗】P35 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 【史料阅读】P36 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年 1月） ②论功晋升 ①考试录用 ③政治中立 ④职务常任 其他特征 1.严格考核，赏罚分明 2.官纪严明，待遇优厚 3.统一管理，科学分类 4.走向专业，注重培训 【问题探究】P37 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》 思考：文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，根据以下材料，分析西方文官制度的利弊。 利： ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 ③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治 ④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象 ⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 （四）影响 【问题探究】P37 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的恩想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》 第三十二卷 弊： ①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担 ③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率 本质：为资产阶级服务 （四）影响 西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度 （1）考试的某些原则： 科举制倡导的“公开竞争”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。 （2）考绩奖惩制度： 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。 （3）考试科目与报考标准： 西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 西方文官制度与科举制的对比 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 2.文官制度的扩展： 其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 （1）美国：1881年，政党分肥制下因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案，即《美国文官法》，建立了美国的文官制度。 （2）法国：1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 （3）日本：1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 （4）德国：1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度 从英国文官制度的建立历程，得出哪些认识？ （1）英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； （2）制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 文官制度为什么首先在英国出现？ （1）经济：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 （2）政治 ：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 （3）思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 （4）历史传统：书面考试在英国较早出现。 （5）催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 课堂小结 文官制度背景 文官制度的建立 制度的特点及影响 西方的文官制度 1、传统选官制度的弊端 2、工业革命的推动 1、英国文官制度的建立 2、其他资本主义国家文官制度的建立 特点： 影响 4、中国科举考试的影响 进步性 局限性 公开考试和择优录用 政治中立和忠于职守 职务常任和论绩奖惩 3、启蒙思想的影响、教育程度的提高 15 （2023·浙江卷）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（     ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 B 真题演练 (2019·天津高考·5)“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国( ) A 最高权力归属仍未解决 B.普选权的推行弊端众多 C.专制独裁有了新的土壤 D.民主制度建设尚需完善 D (2022·辽宁高考·15) 20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了 ( ) A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低 C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大 A $