2.4环境保护与国家安全（课件）地理鲁教版选择性必修3

第四节 环境保护与国家安全 地理鲁教版选择性必修3 ★结合实例，说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 ★结合实例，了解我国环境保护政策体系，说明三大环境管理政策和八项环境管理制度的贯彻实施与国家安全的关系。 ★结合实例，分析了解我国环境保护措施及成效。 ★结合我国保护事业的发展和环境生态文明建设的推进，培养学生保护环境的可持续发展观。 核心素养 课标要求 一、我国的环境保护政策体系 二、我国的环境保护措施及成效 三、我国的生态文明建设 探究新课 三江源的生态修复为何会关系到黄河流域上亿人的生产生活？某沿海城市的海水污染，除了影响渔业，还会对国家的经济安全、社会安全产生哪些连锁反应？ 【问 题】 三江源草地退化面积与黄河径流量变化对比表、我国近10年森林覆盖率提升数据与局部地区土壤沙化统计数据，让学生直观感知生态环境的变化与国家资源安全的直接关联。 导入新课 【材 料】 自主学习 我国的环境保护政策体系 一 1.阅读课本P85页，回答下列问题 我国是世界上人口最多的发展中国家，面临着严峻的环境压力，加强环境保护，改善环境状况，具有重大现实意义。 1983年全国第二次环境保护会议将环境保护确定为我国的一项基本国策；而后又确立了 “预防为主，防治结合”“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护的基本政策。 （2）环境保护政策制定的现状？ （1）环境保护政策制定的原因？ 自主学习 我国的环境保护政策体系 一 2.阅读课本P86页，圈画三大环境保护的基本政策并巩固记忆 防为主，防治结合 预防为主，是指在环境未遭受破坏之前，采取各种预防性手段和措施，防止环境问题产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康、保证社会物质财富持续增长的范围之内。防治结合是指立足于预防的同时，对已发生的环境问题积极治理 自主学习 我国的环境保护政策体系 一 2.阅读课本P86页，圈画三大环境保护的基本政策并巩固记忆 谁污染，谁治理 明确污染者的环境治理责任，即由污染产生的损害以及治理污染所需要的费用，必须由污染者承担和补偿，其目的是为了提高企业治理污染的责任感和紧迫感，促使排污者积极釆取措施，治理环境污染，并加强管理和技术改造。 自主学习 我国的环境保护政策体系 一 2.阅读课本P86至P87页，圈画三大环境保护的基本政策并巩固记忆 强化环境管理 我国现有的许多环境问题是由于强化政府和企业的环境治理责任，扭转以牺牲环境为代价、片面追求局部利益和短期利益的倾向，我国才能控制和减少因管理不善带来的环境问题。 环境管理的主要手段 行政手段、法律手段、经济手段、教育手段和技术手段。 环境管理的“八项制度” 环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。 环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展的保护环境和改善环境的社会活动。 ● 行政手段 指通过行政程序直接管理环境。具体来说，根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，实施对环境和资源的管理和保护。 ●法律手段 指运用法律武器，依法管理环境。主要包括制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制性手段调整社会活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁。 ●经济手段 指运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境，使各类活动朝着有利于环境资源的合理开发、利用和保护的方向发展。 ●教育手段 指利用多种形式，向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环保行动。 技术手段 指借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的。 环境管理的主要手段 知识窗 小组学习 活动 环境影响评价制度是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，作出预测和评估，论证工程建设能否立项建并最大限度地防止和减少对环境的负面影响。“三同时”制度是指一切建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 某化工厂是一家生产化学添加剂的企业。2010年，该厂通过了当地环保局环境影响评估审批，正式投入生产。2014年，该化工厂为了扩大生产规模、增加企业利润，在未向环保局申报的情况下扩建了加工精制新产品的工艺和设备，但是污染防治设施没有相应改造，未履行相应的审批手续便投入生产。 该化工厂的行为是否遵循了环境影响评价制度和“三同时”制度？会产生什么影响？ 该企业在2010年投产前遵循了环境影响评价制度，但是2014年的扩建没有遵守该制度和“三同时”制度。由于生产规模扩大，排污量增加，但是污染防治措施没有进行相应改造，污染状况超出早期申报的项目和标准，对周边地区的空气质量、水环境、居民健康等构成多方面的不良影响，甚至造成水产养殖等方面的经济损失，激发社会矛盾，同时存在着公共安全隐患。该企业的行为，也违反了排污申报登记制度和排污许可证制度，环保部门可以采取责令停产、限期治理、补缴排污费等行政处罚措施，严重者可追究法律责任。 自主学习 我国的环境保护政策体系 一 3.阅读课本P87页，圈画环境保护政策的意义并巩固记忆 意义： 国家通过制定各种环境法律法规，建立完善的环境保护制度，以国家强制力等保证实施和贯彻执行，从而在法治轨道上规范了企业和公民行为，为实现环境安全乃至国家安全保驾护航。 我国环境保护法律法规体系: 自主学习 我国的环境保护措施及成效 二 1.我国的环境保护措施 ①坚持污染防治与生态保护并重 ②生态保护与生态建设并举的环境保护措施。③深入实施污染防治行动计划。 ④积极推进生态系统保护和修复重大工程。 ⑤新组建了生态环境部。 自主学习 我国的环境保护措施及成效 二 2.我国的环境保护的成效 (1)全力推进污染治理，改善环境质量。 在过去一段时期内，我国的经济发展方式还较为粗放，一些地方和部门对环境保护的认识和落实还不到位，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等问题时有发生。针对较为严峻的环境污染形势，国家陆续发布实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等，以大气、水、土壤污染治理为重点，加快环-化学需氧量（COD）、氨境治理工作。近年来，四项主要污染物-氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量持续大幅下降，大部分地区空气质量和主要江河水域环境质量逐步好转。 自主学习 我国的环境保护措施及成效 二 2.我国的环境保护的成效 (1)全力推进污染治理，改善环境质量。 (2)持续加大生态保护力度，生态环境明显好转。 针对森林、草地、湿地等生态系统退化以及 水土流失、土地荒漠化等生态环境问题，国家 逐步健全主体功能区制度，积极推进国家公园 体制试点。通过大力实施天然林资源保护、退 耕还林、退牧还草等生态修复工程，森林覆盖 率由21世纪初的近16.6%上升为2017年的 21.63%；草场植被逐步得到恢复，水土流失、 土地沙化面积逐渐减少，典型生态系统和生物 多样性得到有效保护 《大气十条》与《水十条》 知识窗 2013年9月，国务院发布实施《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）。《大气十条》明确了今后一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PMs）和可吸入颗粒物（PM）。 2015年4月，国务院发布实施《水污染防治行动计划》（简称《水十条》）。《水十条》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全等10个方面238项措施，以切实加大水污染防治力度，保障国家水安全。 小组学习 活动 为激发各市大气污染防治的积极性，2014年山东省按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求"和“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，探索建立了基于大气环境质量的考核奖惩和生态补偿机制。大气环境质量同比改善的市，将得到省级财政补偿；大气环境质量同比变差的市，需要向省级补偿。以某市的“煤改电”示范项目为例，项目投入运行后，每年可减少排放二氧化＜4062吨、二氧化硫24.6吨、氮氧化物11.7吨、烟尘 7.7吨；项目投资的1/3来自财政补贴，而这部分资金正源自发放给该市的环境空气质量生态补偿金。 目前该省的生态补偿范围已从单一的大气环境扩展至水环境、土壤环境和自然保护区等领域。 1.生态补偿机制如何“撬动”环境污染的治理和环境质量的改善？ 2.在生态保护地区与受益地区之间，如流域上游与下游之间，还可以建立哪些方面的生态补偿机制？ 【问 题】 小组学习 活动 1.生态补偿机制如何“撬动”环境污染的治理和环境质量的改善？ 生态补偿机制主要体现为一种行之有效的经济手段，是通过行政制度和市场的力量，激发企业和地区开展环境治理的积极性。“谁保护，谁受益”是指开展环境治理并取得良好效果的主体，可以因此获得政府或者其他排污者的资金补偿；“谁受益，谁补偿”是指受益于良好生态环境的地区，要向上游地区或者环境治理主体提供相应的经济补偿。不让积极保护环境和开展生态环境治理的企业和地区吃亏，是这项措施的出发点。生态补偿机制的实施，有利于推动环境质量的区域协调和联防联治工作，体现了可持续发展的公平性原则和地理环境的整体性思想。 2.在生态保护地区与受益地区之间，如流域上游与下游之间，还可以建立哪些方面的生态补偿机制？ 目前我国建立生态补偿机制的重点领域有四个方面。 ①自然保护区的生态补偿。②重要生态功能区的生态补偿。③矿产资源开发的生态补偿。④流域水环境保护的生态补偿。 小组学习 我国的环境保护措施及成效 二 《中华人民共和国国家安全法》第三十条提出：“国家完善生态环境保护制度体系，加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏，促进人与自然和谐发展。" 说说《国家安全法》提出的上述任务对维护国家生态安全的重要意义。 【问题】 【材料】 制定符合国情的环境保护政策，采取严格有效的环境保护措施，是改善生态环境状况、维护国家生态安全的重要途径。 生态保护红线 知识窗 生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。受生态保护红线保护的区域是最重要、最核心的生态空间，是最需要保留的“绿水青山”，也是维护国家生态安全的“底线和生命线”。 自主学习 我国的生态文明建设 三 阅读课本P93至94页，完成下列问题。 1.我国的生态文明建设环境形势 2.推进生态文明建设的政策导向 3.从四个方面推进生态文明建设 4.推进生态文明建设的意义 自主学习 我国的生态文明建设 三 阅读课本P93至94页，完成下列问题。 1.我国的生态文明建设环境形势 环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害人民群众健康和公共安全，可能影响社会稳定、损害国际形象和对外贸易。 自主学习 我国的生态文明建设 三 阅读课本P93至94页，完成下列问题。 2.推进生态文明建设的政策导向 (1)国家适时作出了“推进生态文明建设”的决策部署。 (2)提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用，加大环境保护力度。 (3)大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，实现人与自然的和谐共生。 生态文明 知识窗 生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。生态文明着重强调人类在处理人与自然关系时所达到的文明程度，重点在于协调人与自然的关系，核心是实现人与自然和谐相处，协调发展。生态文明的基本内涵可以从三个方面去理解：一是人与自然的关系，二是生态文明与现代文明的关系，三是生态文明建设与时代发展的关系。生态文明，是认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然。 生态文明是现代人类文明的重要 组成部分。生态文明是物质文明、 政治文明、精神文明、社会文明的 重要基础和前提，没有良好和安全 的生态环境，其他文明就会失去载体。 自主学习 我国的生态文明建设 三 阅读课本P93至94页，完成下列问题。 3.从四个方面推进生态文明建设 (1)在思想上，树立经济、社会、生态协调发展的观念。 (2)在政策上，把环境保护放在突出重要位置。 (3)在措施上，实行最为严格的环境保护制度。 (4)在行动上，动员全社会力量共同参与环境保护。 自主学习 我国的生态文明建设 三 阅读课本P93至94页，完成下列问题。 4.推进生态文明建设的意义 通过推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等举措，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。 制定环境保护法有利于协调经济发展和环境保护的关系，使社会效益、经济效益、环境效益和谐统一。据此完成1～2题。 1.防治环境污染、保护自然资源的专门性法规是 A.环境保护单行法律 B.环境保护行政法规 C.地方性环境保护法规 D.环境保护标准 √ 解析：环境保护单行法律是针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律。防治环境污染、保护自然资源的专门性法规是环境保护单行法律。 课堂检测 制定环境保护法有利于协调经济发展和环境保护的关系，使社会效益、经济效益、环境效益和谐统一。据此完成1～2题。 2.国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规是 A.环境保护单行法律 B.环境保护行政法规 C.地方性环境保护法规 D.环境保护标准 √ 解析：国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规是环境保护行政法规。 课堂检测 我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成3～4题。 3.“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于 ①经济建设与环境保护协调发展原则　②“谁污染，谁治理，谁开发，谁保护”原则　③环境保护战略方针　④环境管理制度 A.①② 　　　　B.③④ 　　　　C.①③ 　　　　D.②④ √ 解析：根据经济建设与环境保护协调发展原则，我国提出了“三同步”和“三统一”的环境保护战略方针，①③对。故选C。 课堂检测 我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成3～4题。 4.“十四五”期间，重庆市计划新建和扩建城市污水处理厂54座，污水处理厂的建设贯彻了 A.经济建设与环境保护协调发展原则 B.谁污染谁治理，谁开发谁保护原则 C.预防为主，防治结合原则 D.先污染，后治理原则 √ 课堂检测 解析：新建和扩建污水处理厂可对水污染进行源头处理，有效防止污水的产生和污染，贯彻了预防为主，防治结合原则，C正确。 排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利(排污权)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识，回答5～7题。 5.排污权交易依据的环境管理制度是 A.排污收费制度 B.限期治理制度 C.“三同时”制度 D.环境影响评价制度 √ 解析：排污权交易允许排污权像商品那样被买入和卖出，增加了排污企业的生产成本，相当于排污收费，依据的环境管理制度是排污收费制度，故选A。 课堂检测 排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利(排污权)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识，回答5～7题。 6.排污权交易中受益最大的一类企业可能是 A.造纸厂　　　B.钢铁厂　　　C.有色冶金厂　　　D.微电子厂 √ 解析：排污权交易是在政府对污染物排放总量限定的情况下进行的，污染较轻的企业可以通过卖出排污权获得更大的利润，四类企业中微电子厂排放的污染物最少，受益最大，故选D。 课堂检测 排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利(排污权)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识，回答5～7题。 7.排污权交易体现了环境管理的 A.法律手段　　　B.教育手段　　　C.经济手段　　　D.行政手段 √ 解析：排污权交易是通过排污权的买入和卖出实现的，体现了环境管理的经济手段。故选C。 课堂检测 “退耕还林还草”与“退林还耕”，是国家在不同时期针对不同国情提出的政策。1999年，我国开始实施“退耕还林还草”政策。在耕地“非农化”“非粮化”背景下，2020年9月，国家实施“退林还耕”，禁止占用永久基本农田种植除粮食作物以外的经济林木，也不允许改变耕地用途。在此政策下，部分花农果农面临“退林还耕”政策下的发展困境。据此完成8～10题。 8.不适合“退耕还林还草”的地区是 A.生态承受力弱、不适宜耕种的坡耕地 B.水土流失、土地沙化严重的地区 C.坡度在25°以上的陡坡耕地 D.连续多年被撂荒的耕地 √ 课堂检测 解析：“退耕还林还草”的主要目的是保护生态环境，因此生态承受力弱、不适宜耕种的坡耕地和水土流失、土地沙化严重的地区以及坡度15°以上(尤其是25°以上)的陡坡耕地，都应当“退耕还林还草”，A、B、C正确，不符合题意；而连续多年被撂荒的耕地，可采取土地流转、代耕代收、私下无偿耕种、收归公有等措施，继续种植粮食作物，D错误，符合题意。故选D。 9.“退林还耕”政策实施后，农业相关的哪些方面会迎来重大利好消息 ①农机农具需求增长　②对蔬菜种苗的需求量增长　③土地经纪人需求大增　④农民的收益会大幅度增加 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④ √ 课堂检测 解析：“退林还耕”政策实施后，农田增加，对农机农具的需求量将会增长，①正确；实施该政策后，部分林地转化为耕地，相比粮食作物，蔬菜的经济效益会更高，所以蔬菜种苗的需求量也会增加，②正确；“退林还耕”政策实施后，很多种植苗木或果树的土地被闲置，土地流转率提升，所以土地经纪人的需求会增加，③正确；“退林还耕”政策实施后，可能会使某些种植经济收益较高林木或花果的农民利益受损，④错误。故选A。 10.目前，破解部分花农果农面临“退林还耕”下的发展困境的最合理措施是 A.严格落实执行“退林还耕”政策 B.实施耕地进出平衡方案，给予过渡期 C.将花卉用地划归设施农业用地 D.将花卉纳入“农作物”范畴 √ 解析：实施耕地进出平衡方案，种多少花卉，开发建设多少耕地，保证种粮耕地不减少，给予过渡期，B正确。 课堂检测 下图示意我国某地按《清洁生产标准制订技术导则》标准建立的生态工业园。结合所学知识，完成11～12题。 11.下列有关该生态工业园的叙述， 正确的是 A.从生态工业园的规划范围来看， 　由第二产业拓展到第一、第三产业 B.生态工业园效法的是自然生态系统，因此应着重发展第一产业 C.生态工业园应规划成高新技术产业开发区 D.生态工业园内各个产业间形成了争夺资源、相互竞争的态势 √ 课堂检测 解析 从生态工业园的规划范围来看，由第二产业拓展到第一、第三产业，主要是第一产业为其提供原料，第三产业为其服务，A对。 生态工业园效法的是自然生态系统，但应着重发展的仍然是第二产业，B错。 该生态工业园对于技术的要求不高，不能规划成高新技术产业开发区，C错。 生态工业园内各个产业间实现了 资源的重复利用，不存在争夺资 源、相互竞争的态势，D错。 下图示意我国某地按《清洁生产标准制订技术导则》标准建立的生态工业园。结合所学知识，完成11～12题。 12.该生态工业园的建设受到哪些 环境管理手段的制约 ①行政手段　②法律手段　③经济手段　④技术手段 A.①② 　B.②③ 　C.③④ 　D.①④ √ 课堂检测 解析：《清洁生产标准制订技术导则》是环保部门根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利制定的国家环境保护标准，因此属于行政手段的范畴，①正确。该标准还详细规定了进行清洁生产时应该达到的技术标准，该生态工业园的建设依据了该标准中所规定的技术标准，④正确。故选D。 生态红线区指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，而划定的需实施特殊保护的区域。南京市陆地生态红线区包括自然保护区、生态公益林、森林公园和风景名 胜区四种类型。如图示意1988～2017年南京市陆地生态红线区四种类型RSEI变化趋势占比统计。RSEI为通过遥感影像提取温度、绿度、干度、热度四个指标来反映地物特征，RSEI上升越明显，表示该区域生态环境质量总体提高速度越快。据此完成13～15题。 课堂检测 13.南京市四类陆地生态红线区中生态环境改善最快的是 A.风景名胜区 B.森林公园 C.生态公益林 D.自然保护区 √ 解析：读图可知，森林公园RSEI显著增加的比例最高，则森林公园应是南京市四类陆地生态红线区中生态环境改善最快的。故选B。 课堂检测 14.下列关于南京市生态红线区的叙述，正确的是 A.遵循“先污染，后治理”的原则 B.主要目的是划定城市边界 C.是维护南京市生态安全的底线 D.决定南京市资源环境承载力的大小 √ 课堂检测 解析：南京市生态红线区应遵循生态优先、绿色发展的原则，而不是“先污染，后治理”的原则，环境保护不应落后于经济发展，A错误。划定生态红线区的目的是保护生态安全和可持续发展，而不是划定城市边界，B错误。生态红线是最低的生态环保要求，是维护南京市生态安全的底线，C正确。根据所学知识可知，资源环境承载力的影响因素是多方面的，生态红线区不能决定南京市资源环境承载力的大小，D错误。 15.下列关于南京市保障生态安全的措施，正确的是 A.禁止开发自然资源，维护生物多样性 B.增加耕地面积，确保粮食安全 C.利用遥感技术，加强生态环境监测 D.严禁扩大城区面积，修复生态环境 √ 课堂检测 解析：生态安全和经济发展二者应当同步进行，保障生态安全并不是要禁止开发自然资源，也不是要严禁扩大城区面积，A、D错误。增加耕地面积，确保粮食安全不是保障生态安全的措施，B错误。保障生态安全可以利用遥感技术，实时监测生态环境，C正确。 课堂小结 本课结束 $