第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

世界主要国家的基层治理与社会保障 学习目标 1．了解西方国家基层治理的发展状况和社会保障制度的建立与发展，从“唯物史观 ”和“历史解释 ”的角度理解近现代西方国家基层治理的新发展，认识西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势，辩证评价西方福利国家制度； 2．了解社会主义国家社会保障制度的建立和发展，从“历史解释 ”和“家国情怀 ”的角度认识新中国成立后社会保障制度所取得的成就及其对新时代中国特色社会主义建设的重要作用。 学习过程 【新课导入】 2020 年初湖南某社区给贫困户送米、油等生活物资，而同一年，在夏威夷的 45 岁工程师小泽表示： “地方官员说不要抢购，这就足以让我们下决心出门买所有东西了。”为什么中国基层有条不紊保障贫困户物资供应，而美国社区居民却不信任政府、哄抢物资呢？ 【新知讲解】 内容一：西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期的基层治理：这一时期基层治理依靠村社进行，村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．中古时期的基层治理 基层组织名称 社会功能 庄园 组织生产、征收地租、裁决纠纷 城市 有一定程度的自治、规范经营活动、治理城市 教会 婚丧嫁娶、日常教化等重要作用 3．近代西方国家的基层治理 国家 标志时期 具体表现 英国 工业革命 1835 年颁布法律《市政法案》，确立英国近代自治市制度。 规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 美国 建国后 基本保持地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度； 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 材料一 1066 年诺曼征服英格兰后，分封 180 个直属封臣，领主（封臣）任命庄园的管家与服务人员，村民则自己选举代表其利益的“村头”管理。并在之后，出卖了许多城市的自治权。1688 年光荣革命后，王权的减弱及其枢密院的衰落，大大减弱了中央对地方的控制，增强了地方政府的自治能力。1835 年《市政法案》，调整了城市管理职能，政府积极发挥治理作用，从“自由放任”到“有限治理”模式，对市议 会的职权范围进行了初步规定。 ——摘编自百度百科 问题 1 ：指出近代以来城市自治的基层组织与中世纪时期的基层组织管理的主要区别，并结合材料一和所学知识，以英国为例，分析其原因。 4．现代西方国家的基层治理 工业革命后，社区组织开始形成。第二次世界大战后，西方各国的基层治理进一步发展，社区很快发展为基层自治的主要方式。20 世纪 80 年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。 材料二 【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式 第 1 页 学科网（北京）股份有限公司 来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 材料三 【历史纵横】为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如， 20 世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 问题 2 ：阅读材料二、三，你怎么看待 80 年代以后西方国家基层治理的新发展。 问题 3 ：提取表格信息，概括西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势。 【学以致用】 主要欧美国家社区发展经历了三个阶段：第一阶段是 19 世纪末到 20 世纪 50 年代；第二阶段是 20 世纪 50年代到 80 年代；第三阶段是 20 世纪 80 年代至今。下列符合第三阶段发展特征的是( ) A ．志愿者协调慈善团体和救济机构，探索社会救济新方案 B ．鼓励民众积极参与，社区成为基层自治的主要方式 C ．强调政府、社区和非政府组织的共同作用 D ．乡镇成为最基本的地方自治单位，承担公共服务功能 内容二：现代社会保障制度的建立与发展 （一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展 材料四 社会保障制度有三大功能：一是劳动者及其家庭的“安全网”，国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则，以缩小社会收入分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。 材料五 过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。 ——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》 问题 4 ：阅读材料四、五，试着从不同角度评价西方的现代福利国家制度。 【学以致用】 1998 年，瑞典通过新的退休金法律制度，新制度更重视个人一生的经济收入，即工资越高退休金越高；另外，新制度有一个基础性的保障退休金，这和个人所得无关，对所有老人都会给予定额的养老金。这项改革( ) A ．增加了福利保障的支出 B ．协调了公平与效率问题 C ．实现了收入分配平等化 D ．扩大了公民的民主权利（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展 第 2 页 学科网（北京）股份有限公司 1．苏联：根据 1977 年苏联宪法，实行全民社会保险制度。 2．新中国成立后：1951 年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规，随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，至 2020 年 12 月，中国建成世界上规模最大的社会保障体系，脱贫攻坚取得全面胜利，完成消除绝对贫困的艰巨任务。 材料六 完善覆盖全民的社会保障体系，坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019 年 10 月 31 日） 问题 5 ：阅读材料六，分析社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用。 【课堂小结】 学习过程答案【学以致用】 C；B 一、选择题（本题共 5 小题） 1．有学者指出，（北美地区）新英格兰的民主政治，看上去就像古典民主政治在英属北美殖民地基层单位的一种简单的“复制 ”，又像是英国传统地方自治生活的一种自然的“再版 ”：它首先发生在“乡镇 ”这种清教徒移民的自然聚居点之中。美国建国后的“乡镇 ” ( ) ①基本保持了地方自治传统 ②是最基本的地方自治单位 ③承担着所有公共服务功能 ④工业革命后转化成为社区 A ．①② B ．②③ C ．①④ D ．③④ 【答案】A 第 3 页 学科网（北京）股份有限公司 【解析】结合所学知识，美国建国后，基本保持了地方自治传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能，①②正确，③错误；工业革命后，各国探索社会救济的新方法，促使社区组织开始形成，其并非由“乡镇 ”转化而来，④错误。综合以上分析，A 项正确，排除 B 、C 、D 三项。 2．1838 年普鲁士通过雇主责任制法案以强化雇主在工伤事故中的责任；1845 年《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度，并授权地方当局对工人实行疾病保险；1861 年《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这反映了当时普鲁士( ) A ．国家统一促进法制建设 B ．福利国家制度形成 C ．政府放弃自由放任政策 D ．工业化推进社会治理 【答案】D 【解析】结合所学知识，德意志实现统一是在 1871 年，早于材料时间，排除 A 项；福利国家制度形成是在二战后，排除 B 项；材料未涉及自由放任政策的相关信息，且 19 世纪正处于自由放任政策盛行的时期，排除 C 项；根据材料可知，1838—1861 年，普鲁士不断出台保护工人权益的法案和法律，结合所学知识，这时正值工业革命期间，工业革命带来了诸如社会贫富分化加剧、疾病等一系列社会问题，为了维护自身统治，各国采取了相应的措施，材料中普鲁士的做法正是其表现。因此，材料反映了工业化推动社会治理， D 项正确。 3．20 世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担，通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得基层治理的效率更高、成本更低。材料反映了( ) A ．英国政府行政能力的削弱 B ．西方社会福利制度建立 C ．英国基层治理政策的调整 D ．英国对经济的干预加强 【答案】C 【解析】材料中英国让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，是西方基层治理完善的表现，不能将之等同于英国政府行政能力削弱，排除 A 项；结合所学知识，二战后，西方国家纷纷建立社会福利制度，早于材料时间，排除 B 项；根据材料可知，20 世纪八九十年代英国的基层治理中，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低，这反映了英国基层治理政策的调整， C 项正确；材料中英国的一系列做法说明这时英国减少了对经济的干预，而非加强，排除 D 项 4．克林顿总统时代，美国联邦政府通过了《个人责任与就业机会调整法案》（1996 年），注重自立精神和个人的就业责任。该法案特别强调个人责任和工作参与，不再视领取福利为贫困家庭应享有的权利，而是将福利作为有条件的给付，若福利领取者拒绝遵守工作的要求，州政府可降低或终止福利给付。这表明美国政府( ) A ．兼顾社会效率与社会公平 B ．深受经济危机困扰 C ．加强了对国家经济的干预 D ．旨在增加就业机会 【答案】A 【解析】根据材料“该法案特别强调个人责任和工作参与……若福利领取者拒绝遵守工作的要求，州政府可降低或终止福利给付 ”可知，此时美国在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡，A 项正确；根据材料“1996 年 ”结合所学知识可知，此时美国进入“知识经济 ”时代，经济呈现出上升趋势，没有深受经济危机的困扰，排除 B 项；20 世纪八十年代，主要资本主义国家不同程度地减少政府公共开支，减少对经济的干预，排除 C 项；增加就业机会不是材料中美国政府改革福利制度的根本目的，排除 D 项 5．据下图可知，我国( ) 年份 基本养老保险参保人数（万人） 基本医疗保险参保人数（万人） 失业保险参保人数（万人） 工伤保险参保人数（万人） 生育保险参保人数（万人） 2012 78796 53641 15225 19010 15429 2016 88777 74392 18089 21889 18451 2018 94240 134452 19643 23868 20435 A ．脱贫攻坚取得决定性胜利 B ．庞大社会保障体系建成 C ．基本实现社会主义现代化 D ．基本医疗保险全面覆盖 【答案】B 【解析】材料未涉及脱贫攻坚的相关信息，排除 A 项；根据表格信息可知，自2012 年至 2018 年，我国基本养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数和生育保险参保人数不断上涨，基本医疗保险参保人数在 2018 年甚至达到了 13 亿多。结合所学知识，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险都属于社会保障体系的构成部分，因此，材料反映了中国庞大的社会保障体系的建成，B 项正确；我国目前尚未实现社会主义现代化，排除 C 项；表格中我国基本医疗保险参保人数 2018 年虽然达到了 13 亿 4452 万人，但并未达到完全的覆盖，“完全 ”说法错误，排除 D 项。 二、非选择题（本题共 1 大题） 6．阅读材料，回答问题。 材料一 城市里的手工业者和商人，为避免竞争和防止封建势力的侵犯，捍卫同行业的共同利益，建立了手工业行会和商人公会（基尔特）。行会有自己的章程和组织机构。明确规定作坊里手工机器的数量、帮工学徒的人数、劳动时间、产品的质量和数量等。行会的全权成员是作坊主即匠师。巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税。 ——摘编自齐世荣主编《西欧封建社会》 材料二 一般认为，“社区 ”这个概念出自德国学者藤尼斯 1887 年的著作《社区与社会》一书。18世纪末、19 世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量 ”；19 世纪末，英国和美国政府发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。二战以后，联合国借由“社区发展计划 ”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动 ”以来国外社区治理研究的理论考察》 （1）根据材料一并结合所学知识，分析中世纪晚期西欧行会的社会功用。 （2）根据材料二并结合所学知识，归纳近代西方社会“社区治理 ”的特点，并说明其影响。 【答案】（1）功能：避免过度竞争和防止封建势力侵犯，捍卫同行业的共同利益；制定和建立章程和组织机构，保障产品的质量和数量；协调成员间的关系，维护社会稳定；维护城市的正常运转。 （2）特点：从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。 影响：整合社区内外资源，推动社会服务和社会工作水平提高；激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体；推动西方社会和谐稳定发展和福利制度的建立完善；为其他国家解决社会问题提供借鉴，为后世社区工作方法奠定基础。 【解析】（1）根据材料一“为避免竞争和防止封建势力的侵犯，捍卫同行业的共同利益 ”可知，避免过度竞争和防止封建势力侵犯，捍卫同行业的共同利益；根据材料一“行会有自己的章程和组织机构……产品的质量和数量等 ”可知，制定和建立章程和组织机构，保障产品的质量和数量；根据材料一“他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民 ”可知，协调成员间的关系，维护社会稳定；根据材料一“负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税 ”可知，维护城市的正常运转。 （2）特点：根据材料二“18 世纪末、19 世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革 ”结合所学知识可知，从社会救济入手，将社会福利与社会治理相结合；根据材料二“英国和美国政府发起社区睦邻组织运动 ”可知，自上而下推行，建设政府与社区的合作伙伴关系；根据材料二“激发居民自主自立精神 ”可知，带动居民参与基层治理。影响：根据材料二“ 旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体 ”结合所学知识可知，整合社区内外资源，推动社会服务和社会工作水平提高；激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体；进一步结合所学知识分析可知，推动西方社会和谐稳定发展和推动福利制度的建立完善；为其他国家解决社会问题提供借鉴，为后世社区工作方法奠定基础。 第 6 页 学科网（北京）股份有限公司 $