第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

 

 

 

 世界主要国家的基层治理与社会保障

 学习目标

1．了解西方国家基层治理的发展状况和社会保障制度的建立与发展，从“唯物史观 ”和“历史解释 ”的角度理解近现代西方国家基层治理的新发展，认识西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势，辩证评价西方福利国家制度；

2．了解社会主义国家社会保障制度的建立和发展，从“历史解释 ”和“家国情怀 ”的角度认识新中国成立后社会保障制度所取得的成就及其对新时代中国特色社会主义建设的重要作用。

 学习过程

【新课导入】

2020 年初湖南某社区给贫困户送米、油等生活物资，而同一年，在夏威夷的 45 岁工程师小泽表示： “地方官员说不要抢购，这就足以让我们下决心出门买所有东西了。”为什么中国基层有条不紊保障贫困户物资供应，而美国社区居民却不信任政府、哄抢物资呢？

【新知讲解】

 内容一：西方主要国家基层治理的历史与特点

1．古希腊时期的基层治理：这一时期基层治理依靠村社进行，村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。

2．中古时期的基层治理

 

基层组织名称	社会功能
庄园	组织生产、征收地租、裁决纠纷
城市	有一定程度的自治、规范经营活动、治理城市
教会	婚丧嫁娶、日常教化等重要作用

3．近代西方国家的基层治理

 

国家	标志时期	具体表现
英国	工业革命	1835 年颁布法律《市政法案》，确立英国近代自治市制度。 规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
美国	建国后	基本保持地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国	大革命后	形成了以自治市镇为基层单位的制度； 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

材料一  1066 年诺曼征服英格兰后，分封 180 个直属封臣，领主（封臣）任命庄园的管家与服务人员，村民则自己选举代表其利益的“村头”管理。并在之后，出卖了许多城市的自治权。1688 年光荣革命后，王权的减弱及其枢密院的衰落，大大减弱了中央对地方的控制，增强了地方政府的自治能力。1835 年《市政法案》，调整了城市管理职能，政府积极发挥治理作用，从“自由放任”到“有限治理”模式，对市议

会的职权范围进行了初步规定。                                          ——摘编自百度百科

问题 1 ：指出近代以来城市自治的基层组织与中世纪时期的基层组织管理的主要区别，并结合材料一和所学知识，以英国为例，分析其原因。

 

 

4．现代西方国家的基层治理

工业革命后，社区组织开始形成。第二次世界大战后，西方各国的基层治理进一步发展，社区很快发展为基层自治的主要方式。20 世纪 80 年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。

材料二 【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式

 

来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。

——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）

材料三 【历史纵横】为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如， 20 世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。

问题 2 ：阅读材料二、三，你怎么看待 80 年代以后西方国家基层治理的新发展。

 

 

问题 3 ：提取表格信息，概括西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势。

 

 

【学以致用】

主要欧美国家社区发展经历了三个阶段：第一阶段是 19 世纪末到 20 世纪 50 年代；第二阶段是 20 世纪 50年代到 80 年代；第三阶段是 20 世纪 80 年代至今。下列符合第三阶段发展特征的是(    )

A ．志愿者协调慈善团体和救济机构，探索社会救济新方案

B ．鼓励民众积极参与，社区成为基层自治的主要方式

C ．强调政府、社区和非政府组织的共同作用

D ．乡镇成为最基本的地方自治单位，承担公共服务功能

内容二：现代社会保障制度的建立与发展

（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展

材料四  社会保障制度有三大功能：一是劳动者及其家庭的“安全网”，国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则，以缩小社会收入分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。

材料五  过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。

——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》

问题 4 ：阅读材料四、五，试着从不同角度评价西方的现代福利国家制度。

 

 

【学以致用】

1998 年，瑞典通过新的退休金法律制度，新制度更重视个人一生的经济收入，即工资越高退休金越高；另外，新制度有一个基础性的保障退休金，这和个人所得无关，对所有老人都会给予定额的养老金。这项改革(       )

A ．增加了福利保障的支出                        B ．协调了公平与效率问题

C ．实现了收入分配平等化                         D ．扩大了公民的民主权利（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展