9.1科学立法 导学案-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

9.1 科学立法 (导学案) 【课标要求】 了解科学立法的内涵、原则和要求，阐述科学立法对建设中国特色社会主义法治体系、推进全面依法治国的重要意义，结合实例分析如何推进科学立法，提升对科学立法的认知水平，树立法治意识。 【学习目标】 1．明确科学立法的科学内涵，把握科学立法的核心要义，区分科学立法与依法立法、民主立法的关系。 2．理解科学立法的基本原则，掌握科学立法的具体要求，明确推进科学立法的实践路径。 3．结合2025-2026年时政案例，分析我国科学立法的实践成果，提升运用所学知识解读现实问题、论证观点的能力，贴合高考政治学科核心素养考查要求。 4．认识科学立法在全面依法治国中的重要地位，增强对我国法治建设的政治认同，树立法治信仰，自觉支持和参与科学立法实践。 【学习重难点】 （一）学习重点 1．科学立法的科学内涵和基本原则。 2．科学立法的具体要求和推进科学立法的实践路径。 （二）学习难点 1．正确区分科学立法、民主立法、依法立法的内在联系与区别，理解三者协同推进的重要意义。 2．结合2025-2026年时政案例，分析科学立法如何体现人民意志、适应时代发展需求，提升理论联系实际的能力，规范答题思路和语言表达。 【课前预习】 一、科学立法的内涵 1．科学立法是指立法活动要尊重________、符合________，体现________，顺应________，遵循________，使法律规范符合客观规律、反映人民意愿、适应时代发展要求。 2．科学立法的核心是________，关键在于________，要确保法律的________、________、________和________，既符合我国国情，又能有效解决实际问题。 3．科学立法与民主立法、依法立法的关系：三者相互________、相互________，共同构成我国立法工作的基本原则。________是科学立法的前提，________是科学立法的保障，________是科学立法的核心要求。 二、科学立法的原则 1．坚持________领导。党的领导是中国特色社会主义法治的________，也是科学立法的________，立法工作必须坚持党的领导，确保立法工作始终沿着正确方向前进。 2．坚持________为中心。立法要体现________意志，保障________权益，促进________发展，使法律真正为人民服务、为人民造福。 3．坚持________相统一。立法要从我国________出发，适应________发展的需要，既要总结我国法治建设的实践经验，又要借鉴国外先进立法成果，做到立足国情、与时俱进。 4．坚持________和________相结合。立法要遵循________规律和________规律，既要注重法律的规范性、稳定性，又要注重法律的针对性、可操作性，确保法律能够有效实施。 5．坚持________至上。立法要符合________规定，遵循法定权限和程序，不得与宪法相抵触，确保法律体系的统一和尊严。 三、科学立法的要求 1．立法要体现________，反映________的共同意志和根本利益，保障人民通过多种途径参与立法过程，使立法充分反映民意、集中民智。 2．立法要从________出发，立足我国________，适应________发展、________进步和________变化的需要，使法律规范符合客观实际，具有针对性和可操作性。 3．立法要遵循________，注重立法的________、________、________和________，使法律体系内部协调一致，避免法律之间相互冲突、相互抵触。 4．立法要坚持________，完善立法体制机制，规范立法程序，明确立法权力边界，提高立法质量和效率，确保立法成果经得起实践和历史的检验。 5．立法要回应________，聚焦人民群众急难愁盼问题，针对社会热点难点问题，制定和完善相关法律规范，解决人民群众关心的实际问题。 四、推进科学立法的实践路径 1．完善________体制。坚持________主导、________协同、________参与、________支撑的立法工作格局，明确立法权力边界，规范立法活动。 2．健全________机制。完善立法调研、论证、听证、征求意见等制度，扩大公民有序参与立法的渠道，使立法充分反映民意、集中民智。 3．提升________能力。加强立法队伍建设，培育专业的立法人才，提高立法人员的政治素质、法律素养和业务能力，确保立法质量。 4．强化________保障。完善立法配套制度，加强立法调研和理论研究，为科学立法提供坚实的理论支撑和实践依据。 5．注重________衔接。加强法律、行政法规、地方性法规、规章之间的协调衔接，避免法律冲突，形成科学完备、协调统一的法律体系。 【核心突破】 一、科学立法、民主立法、依法立法的区别与联系 1．区别 （1）科学立法：核心是________，强调立法要尊重客观规律、符合国情实际、适应时代发展，注重立法的科学性、合理性和可操作性，解决“立法好不好”的问题。 （2）民主立法：核心是________，强调立法要体现人民意志、保障人民参与，扩大公民有序参与立法过程，解决“立法为谁立”的问题。 （3）依法立法：核心是________，强调立法要遵循法定权限和程序，符合宪法和法律规定，维护法律体系的统一和尊严，解决“立法合不合法”的问题。 2．联系 三者是________、________、________的有机统一，共同构成我国立法工作的基本原则。①民主立法是科学立法的________，只有充分反映民意、集中民智，才能使立法符合客观规律和人民需求；②依法立法是科学立法的________，只有遵循法定权限和程序，才能确保立法活动规范有序，维护法律体系的统一；③科学立法是民主立法、依法立法的________，只有坚持科学立法，才能使民主立法、依法立法的成果更具针对性和可操作性，真正发挥法律的规范和保障作用。 二、科学立法的具体要求深度解读 1．体现民意、集中民智：立法不是少数人的行为，而是人民意志的集中体现。要通过立法调研、听证、征求意见等多种形式，广泛听取社会各界的意见建议，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，使立法充分反映人民群众的共同意志和根本利益，让法律真正体现人民的意愿。 2．立足国情、适应时代：我国正处于社会主义初级阶段，国情复杂多样，发展不平衡不充分问题仍然突出。科学立法必须立足这一基本国情，适应经济社会发展、科技进步和社会治理现代化的需要，针对不同领域、不同群体的实际问题，制定和完善相关法律规范，使法律能够适应时代发展的要求，解决实际问题。 3．遵循规律、注重协调：立法要遵循立法规律和社会发展规律，既要注重法律的规范性、稳定性，又要注重法律的针对性、可操作性；既要完善现有法律体系，又要注重法律之间的协调衔接，避免法律之间相互冲突、相互抵触，形成科学完备、协调统一的法律体系。 4．规范程序、提高质量：科学立法必须严格遵循法定程序，明确立法的各个环节和要求，规范立法行为，确保立法过程的公开、公平、公正；同时，要加强立法队伍建设，提升立法人员的专业素养，提高立法质量，确保立法成果经得起实践和历史的检验。 三、高考命题导向分析 本考点是高考高频考点，多以________、________、________等形式考查，结合当年时政热点（如2025-2026年我国新制定或修改的法律、立法实践案例、立法体制改革等），考查学生对科学立法内涵、原则、要求和实践路径的理解和运用能力，侧重考查________、________、________等核心素养。复习时需注重理论联系实际，学会用所学知识分析立法实践案例，规范答题思路，做到观点明确、论据充分、逻辑清晰。 【课堂探究】 议学情景一：2025年6月，全国人大常委会启动《中华人民共和国数据安全法》修订工作，结合我国数字经济发展新形势、新问题，开展了广泛的立法调研。调研小组深入北京、上海、广东等数字经济发达地区，走访互联网企业、科研机构、基层执法部门，听取企业负责人、科研人员、基层干部和群众的意见建议；同时，通过全国人大官网、微信公众号等平台，向社会公开征求意见，累计收到意见建议1.2万余条。修订过程中，还邀请法律专家、数据安全领域专家进行论证，确保修订后的法律符合我国数字经济发展实际，能够有效防范数据安全风险，保障公民和组织的数据权益。 【议学任务】 1．结合上述情景，分析《中华人民共和国数据安全法》的修订过程如何体现科学立法的要求。 2．结合所学知识，说明开展广泛立法调研、征求社会意见对推进科学立法的重要意义。 3．从立法机关角度，谈谈应如何进一步推进科学立法，提升立法质量。 议学情景二：2025年8月，某省人大常委会审议通过《某省生态环境保护条例（修订草案）》，该条例的修订立足该省生态环境现状，针对大气污染、水污染、土壤污染等突出问题，结合国家生态环境保护相关法律规定，增加了生态保护红线、污染物排放管控、生态修复等内容。修订过程中，省人大常委会先后组织5次立法调研，召开12场座谈会，征求省人大代表、政府部门、企业、社会组织和群众的意见建议，邀请生态环境专家、法律专家进行论证，确保条例符合该省实际，具有针对性和可操作性。该条例的实施，为该省生态环境保护提供了坚实的法律保障，推动该省生态环境质量持续改善。【议学任务】1．该省《生态环境保护条例（修订草案）》的修订过程体现了科学立法的哪些基本原则？2．结合情景，分析科学立法对推进生态环境保护、建设美丽中国的作用。3．结合所学知识，说明地方立法如何做到立足本地实际，实现科学立法与地方发展的有机结合。议学情景三：2025年10月，全国人大常委会执法检查组对《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的实施情况进行执法检查，发现两部法律在实施过程中存在一些问题：部分条款针对性不强、可操作性不足；部分地方配套法规不完善，与上位法衔接不够紧密；一些新兴领域（如未成年人网络保护、心理健康保护）的法律规定较为原则，难以适应实际需求。针对这些问题，执法检查组提出了修订完善相关法律、健全配套法规、强化法律实施等整改意见，推动两部法律更好地发挥作用，切实保护未成年人的合法权益。【议学任务】1．全国人大常委会执法检查组对未成年人保护相关法律实施情况进行执法检查，与科学立法有什么内在联系？2．结合情景中发现的问题，谈谈应如何推进科学立法，完善未成年人保护法律体系。3．结合上述情景，分析科学立法与法律实施的关系，说明科学立法对提升法律实施效果的重要意义。【基础过关练】1．2025年7月，全国人大常委会启动《中华人民共和国个人信息保护法》修订工作，聚焦个人信息收集、使用、存储、传输等环节的突出问题，结合数字经济发展新形势，开展了全面的立法调研。调研小组深入企业、社区、学校，听取群众、企业负责人、法律专家的意见建议，通过官网、新媒体平台向社会公开征求意见，累计收到有效意见建议8000余条。修订过程中，严格遵循立法程序，注重与相关法律的衔接，确保修订后的法律符合我国实际，能够有效保护公民个人信息权益。下列关于该修订工作的说法正确的是A．该修订工作体现了科学立法的要求，注重民意收集和国情适配B．公开征求意见是科学立法的唯一途径，能够确保立法反映民意C．修订个人信息保护法，主要是为了维护企业的合法权益，与公民无关D．该修订工作只注重科学立法，忽视了民主立法和依法立法2．2025年9月，某省人大常委会围绕乡村振兴领域突出问题，启动《某省乡村振兴促进条例》立法工作。立法过程中，省人大常委会组织立法调研组分赴全省10个地市的20个县（市、区），深入乡村、企业、农户，听取基层干部、农户、农业企业负责人的意见建议；邀请农业专家、法律专家进行论证，重点围绕农村产业发展、人居环境整治、农民权益保障等内容进行细化规定，确保条例符合该省乡村振兴实际，具有较强的针对性和可操作性。该立法工作体现的科学立法要求是A．坚持党的领导，确保立法方向正确B．立足国情实际，适应时代发展需求C．坚持依法立法，遵循法定权限和程序D．强化立法监督，确保法律有效实施3．2025年10月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国科技进步法（修订草案）》，该草案的修订立足我国科技发展实际，聚焦科技创新体系建设、科技人才培养、科技成果转化等重点领域，增加了强化国家战略科技力量、完善科技评价体系、保障科技人员权益等内容。修订过程中，广泛征求科研机构、企业、科技工作者的意见建议，邀请科技领域专家、法律专家进行论证，确保修订后的法律能够适应我国科技高质量发展的需求，为科技创新提供坚实的法律保障。开展该立法工作的意义在于①体现科学立法要求，推动科技领域法治建设②保障科技人员权益，激发科技创新活力③完善科技创新法律体系，推动科技高质量发展④替代科技政策，实现科技创新的规范化发展A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④4．2025年11月，某市人大常委会在制定《某市城市管理条例》过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法相统一，通过召开座谈会、听证会、实地调研等形式，广泛征求社会各界意见建议；严格遵循立法程序，明确立法权限，确保条例符合宪法和上位法规定，与相关法律法规衔接协调；针对城市管理中的乱停乱放、占道经营、垃圾分类等突出问题，细化相关规定，增强条例的可操作性。下列关于该立法工作的说法正确的是A．该立法工作只注重民主立法，忽视了科学立法和依法立法B．严格遵循立法程序，是科学立法的核心要求C．广泛征求意见建议，有利于使立法充分反映民意、集中民智D．该条例的制定，标志着我国城市管理法律体系已经完善5．2025年12月，全国人大常委会执法检查组对《中华人民共和国食品安全法》实施情况进行执法检查，发现该法律在实施过程中存在一些问题：部分条款过于原则，可操作性不足；部分配套法规不完善，与上位法衔接不够紧密；一些新兴食品领域（如预制菜、直播带货食品）的法律规定滞后，难以适应实际监管需求。针对这些问题，执法检查组建议加快修订食品安全法，完善配套法规，增强法律的针对性和可操作性。这说明①科学立法要注重法律的针对性和可操作性②科学立法要注重法律之间的协调衔接③科学立法要回应社会热点，解决实际问题④执法检查是科学立法的唯一途径A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④6．2026年1月，某省人大常委会在立法工作中，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题，启动《某省家庭教育促进条例》立法工作。立法过程中，广泛征求家长、教师、教育专家、法律专家的意见建议，针对家庭教育中的监护责任、教育方式、家校协同等突出问题，制定具体规定；同时，注重与未成年人保护法、教育法等相关法律的衔接，确保条例符合法律规定，适应时代发展需求。该立法工作体现的科学立法原则是A．坚持党的领导B．坚持以人民为中心C．坚持立足国情D．坚持宪法至上7．2026年2月，全国人大常委会启动《中华人民共和国就业促进法》修订工作，结合我国就业形势新变化、新特点，聚焦就业困难群体保障、灵活就业规范、就业服务提升等重点问题，开展立法调研和意见征求工作。修订过程中，邀请就业领域专家、法律专家、企业代表、就业困难群体代表进行论证，广泛听取社会各界意见建议，确保修订后的法律能够适应我国就业高质量发展的需求，更好地保障公民的就业权利。下列关于该修订工作的说法错误的是A．该修订工作体现了科学立法的要求，注重立足实际、回应需求B．广泛征求意见建议，是民主立法的体现，也是科学立法的前提C．修订就业促进法，能够为就业高质量发展提供法律保障D．该修订工作不需要遵循法定程序，只要符合实际需求即可8．2026年3月，某省人大常委会审议通过《某省安全生产条例（修订草案）》，该条例的修订立足该省安全生产实际，针对矿山安全、建筑施工安全、危险化学品安全等突出领域，增加了安全监管、隐患排查、应急处置等具体规定；修订过程中，严格遵循立法程序，广泛征求企业、基层执法部门、安全生产专家的意见建议，确保条例符合我国安全生产相关法律规定，具有较强的针对性和可操作性。该条例的实施，将进一步强化该省安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。这说明科学立法A．能够解决所有安全生产问题B．是保障人民群众权益的重要途径C．不需要遵循法定程序D．与地方发展无关9．2026年4月，全国人大常委会围绕数字经济发展，启动《中华人民共和国数字经济促进法》立法工作。立法过程中，深入调研数字经济领域的新技术、新产业、新业态、新模式，广泛征求互联网企业、科研机构、法律专家、消费者的意见建议；注重与数据安全法、个人信息保护法等相关法律的衔接，完善数字经济领域的法律规范，确保立法符合我国数字经济发展实际，能够有效推动数字经济高质量发展。开展该立法工作体现的科学立法要求是①立足国情实际，适应时代发展需求②体现民意、集中民智③遵循规律、注重协调④强化立法监督，确保法律实施A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④10．2026年5月，某省人大常委会在立法工作中，注重提升立法质量，加强立法队伍建设，培育专业的立法人才，完善立法调研、论证、听证等制度，扩大公民有序参与立法的渠道；同时，强化立法理论研究，为科学立法提供坚实的理论支撑，确保制定的法律符合客观规律、反映人民意愿、适应时代发展需求。该省的做法体现了推进科学立法的哪一实践路径A．完善立法体制B．健全立法机制C．提升立法能力D．强化立法保障【能力提升练】11．阅读材料，完成下列要求。2025年以来，我国立法机关坚持科学立法、民主立法、依法立法相统一，聚焦国家重大战略、民生热点难点问题，推进一系列重要立法工作：2025年6月，全国人大常委会修订《中华人民共和国数据安全法》，结合数字经济发展新形势，广泛征求社会意见，完善数据安全监管相关规定，保障公民和组织的数据权益；2025年8月，某省人大常委会制定《某省生态环境保护条例》，立足该省生态环境现状，针对突出环境问题，细化生态保护措施，推动生态环境质量持续改善；2026年1月，全国人大常委会修订《中华人民共和国未成年人保护法》，聚焦未成年人网络保护、心理健康保护等新兴领域，完善相关法律规定，切实保护未成年人合法权益；2026年3月，某省人大常委会制定《某省乡村振兴促进条例》，结合该省乡村发展实际，围绕农村产业发展、农民权益保障等内容，制定具体措施，助力乡村全面振兴。结合材料，运用《政治与法治》相关知识，分析我国近年来的立法实践如何体现科学立法的要求，并说明推进科学立法对建设中国特色社会主义法治体系、推进全面依法治国的重要意义。12．阅读材料，完成下列要求。2025年10月，全国人大常委会启动《中华人民共和国教育法》修订工作，聚焦教育公平、素质教育、教育改革发展等重点问题，开展了广泛的立法调研和意见征求工作。调研小组深入各级各类学校、教育行政部门、科研机构，听取教师、学生、家长、教育专家的意见建议；通过全国人大官网、新媒体平台向社会公开征求意见，累计收到意见建议1.5万余条；邀请法律专家、教育专家进行论证，重点围绕教育经费投入、教师权益保障、义务教育均衡发展等内容进行细化规定。修订过程中，严格遵循立法程序，注重与未成年人保护法、职业教育法等相关法律的衔接，确保修订后的教育法符合我国教育发展实际，能够有效推动教育高质量发展，保障公民的受教育权利。结合材料，运用《政治与法治》相关知识，分析《中华人民共和国教育法》的修订过程体现的科学立法原则和要求，并说明该修订工作对推动教育高质量发展的作用。13．阅读材料，完成下列要求。2026年全国两会期间，“科学立法”成为热点话题，代表委员们围绕立法质量提升、立法体制完善、公民参与立法等问题积极建言献策。有代表提出，要完善立法调研制度，深入基层、深入群众，了解实际情况，使立法更贴合国情、更符合民意；有委员建议，要加强立法队伍建设，培育专业的立法人才，提升立法人员的专业素养，提高立法质量；还有代表建议，要健全立法衔接机制，加强法律、行政法规、地方性法规之间的协调衔接，避免法律冲突，形成科学完备的法律体系；另有委员建议，要扩大公民有序参与立法的渠道，完善立法听证、征求意见等制度，使立法充分反映民意、集中民智。结合材料，运用《政治与法治》相关知识，说明代表委员围绕科学立法建言献策的政治意义，并结合建议，分析我国应如何进一步推进科学立法，提升立法质量。【参考答案】一、课前预习填空答案 一、科学立法的内涵 1．客观规律；我国国情；人民意志；时代发展；立法规律；2．尊重和体现客观规律；立足国情实际；科学性；合理性；针对性；可操作性；3．联系；促进；民主立法；依法立法；科学立法 二、科学立法的原则 1．中国共产党；本质特征；根本保证；2．以人民；人民；人民；经济社会；3．立法与国情；基本国情；经济社会；4．科学立法；民主立法；立法；社会发展；5．宪法；宪法 三、科学立法的要求 1．民意；人民群众；2．国情；基本国情；经济社会；科技；社会；3．立法规律；系统性；整体性；协同性；时效性；4．法定程序；5．社会需求 四、推进科学立法的实践路径 1．立法；人大；政府；社会；专家；2．立法；3．立法；4．立法；5．法律体系 【核心突破】答案 一、科学立法、民主立法、依法立法的区别与联系 1．（1）尊重和体现客观规律；（2）体现人民意志、保障人民参与；（3）遵循法定权限和程序；2．相互联系；相互促进；有机统一；前提；保障；核心目标 二、科学立法的具体要求深度解读 （无需额外填空，核心解读见课堂探究及能力提升练答案，结合案例理解即可） 三、高考命题导向分析 选择题；主观题；探究题；政治认同；科学精神；法治意识 二、课堂探究答案 议学情景一答案 1．①体现了“立足国情、适应时代”的要求。《中华人民共和国数据安全法》的修订结合我国数字经济发展新形势、新问题，针对数据安全领域的突出问题进行修订，符合我国国情和时代发展需求。②体现了“体现民意、集中民智”的要求。修订过程中开展广泛立法调研，走访企业、科研机构、基层执法部门，听取各界意见建议，向社会公开征求意见，充分反映了人民群众的意愿，集中了民智。③体现了“遵循规律、注重协调”的要求。修订过程中邀请法律专家、数据安全领域专家进行论证，注重与相关法律的衔接，确保法律规范符合立法规律和社会发展规律，形成协调统一的法律体系。④体现了“规范程序、提高质量”的要求。修订工作严格遵循立法程序，确保立法过程公开、公平、公正，提升了立法质量，确保法律能够有效实施。 2．①开展广泛立法调研、征求社会意见，能够让立法充分了解我国国情和实际情况，掌握社会发展的实际需求，使立法更具针对性和可操作性，体现科学立法的要求。②能够广泛听取人民群众的意见建议，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，使立法充分反映民意、集中民智，体现民主立法的要求，为科学立法奠定坚实的民意基础。③能够凝聚社会共识，减少立法争议，使制定的法律更容易被社会各界接受和认同，提高法律的实施效果，确保法律能够真正发挥规范和保障作用。④能够发现立法中存在的问题和不足，及时完善相关规定，提升立法质量，推动科学立法、民主立法、依法立法协同推进。 3．①完善立法体制，坚持人大主导、政府协同、社会参与、专家支撑的立法工作格局，明确立法权力边界，规范立法活动，确保立法工作有序推进。②健全立法机制，完善立法调研、论证、听证、征求意见等制度，扩大公民有序参与立法的渠道，广泛听取社会各界意见建议，使立法充分反映民意、集中民智。③提升立法能力，加强立法队伍建设，培育专业的立法人才，提高立法人员的政治素质、法律素养和业务能力，确保立法质量。④强化立法保障，加强立法调研和理论研究，深入研究立法中的重点难点问题，为科学立法提供坚实的理论支撑和实践依据。⑤注重法律体系衔接，加强法律、行政法规、地方性法规、规章之间的协调衔接，避免法律冲突，形成科学完备、协调统一的法律体系。 议学情景二答案 1．①体现了“坚持以人民为中心”的原则。该条例的修订聚焦生态环境保护领域的突出问题，目的是改善生态环境质量，保障人民群众的生态权益，体现了人民意志，为人民服务。②体现了“坚持立足国情相统一”的原则。条例的修订立足该省生态环境现状，结合该省实际情况制定具体规定，符合我国基本国情和该省发展实际，具有针对性。③体现了“坚持科学立法和民主立法相结合”的原则。修订过程中开展广泛立法调研，征求社会各界意见建议，邀请专家进行论证，既注重立法的科学性、合理性，又注重立法的民主性。④体现了“坚持宪法至上”的原则。条例的修订结合国家生态环境保护相关法律规定，符合宪法和上位法要求，维护了法律体系的统一和尊严。 2．①科学立法能够为生态环境保护提供坚实的法律保障，明确生态环境保护的责任主体、具体措施和法律责任，规范人们的行为，减少破坏生态环境的违法违规行为。②科学立法能够聚焦生态环境保护领域的突出问题，制定针对性的法律规范，推动大气污染、水污染、土壤污染等问题的解决，改善生态环境质量。③科学立法能够引导全社会树立生态环保意识，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，为建设美丽中国提供法律支撑。④科学立法能够强化生态环境保护的监管力度，明确监管职责，提升监管效能，确保生态环境保护各项措施落到实处，推动生态环境保护工作规范化、法治化发展。 3．①立足本地实际，深入开展立法调研，全面了解本地的自然条件、经济社会发展状况、生态环境现状等，找准本地发展中存在的突出问题，使地方立法能够针对性地解决本地实际问题。②结合国家相关法律规定，坚持依法立法，确保地方立法符合宪法和上位法要求，与国家法律体系相衔接，维护法律体系的统一和尊严。③广泛征求本地群众、企业、基层干部、专家学者的意见建议，充分反映本地人民群众的意愿和需求，使地方立法更贴合本地实际、更符合民意。④注重地方特色，结合本地的资源禀赋、文化传统等，制定具有本地特色的法律规范，使地方立法能够适应本地发展需求，推动地方经济社会发展和生态环境保护。⑤加强地方立法与地方政策的衔接，使地方立法与地方发展规划、政策措施相协调，形成推动地方发展的合力。 议学情景三答案 1．①执法检查是法律实施的重要监督方式，通过执法检查能够发现法律实施过程中存在的问题，这些问题往往反映出立法中存在的不足（如条款针对性不强、可操作性不足、配套法规不完善等），为科学立法提供重要的实践依据。②科学立法是法律实施的前提和基础，只有坚持科学立法，制定出针对性强、可操作性强、符合实际需求的法律，才能确保法律有效实施；而执法检查中发现的问题，能够推动立法机关修订完善相关法律，提升立法质量，进一步推进科学立法，形成“立法—实施—监督—完善”的良性循环。③两者相互促进、有机统一，执法检查为科学立法提供实践反馈，科学立法为法律实施提供坚实保障，共同推动我国法治建设不断完善。 2．①针对部分条款针对性不强、可操作性不足的问题，要深入开展立法调研，广泛听取社会各界意见建议，结合未成年人保护的实际需求，细化相关条款，增强法律的针对性和可操作性，确保法律能够有效解决实际问题。②针对部分地方配套法规不完善、与上位法衔接不够紧密的问题，要健全立法衔接机制，加强地方配套法规的制定和完善，确保地方配套法规与上位法相衔接，形成上下联动、协调统一的未成年人保护法律体系。③针对新兴领域法律规定滞后的问题，要立足时代发展需求，及时修订完善相关法律，增加未成年人网络保护、心理健康保护等新兴领域的具体规定，回应社会热点，解决新的问题，确保法律能够适应时代发展的要求。④健全立法机制，完善立法调研、论证、听证等制度，扩大公民有序参与立法的渠道，广泛听取未成年人、家长、教师、法律专家等的意见建议，使立法充分反映民意、集中民智，提升立法质量。⑤加强立法队伍建设，培育专业的立法人才，提高立法人员对未成年人保护领域相关问题的认知水平和立法能力，确保立法工作科学有序推进。 3．①科学立法与法律实施是相互联系、相互促进的有机统一关系。科学立法是法律实施的前提和基础，法律实施是科学立法的目的和检验标准。②科学立法能够为法律实施提供坚实保障，只有制定出符合客观规律、反映人民意愿、适应时代发展需求的法律，才能使法律得到有效实施，真正发挥法律的规范、引导、保障作用；如果立法不科学，法律条款针对性不强、可操作性不足，就会导致法律难以实施，无法发挥其应有的作用。③法律实施能够检验科学立法的成效，通过法律实施，能够发现立法中存在的问题和不足，为立法修订完善提供实践依据，推动科学立法不断提升质量，使法律更贴合实际需求、更具可操作性。④情景中，未成年人保护相关法律实施过程中发现的问题，推动立法机关修订完善相关法律，正是法律实施检验科学立法、推动科学立法完善的体现，也说明只有坚持科学立法，才能确保法律有效实施，更好地保护未成年人的合法权益。 三、基础过关练答案 1．A 2．B 3．A 4．C 5．A 6．B 7．D 8．B 9．A 10．C 四、能力提升练答案 11．（1）体现的科学立法要求：①体现了“立足国情、适应时代”的要求。我国立法机关结合数字经济发展、生态环境保护、未成年人保护、乡村振兴等国家重大战略和时代发展需求，制定和修订相关法律，使法律符合我国国情和时代发展实际，具有针对性和可操作性。②体现了“体现民意、集中民智”的要求。立法过程中广泛开展立法调研，征求社会各界意见建议，保障公民有序参与立法，使立法充分反映人民群众的意愿和需求，集中民智。③体现了“遵循规律、注重协调”的要求。立法过程中邀请专家进行论证，注重法律之间的协调衔接，避免法律冲突，形成科学完备、协调统一的法律体系，符合立法规律和社会发展规律。④体现了“规范程序、提高质量”的要求。立法工作严格遵循法定程序，完善立法体制机制，提升立法质量，确保法律能够有效实施，经得起实践和历史的检验。⑤体现了“回应社会需求”的要求。立法聚焦民生热点难点问题，针对人民群众急难愁盼问题制定和完善相关法律，解决实际问题，保障人民群众的合法权益。 （2）重要意义：①科学立法是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，能够完善中国特色社会主义法律体系，使法律体系更加科学完备、协调统一，为全面依法治国提供坚实的法律基础。②科学立法能够保障人民群众的合法权益，体现人民意志，使法律真正为人民服务、为人民造福，增强人民群众的法治获得感和幸福感，凝聚法治建设的社会共识。③科学立法能够规范国家权力运行，规范社会行为，化解社会矛盾，维护社会公平正义，为经济社会高质量发展提供坚实的法律保障。④科学立法能够推动法治国家、法治政府、法治社会建设协同推进，提升国家治理体系和治理能力现代化水平，推动全面依法治国向纵深发展。⑤科学立法能够树立法治权威，培育全社会法治意识，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围，为法治建设提供坚实的社会基础。 12．（1）体现的科学立法原则：①坚持党的领导原则。《中华人民共和国教育法》的修订工作在全国人大常委会的领导下开展，确保立法工作沿着正确方向前进，体现了党的领导是科学立法的根本保证。②坚持以人民为中心原则。修订工作聚焦教育公平、素质教育、教育改革发展等民生热点问题，保障公民的受教育权利，体现了人民意志，为人民服务。③坚持立足国情相统一原则。修订工作结合我国教育发展实际，针对教育领域的突出问题进行修订，符合我国基本国情和教育发展需求。④坚持科学立法和民主立法相结合原则。修订过程中开展广泛立法调研，征求社会各界意见建议，邀请专家进行论证，既注重立法的科学性，又注重立法的民主性。⑤坚持宪法至上原则。修订工作严格遵循法定程序，注重与相关法律的衔接，符合宪法和上位法规定，维护法律体系的统一和尊严。 体现的科学立法要求：①体现民意、集中民智。修订过程中广泛征求教师、学生、家长、教育专家等的意见建议，向社会公开征求意见，充分反映人民群众的意愿，集中民智。②立足国情实际、适应时代发展。修订工作结合我国教育发展实际，聚焦教育公平、素质教育等重点问题，适应教育高质量发展的时代需求，使法律更具针对性和可操作性。③遵循规律、注重协调。修订过程中邀请专家进行论证，注重与未成年人保护法、职业教育法等相关法律的衔接，遵循立法规律和教育发展规律，形成协调统一的教育法律体系。④规范程序、提高质量。修订工作严格遵循立法程序，确保立法过程公开、公平、公正，提升立法质量，确保法律能够有效实施。 （2）对推动教育高质量发展的作用：①为教育高质量发展提供坚实的法律保障，明确教育发展的目标、任务和具体措施，规范教育行政部门、学校、教师、学生等各方主体的行为，维护教育秩序。②聚焦教育公平，完善义务教育均衡发展、教育经费投入等相关规定，缩小教育差距，保障每个公民平等享有受教育权利，促进教育公平。③完善素质教育相关规定，推动教育改革，转变教育理念和教育方式，提升教育质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。④保障教师权益，完善教师待遇、职称评定等相关规定，激发教师的教学积极性和创造性，提升教师队伍素质。⑤规范教育领域的各类行为，解决教育发展中的突出问题，推动教育领域治理体系和治理能力现代化，为教育高质量发展创造良好的法治环境。 13．（1）政治意义：①代表委员围绕科学立法建言献策，是人民政协履行参政议政职能、人大代表履行职责的体现，有利于反映民意、集中民智，为科学立法提供科学合理的建议，推动立法质量提升。②有利于推动立法机关完善立法体制机制，健全立法制度，规范立法行为，推进科学立法、民主立法、依法立法协同推进，完善中国特色社会主义法律体系。③有利于营造全社会关心、支持、参与立法的良好氛围，增强人民群众的法治意识和参与感，凝聚法治建设的社会共识，推动全面依法治国向纵深发展。④有利于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提升国家治理体系和治理能力现代化水平，为经济社会高质量发展提供坚实的法律保障。⑤有利于使立法更贴合国情、更符合民意，确保法律能够有效解决实际问题，保障人民群众的合法权益，增强人民群众的法治获得感和幸福感。 （2）推进科学立法的措施：①完善立法调研制度，深入基层、深入群众、深入实际，全面了解我国国情和社会发展需求，找准立法中的重点难点问题，使立法更贴合实际、更具针对性，体现科学立法的要求。②加强立法队伍建设，培育专业的立法人才，提升立法人员的政治素质、法律素养和业务能力，加强立法理论研究，为科学立法提供坚实的人才支撑和理论支撑，提高立法质量。③健全立法衔接机制，加强法律、行政法规、地方性法规、规章之间的协调衔接，明确立法权力边界，避免法律冲突，形成科学完备、协调统一的法律体系，遵循立法规律。④扩大公民有序参与立法的渠道，完善立法听证、征求意见、论证等制度，广泛听取社会各界意见建议，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，使立法充分反映民意、集中民智，体现民主立法的要求，为科学立法奠定民意基础。⑤完善立法体制，坚持人大主导、政府协同、社会参与、专家支撑的立法工作格局，规范立法程序，明确立法各环节的要求，确保立法工作有序推进，提升立法效率和质量。⑥强化立法保障，加强立法经费、技术等方面的保障，完善立法配套制度，推动立法成果的转化和实施，确保科学立法的成效能够得到充分发挥。 学科网（北京）股份有限公司 $